公共管理学-政府绩效管理研究综述

摘要：提高政府绩效，是公共管理始终追求的重要目标之一。

立足构建和谐社会的实际情况，从建设制度化，科学化，法制化入手，建立健全良好的绩效评估体系，完善科学的地方政府绩效管理。

关键词：地方政府绩效管理和谐社会
随着我国政府管理体制改革的不断深化，绩效理念及绩效管理方法在我国各级政府部门也越来越受到重视。

政府绩效管理成为改善政府形象、提高政府服务质量的便捷手段和行政体制创新的有效途径。

但是我国政府绩效管理仍处于过渡时期，与西方发达国家相比，无论在观念转变、制度建设、法律基础，还是在具体的实践操作方面，都存在一定缺陷，影响了绩效管理的有效性和合法性。

因此，我们基层政府也应该适时的转变观念，坚持建立以人为本、科学的、法制化的绩效管理体系。

1.我国地方政府绩效管理尚待改进的问题
绩效管理作为一项新的政府管理工具在我国政府中的运用比较普遍，例如近些年来出现的绩效工资、教育评估等等。

但是不可否认绩效管理中还是出现了一些问题。

1.1绩效管理体系上的问题
首先是重评估轻过程。

从现阶段看政府部门绩效管理的应用往往注重绩效的评估而忽视了绩效管理的整个过程，一些地区为了提高经济增长而盲目发展，一些领导为了能显示出自己的“政绩”大搞面子工程。

这些做法实在是有违科学发展的要义。

其次是绩效计划片面。

制定一个合理的绩效计划必须是管理者与员工、政府部门与民众经过交流沟通而形成的。

只有民众认可的绩效计划才是合法的计划，只有符合员工期望的计划才是可行的计划。

但是现阶段基层政府对绩效计划不够重视，缺少征求广泛的意见，使绩效计划失去了其合法性与合理性。

1.2绩效管理制度基础薄弱
我国由于一些地方政府的行政理念、职能配置、组织结构和运行机制等方面仍停留在原有行政模式的基础上，大多数绩效评估机构隶属于行政部门，党政领导对绩效评估的态度在很大程度上决定着绩效评估的结果，缺乏独立评估机构，影响着绩效评估考核职能的发挥，致使政府绩效管理的制度基础不健全。

1.3政府工作人员缺乏绩效意识
一些政府工作人员思想较为保守，接受并推行绩效管理活动尚有一定困难。

具体表现为两种形式：一种是抵制。

即政府绩效管理会涉及对政府决策者和管理人员能力高低的鉴别，这就使得他们感到威胁而抵制绩效管理活动，其不断增长的自我膨胀状态也会使绩效管理活动的开展举步维艰。

另一种就是片面追求“政绩”。

即有些政府官员公共服务意识淡薄，缺乏“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的“为民”思想，盲目、片面地追求个人政绩，使得政府行为短期化、形式化，迫使政府绩效管理有名无实。

这使得政府的工作效率不升反降，人民群众的合法利益得不到尊重和保障，与绩效管理为人民服务的工作宗旨相背离，政府形象受到极大损害。

1.4绩效管理缺乏法律规范。

我国政府绩效管理法律制度建设相当不健全，大多数部门绩效管理都是出于放任自流的状态。

地方政府往往只会对出现问题的部门或者个人进行考察，然而这种考察只是采取抽查或者是评比等方式进行，缺乏一套有效的、可行的制度，也使得地方政府的绩效管理难以得到发展。

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2.政府部门绩效管理方法的创新
2.1全面建设法治化、制度化与科学化的政府绩效管理体系
第一、法制化就是积极推进和完善政府绩效管理的政策和立法。

加强法制化建设必须从绩效管理的各个环节入手，使绩效管理做到合法化被人接受。

第二、完善政府绩效管理的制度。

有效的绩效管理,以合理的绩效管理组织设置、清晰的绩效管理权限为前提。

在深化行政管理体制改革中,要逐步建立和完善政府绩效管理制度,有专门机构和人员负责绩效管理。

第三、提高政府绩效管理的科学化。

我们要做到从整体上把握绩效管理，充分利用绩效信息进行合理的资源配置。

2.2建立健全良好的绩效评估体系
首先要做到评估主体的多元化，要将政府自我评估，上级评估，专家评估相结合。

大力发展“第三方”评估机构的建设。

其次要做到评估方式的多样化，做到内部评估和外部评估相结合。

即政府部门应该首先做好科学的内部评估，因为“有效的内部评估对管理者提供必不可少的支持⑤”。

除此以外我们更要加强公共部门外部评估者的评估。

这种做法体现了一个面向公众的政府，有利于树立政府形象。

其次是绩效指标标准的科学化。

绩效评估是依据一定的标准进行的价值判断的活动，评估指标的选择是绩效评估的基本前提。

绩效指标标准的科学化必须克服地区差异和主观片面性。

我们必需考虑到政府部门与企业部门的不同，并且还要考虑到政府各地区之间的不同，采取“柔性”指标，使之更人性化，科学化。

最后政府绩效评估的顺利进行还需一个完善的、成熟的信息系统的支持，政府绩效评估需要对大量的数据，信息去筛选，分析，由于任何人掌握的知识总具有片面性和主观性，因此我们需要借助现代信息技术的应用来进行合理的、全面的、科学的绩效评估。

2.3完善公民的参与体现以人为本的绩效管理
在政府部门绩效管理中引入公民参与机制是政治民主化的体现也是和谐社会建设的目标。

完善公民的参与机制关键是重新定位公民在政府绩效管理中的作用。

公民不再是政策的被影响着而是政府问题的构建者。

在选择绩效管理对象的过程中，由公民选择、界定绩效考核的对象，选择那些最需要管理、最受公民关注的项目纳入绩效考核。

在绩效考核指标体系构建中，加入公民指标，将公民的认同和满意程度作为一项重要的绩效标准。

在绩效改进的过程中，围绕如何才能提高公民满意度和实现公共利益两个方面进行改进。

3.结语
目前我国正处于构建和谐社会的进程之中，创建服务型政府是其应有之意，如何创建一个服务型的政府是摆在人们面前的难题。

绩效管理作为一种管理新技术，在提高政府效率、效能，加强与民众联系等方面正起着越来越重要的作用。

因此一方面我们要在日常的管理实践中不断地总结，不断地改进。

另一方面我们要积极借鉴西方发达国家几十年的绩效管理方面的经验来建设我国绩效管理体系，从而提高我国政府管理能力与行政能力，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

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参考文献：
①陈振明：《公共管理学》，285页
②罗伯特巴沃克：《绩效管理：如何考评员工表现》，4页，北京，
③参见：威廉邓恩：《公共政策分析导论》，北京，中国人民大学出版社，2002
④陈振明：《公共管理学》，286页
⑤Evert Vedung，Public policy and Program Education.New Brunswich and London Transaction Publishers.1997，p.117.
⑥戴钰.刘亦文. 我国政府绩效评估最新研究进展综述[J] 科技管理研究.2010年第4期。