我国农产品出口遭遇的绿色壁垒及对策分析

我国农产品出口遭遇的绿色壁垒及对策分析
摘要：随着全球经济一体化的推进，以及中国自2001年加入世界贸易组织后，我国正式融入了贸易自由化的进程中。

而也正是因为世界经济一体化、贸易自由化的加快以及WTO日益扩大的影响，一些国家为保护本国市场而采取的各种关税贸易壁垒和那些传统的非关税贸易壁垒的作用正在减弱。

而作为新兴的绿色贸易壁垒正作为非关税贸易壁垒的一种，以它鲜明的时代特征发挥着作用，成为阻碍国际贸易发展的障碍。

而中国作为一个农业大国，其农产品出口也经常遭遇绿色壁垒，积极的绿色壁垒可以促进农业发展和国际贸易，消极的绿色壁垒将增加贸易摩擦成本，阻碍国际贸易发展。

找出应对绿色壁垒的对策对于中国农业出口来说，是一个急需解决的难题。

关键词：绿色壁垒；中国农业出口；对策
The green barriers for China's agricultural products export and countermeasures analysis
Abstract: Along with the advancement of global economic integration, and after China joined the world trade organization in 2001, China formally integrated into the process of trade liberalization.And it is because of the impact of the world economic integration, trade liberalization and the rapid development of WTO increasing，some countries to protect domestic market and take all sorts of tariff barriers and traditional non-tariff barriers to trade and their role is weakening. Green trade barrier is as a kind of new non-tariff barriers to trade, with its distinctive characteristics of the times to play a role, become an obstacle to the development of international trade.As an agricultural country, the export of China's agricultural products are often suffered the restrictions from the green barriers.The positive green barriers can promote the agricultural development and international trade,the negative green barriers would increase the cost of trade ,prevent the development of international trade.It is an urgent problem for China's agricultural products export to find the countermeasures of green barriers.
Keywords:green barrier;China’s agricultural products export; countermeasure
一、引言
中国是一个拥有古老璀璨的农耕文明历史的国家，而地域广阔，土地肥沃，气候条件良好，自然资源丰富是中国拥有悠久农耕历史的重要原因。

作为一个农业大国，随着经济的全球化，资源流通全球化和自由化，中国在满足自给自足的同时，也选择了融入国际贸易自由化进程中。

自从中国加入世界贸易组织，中国农产品出口发展迅速，但这个发展过程却不是顺利的。

中国在出口农产品的同时，会遇到不同的关税壁垒以及非关税壁垒，而目前，绿色贸易壁垒成为了中国对外输出农产品时遇到的一个极大的障碍。

绿色壁垒又称环境壁垒和绿色保护主义，这是一个产生于20世纪90年代的新的贸易壁垒。

在现代国际贸易中，买家为了保护自己国家有限的资源，人类，动物和植物的健康和生态环境，会在卖家出口的时候对他们实施绿色壁垒。

绿色壁垒发生时，进口商有严格的环保法律和相关的技术标准。

为了应对绿色壁垒，找出来自于进口国和出口国造成中国农业出口所遭受的绿色壁垒的原因是很重要的。

中国落后的农业技术是一个重要的原因。

由于中国有限的农业技术，农业出口的产品不能满足高环保在进口国的“绿色壁垒”提到的标准。

在出口过程中，检疫制度，是由进口国调节进口标准和复杂的检查过程引起的，进口国建立的复杂过程是中国农产品出口的最大障碍。

由于农产品贸易在中国对外贸易中起着至关重要的作用，如何突破绿色壁垒对农产品出口的限制，如何有效规范中国的农业生产与正确运用绿色壁垒对中国未来发展来说是大问题。

中国虽然在应对不同国家的不同绿色壁垒时还不是很成熟，但是一直在为克服和冲破绿色贸易壁垒做出努力，力求为中国农产品出口开拓出一条顺畅的渠道。

其实，通过改变消极的影响和利用绿色贸易壁垒积极的影响，可持续发展的中国农产品贸易在未来也可以得到提升，中国的农产品出口也将会有一个光明的前景。

二、绿色壁垒概述
（一）绿色壁垒定义
绿色壁垒也叫环境贸易壁，指为了维系生态，保护环境所采取的一系列限制进出口，限制或禁止贸易的措施。

一般来说，绿色壁垒是由各国为保护本国环境和人们健康而设置的一系列环保措施、法规、标准等，是对贸易产生影响的一种贸易壁垒【1】。

（二）绿色壁垒产生的背景与原因
1、绿色壁垒的理论基础
绿色壁垒并不是凭空产生的，而是随着国际贸易保护理论的不断发展而形成的，认为阻止自由贸易的保护措施也是合理的。

从学术发展历程看，历史上有很多理论为绿色壁垒的产生和发展提供了依据，而这些理论大致上可以分为传统理论和新理论两种。

传统的理论大致可以分为重商主义、保护国家利益理论、保护幼稚工业论，就业保护论等。

新理论包括了战略贸易论、超保护主义、地区经济主义贸易保护论、普雷维什保护贸易新论等。

2、背景与原因
（1）全球环境的恶化引起全人类对环保的共同呼声
工业化的迅速发展推动着世界经济的高速发展，但在发展的同时，资源的浪费减少和环境的破坏污染问题却也日益突出，如资源短缺、生物多样性减少、水污染、空气污染、气候变暖、臭氧层破坏等等。

这些问题的存在已经威胁到了人类的生存和发展，走可持续发展道路已经成为了各国的不二选择。

因此人们对不破坏环境、健康无害的绿色产品的需求日益增加，绿色消费观念的形成为绿色壁垒的产生和发展提供了机遇和条件。

（2）传统的非关税壁垒受到越来越多国际社会的谴责
各国为了保护本国的幼稚产业和“夕阳产业”，从没有放弃过贸易保护。

但随着关税壁垒和非关税壁垒受到很多限制，作用也在不断减弱，在这种情况下，发达国家为了保护本国市场，开始寻求新的途径来实施贸易保护，而绿色壁垒就成为了一种新兴的保护措施。

(3)WTO规则给绿色贸易壁垒提供了合法依据
在WTO条款中，很多条款都考虑到了环境问题，而这些条款被称为“绿色条款”。

《关于建立世界贸易组织马拉喀什协议》的序言的目标是对全球资源进行合理分配，主张保护环境和走可持续发展之路[2]。

世界贸易组织的具体条款都体现了这个目标，因此，按照WTO的规定，一国为了保护环境和人类健康而制定相关的政策、法规、标准是具有合理意义的。

(4)各国环境标准的差异
每个国家生产力有差异，科技水平不同，经济发达程度不一样，它们对环境
保护的需求、保护力度和保护的技术也不一样，因此各国的环保制度和环保标准也是有差异的。

（三）绿色壁垒的表现形式
1、绿色关税和市场准入
这是发达国家最早实施的绿色壁垒方式，指一国为了保护环境和国民健康，对其认定的不符合环保要求的产品，在一般进口关税的基础上征收进口附加税，达到通过限制产品进口从而保护国内市场的目的。

绿色关税和市场准入是相互依存的，进口国通过对造成环境污染和威胁人类健康的产品征收进口附加税，削弱它们的市场竞争力，阻止这些产品流入本国市场，也起到了市场准入的目的。

如在1987年，美国对欧盟，加拿大及墨西哥的原油和石油制品征收环境进口附加税，政府对美国国内的产品征收较低的附加税，却对进口的石油征收较高的附加税。

2、绿色技术标准
绿色技术标准指为了保护本国环境与人类健康，制定严格的法律法规和强制性的技术标准，阻止外国产品进入本国市场[3]。

如欧盟最近几年就实施了IS014000国际环境管理体系认证。

而且，人们越来越注重环保，发现只对已经发生的环境污染进行整治是远远不够的，应该从产品生产的源头开始监控。

因此，很多的国家都公布了有关生产和加工的方法(PPM)，就是指产品的生产生产加工过程和方法必须要符合相关的环境要求和标准[4]，PPM标准相对于传统的标准，要求更高，更为严格。

对于发展中国家来说，复杂严格的技术标准已经成为其产品出口的一个极大的障碍。

3、绿色环境标准和认证制度
绿色环境标志，是指按照相关的环境要求、标准和指标，由政府、民间权威机构颁发给申请者的一种特定的标志。

拥有绿色环境标准的产品无论是在生产还是运输、销售、消费过程中都是符合绿色标准的。

这种制度在一定程度确实起到了保护环境的作用，却也为一些国家设置绿色壁垒提供了依据。

部分国家和地区的环境标志制度如表2所示：
表2 部分国家和地区的环境标志制度
国家颁布时间制度名称
德国 1978 蓝色天使计划
加拿大 1988 环境选择方案
日本 1989 生态标志制度
北欧四国 1989 白天鹅制度
美国 1989 绿色标签制度
美国 1989 科学证书制度
印度 1991 生态标志制度
法国 1991 NF环境
葡萄牙 1991 生态产品
欧盟 1992 生态标签体系
韩国 1992 生态标签制度
瑞典 1992 良好环境选择
新加坡 1992 绿色标章制度
中国 1994 环境标志制度
资料来源：中国绿色网
4、绿色包装制度
绿色包装又叫无公害包装，顾名思义这种包装是对环境和人类健康都没有危害，并且可以回收，循环利用的包装[5]。

很多发达国家都出台了关于绿色包装的法规，如日本的《回收条例》，德国1992年的《德国包装废弃物处理的法令》等。

这些法规顶着环保的名义，却为发达国家设置壁垒提供了便利。

5、绿色卫生检疫制度
绿色卫生检疫制度对产品是否还有不合格的添加剂、毒素以及污染物进行严格的检测，这种严格而又复杂的制度，对许多发展中国家来说无疑已经构成了绿色壁垒。

如从2000年开始，欧盟在检测进口茶叶农药残留物时，将标准提高了将近一百至两百倍之多，法国也禁止含有红霉素的糖果进入国内市场[6]。

6、绿色补贴与反补贴
绿色补贴是指某个国家对环境成本的内在化进行的补偿[7]。

在发展中国家，很多企业因为技术的限制，会在产品生产过程产生污染，而他们在处理污染的同时，生产成本就会提高，因此政府会给予企业一些补贴，但发达国家却会以这种
补贴不符合WTO 的相关规则，而阻止产品进口。

(四) 绿色壁垒的特征
1、合理性
绿色壁垒相关的条款和规定是以保护环境和人类健康而制定的，它所提倡的绿色保护主义顺应了世界发展潮流，抓住了人们的环保的心理。

绿色壁垒为发达国家限制自由贸易，保护国内市场提供了合理性。

2、合法性
绿色壁垒是一种非关税壁垒，是以国内外公开立法为依据的。

目前世界上最具有权威性的两大世界贸易文件——GATT和WTO，都允许进口国为了保护国内环境和国民健康采取一定的措施，这就为发达国家采取绿色壁垒提供了法律依据。

3、复杂性
WTO允许各国根据自己的自身情况制定相关的技术标准。

因此，不同的国家、不同的区域、不同的技术水平、不同的消费群体都会出现不同使用范围的技术标准与相关制度。

4、灵活性
由于绿色壁垒形式多样，技术发展水平不断提高，以及各国环保标准不同，绿色壁垒也会随之而不断更新。

5、隐蔽性
绿色壁垒借绿色环保之名行贸易保护之实，比其他关税壁垒和非关税壁垒都要复杂，要检验它的相关检测程序和技术标准是否合理、是否妨碍了正常的国际贸易是十分困难的，因此它更容易回避贸易对方的追究，具有很强的隐蔽性。

6、歧视性
绿色壁垒具有一定的歧视性，有些国家通常会根据自己与其他国家具体的贸易情况的不同而制定绿色壁垒，而这却使国民待遇原则受到了扭曲。

三、我国农产品出口遭遇的绿色壁垒分析
（一）我国农产品出口遭遇的主要绿色壁垒
1、卫生检疫方面
许多发达国家会为了保护本国市场，根据一些国际上通用的规则，如乌拉圭
回合通过的SPS，制定相对较高的检疫标准和较为严格的检疫流程，导致许多发达国家的产品因为达不到标准而无法进入发达国家的国内市场。

比如大概从二十年前开始，我国的猪牛肉还有冷冻鸡肉就完全不能进入欧盟及美国市场；而在2002年，中国畜产品出口额大大减少，其原因就是欧盟以残留氯霉素为理由，全面禁止中国畜产品进入欧盟市场；花生是我们国家主要的油料作物，近几年来，我国花生产量大大增加，但出口量和生产量却不成正比，其主要原因就在于，我国花生在卫生检疫时，黄曲霉毒素的含量远远大于国际上规定的标准。

2、农药及有毒物质残留标准方面
中国是一个传统的农业大国，因为农业科学技术落后，相关检测标准发展缓慢，长期以来，农业生产过程中，会使用到大量的农药、激素和有害添加剂，而这些都是属于有毒物质，会严重污染和破坏环境，维护人类和动植物的健康。

而发达国家十分重视农产品的安全健康问题，因此会在检测农药及有毒物质残留方面设置较高的标准和指标，也会制定极为复杂和繁琐的检验流程和手段。

而中国在这方面的检验系统比较落后，检验标准也比较低，包括规定的需要检验的农药和有毒物质的种类都比较少。

也正是因为中国与发达国家在农药及有毒物质残留检验方面的巨大差距，我国农产品在出口时，往往会遭遇相关的壁垒，这也成为了农产品出口的一个巨大障碍。

3、环境标志和包装制度方面
根据绿色标志及包装制度的相关规定，产品的包装必须符合绿色的要求，即商品的包装应该符合不污染环境、不危害人类以及动植物健康、可以回收再利用等要求。

很多发达国家在进口产品的标志及包装上都要很高的要求，也有极为严格的规定，但是中国在产品包装上却不是很重视，很多产品包装上都只有厂名、生产日期、保质期等较为基本的内容，却忽略了绿色包装的要求。

也正是因为中国与发达国家在包装制度方面的巨大差距，我国农产品出口经常会遭遇此类绿色壁垒。

（二）绿色壁垒对我国农产品出口的影响
绿色贸易壁垒对我国出口方面的影响并不是单方面的，我们应该辩证地分析它对我国的影响。

首先，绿色壁垒以保护环境和人类健康为最终目的，有利于我国保护资源、生态环境以及人类健康，它还有促进我国大力发展绿色产品和市场，
积极调节农产品出口结构的作用。

但是，绿色壁垒的消极影响也是十分明显的，它已经沦为了发达国家保护本国市场，限制发展中国家产品进口的武器。

中国在面对绿色壁垒的时候，应该冷静分析它对我国农产品出口造成的影响，并积极地寻求应对之策。

1、正面影响
（1）提供了广阔的绿色市场
随着人们价值观念的重大变化，越来越多的人和国家开始重视环境保护问题，人们对于健康绿色的产品的需求也大大增加，越来越多的国家都在大力发展绿色产业，研发生产绿色产品，绿色产业已经成为它们抢占市场的新的竞争点。

很多发达国家依靠其先进的科技，绿色产业发展十分迅速，在国际市场上已经占据的十分有利的地位。

中国作为一个发展中国家，应该顺应绿色的潮流，大力发展绿色产品，争取缩小与发达国家的差距，在国际市场上开辟属于自己的绿色市场，占据更为有利的地位。

（2）改善农产品产业结构
世界经济高速发展的同时，环境污染、资源浪费短缺已经成为其代价，人们也意识到环境污染的严重性，并开始重视一系列环保问题，追求绿色生活，提倡可持续发展。

世界绿色浪潮的兴起带动了国际贸易的产品结构调整，中国也应该调整自己的农产业结构，加大对绿色产业以及绿色产品的政策、经济、法律等方方面面的支持，合理地配置自然资源，促进农业利用资源配置协调而快速地发展，在农药、化肥、激素、添加剂方面必须严格把关，帮助我国农产品出口突破绿色壁垒这道难关【8】。

（3）提高农产品技术含量
我们必须意识到，我国农产品出口遭遇绿色壁垒的一个很重要的原因就是农产品的技术含量较低，农产品的质量不合格。

绿色壁垒积极地运用了先进的环保技术制定了各项高标准检测系统。

当我国农产品出口遭遇高标准的质量检测时，农业企业便会思考该如何进行创新，利用国际颁布的各项技术新标准为依据，进行产品创新与升级，并通过改善生产技术来提高农产品的质量，增加农产品的技术含量，从而保证农产品可以顺利进入进口国的国内市场。

（4）促进贸易可持续发展
我们不难发现，在当今世界，以破坏资源、污染环境为代价的粗放型发展模式已经被淘汰，取而代之的是集约型发展模式。

而集约型发展战略要求出口企业注重保护环境，爱惜资源，减少不必要的消耗，走可持续发展道路。

很多发达国家都在可持续发展方面对发展中国家制定了相关的绿色壁垒，我国出口企业在经营生产的时候，应该考虑到环保问题并自觉地履行保护环境的义务，积极走可持续发展的道路，才能克服绿色壁垒，顺利走出国门，走向国际市场，而这又有利于中国和世界贸易的可持续发展。

2、负面影响
（1）抑制农产品出口增长速度
中国不但是一个发展中国家，也是一个传统的农业大国，因此环境保护的重要性与意义在很长的一段时间里都得不到重视。

我国因为科学技术发展落后，生产技术发展缓慢，因此绿色农产品的研究开发比较晚，并远远落后于发达国家。

发达国家依靠其发达的科技，先进的技术标准，复杂的检验环节，针对发展中国家制定了很多不合理的绿色壁垒，中国也深受其害。

也是因为遭遇了这些不合理的壁垒，很多中国比较有优势的农产品，比如茶叶、水产品、畜产品在出口时损失惨重，而这直接影响了我国农产品出口的整体效益，严重抑制了出口增长速度。

（2）削弱农产品的价格竞争力
中国是人口大国，拥有极大数量的劳动力，劳动力成本低廉，农产品也因为这个原因，在价格方面拥有较强的竞争力。

我国农产品在出口时遇到的绿色壁垒要求农产品必须按照环保科学进行生产、加工、包装、运输、销售、使用、回收、报废等等。

而企业为了跨域这些绿色壁垒，不得不购买先进的机器，高价引进先进的生产及检验技术，这就大大提高了农产品的生产成本，从而削弱了它们在国际市场上的价格优势。

如我国的花生出口企业，为了应对日本的“肯定列表制度”，就必须购买高价的进口机器和高价引进国外的技术，而这就导致花生生产成本上涨，竞争力却大大被削弱。

（3）缩减农产品出口市场范围
在我国农产品出口总额中，占高达80%比重的市场是欧盟、美国、日韩等发达国家。

但往往也是这些发达国家，因为自身对环保要求比较高，通常会制定较高的环境标准用来阻止发展中国家农产品进口。

中国作为发展中国家的一员，也
因为农产品达不到这些发达国家的高要求、高标准，不能进入他们的国内市场，出口市场范围大大缩小，出口额也受到严重影响，农产品出口正面临着一个巨大的考验。

（4）影响双边或多边贸易关系
近几年来，发达国家凭借他们高生产力和先进的科学技术，对发展中国家的商品提出了极高的要求，并且为了保护本国市场，设置了一系列苛刻的绿色贸易壁垒。

而发展中国家的企业为了跨越这些壁垒，顺利出口产品，不得不提高产品生产成本，而他们也希望能得到国家和政府的补贴。

但是发达国家提出政府补贴企业这一行为违反了GATT和WTO的原则，也因为这个矛盾，发达国家与发展中国家之间存在很多的贸易争端。

当然，中国也不能避免这个困境，随着世界贸易的更加自由，我国与其他发达国家也存在着双边或者多变的贸易摩擦【9】。

四、我国农产品出口跨越绿色壁垒的对策
对于中国来说，农产品出口遭遇了很多复杂而苛刻的绿色壁垒，而跨域这些壁垒绝非一日之功。

从长期的角度看，绿色贸易壁垒的积极作用是能保护环境和生态资源，有利于我国走可持续发展道路；能促进我国农业产业结构调整，加快农产品的开发与升级，提高其竞争力【10】。

但是从目前来看，绿色壁垒对中国产生的消极影响是非常严重的【11】。

我们必须要团结政府、行业组织、各个企业，通过彼此的协商合作，才能帮助我国农产品尽快突破绿色壁垒，顺利走向国际市场。

（一）政府的应对之策
1、增强国民环保意识
随着世界经济的发展，人们老旧的消费价值观念以及被抛弃，绿色经济意识不断加强，人们对于产品相关绿色要求也就越高，比如产品是否会污染环境、破坏资源，是否会威胁到人类与动植物的健康等，我们可以发现，绿色产品逐渐在世界商品的生产主流中占据了重要地位。

如果要保障我国农产品的出口，产品生产就必须顺应这个趋势，才能在竞争中处于优势地位。

因此，政府应该发挥其职能，加强环保的教育与宣传，帮助国民树立正确的环保意识，引导国民采取绿色的生活方式，走可持续发展道路，为农业科学发展提供更好的环境和经济背景。

2、增加对农业产业的投入，大力发展生态农业
政府应该发挥相应的作用帮助农产品跨越绿色壁垒，如加大对农业基础设施建设、科研教育、技术服务、信息服务等的支出，也应该尽快完善农业保障体系，加大财政投入和政策补贴，为农业发展提供相应的保障。

当然在绿色潮流的大背景下，我国农业发展必须改变思虑，发展生态农业，走可持续发展道路，才能突破绿色壁垒，增强农产品的出口竞争力。

发展生态农业能够帮助那些具有比较优势的农产品在出口时跨域绿色贸易壁垒【12】。

3、完善农产品检验检测制度
我国农产品目前面临着一个很急迫的问题，就是缺少一个系统的、科学的、完善的、高效的，又符合WTO和GATT基本原则以及国际通用原则的检验检测制度【13】。

我们必须改变从末端控制把关的检验方式，应该在农产品生产、加工以及出口等各个环节实施详细的、科学的检验检疫，对农产品进行一个从源头到成品的全程监控。

加强农产品的检验检测能大大提高产品的质量，从而满足更多国家的绿色壁垒高标准，是我国农产品突破绿色壁垒的一个重要举措。

4、完善农产品出口信息，建立出口预警机制
我国农产品遭遇绿色壁垒的一个很大原因便是信息渠道堵塞，信息不灵，而这也是农产品出口克服绿色壁垒的一个大难题。

政府应该建立完善的信息服务系统，疏通信息渠道，及时整理国际上关于绿色壁垒的信息，向相关企业传递各国的最新技术标准，以及各种绿色壁垒的最新情况。

建立及时的预警系统，并有针对性地制定应对国际绿色壁垒的相关预案和对策，提高企业应对绿色壁垒的反应能力。

5、充分应用WTO规则，加强国际交流合作
我们要学会充分运用WTO规则中的国民待遇和最惠国待遇原则，以及WTO 给予发展中国家的特殊优惠待遇。

更重要的是，当我国农产品出口遭遇不合理、不公平、不符合WTO规则的绿色壁垒时，我们应该充分运用WTO的相关规则来反抗这些不公平的绿色壁垒。

政府应该作为代表，积极参与国际交流合作，拒绝接受那些不合理、不公平的绿色壁垒，通过积极的外交和WTO的争端解决机构来应对绿色壁垒，维护广大农民的利益。

6、设置必要的、合理的绿色壁垒
作为WTO成员国之一，我们应该合理运用相关规则，根据国情制度合理的绿。