第二章 民用爆炸物品安全管理

中警戒区边界设置（最小安全允许距离确定）、危险区标 志设立、警戒岗哨分派、阻止无关人员进入警戒区等。
• 对责任单位，依据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十 八条第一款第（四）项，责令其停止违法行为或者限期改 正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责 令停产停业整顿；情节严重的，吊销《爆破作业单位许可 证》；对行为人，情节严重的，吊销《爆破作业人员许可 证》。
• （1）未按照规定在专用仓库设置技术防范设施的；
• （2）未按照规定建立出入库检查、登记制度或者收存和 发放民用爆炸物品，致使账物不符的；
• （3）超量储存、在非专用仓库储存或者违反储存标准和 规范储存民用爆炸物品的；
• （4）有《民用爆炸物品安全管理条例》规定的其他违反 民用爆炸物品储存管理规定行为的。
下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，处5万元以 上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：
• （1）未按照规定对民用爆炸物品做出警示标识、登记标 识或者未对雷管编码打号的；
• （2）超出购买许可的品种、数量购买民用爆炸物品的；
• （3）使用现金或者实物进行民用爆炸物品交易的；
• （4）未按照规定保存购买单位的许可证、银行账户转账 凭证、经办人的身份证明复印件的；
•
对责任单位，依据《民用爆炸物品安全管理条例》第
四十八条第一款第（四）项，责令其停止违法行为或者限
期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，
责令停产停业整顿；情节严重的，吊销《爆破作业单位许
可证》。
• （七）未按规定组织实施安全警戒 • 安全警戒包括装药警戒和爆破警戒，指在装药、爆破过程
• 为了降低爆破事故发生，应经常性的进行爆破安全教育。
• 二、违反《刑法》的法律责任
•
根据《刑法》第一百二十五条、第一百二十七条、第
一百三十条、第一百三十六条规定，有下列涉及民用爆炸
物品犯罪行为之一的，根据其不同的危害结果和情节，分
别处以拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑：
• （1）非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物的，处 三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有 期徒刑、无期徒刑或者死刑；
• 对责任单位，依据《民用爆炸物品安全管理条例》第五十 条的规定，对其处以2万元以上10万元以下的罚款；情节 严重的，吊销其许可证；造成民爆物品大量丢失、被盗案 件或因民爆物品流散后造成严重社会危害后果的，除追究 责任人的直接责任外，还要追究单位领导人的行政责任直 至刑事责任；
• 对责任人，依照《治安管理处罚法》第三十一条的规定予 以行政拘留（责任人指项目负责人、项目技术负责人、临 时保管民爆物品的现场保管退库人员，须视具体责任情况 确定）。
•
对责任单位，依据《民用爆炸物品安全管理条例》第
四十八条第一款第（四）项，责令其停止违法行为或者限
期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，
责令停产停业整顿；情节严重的，吊销《爆破作业单位许
可证》；对行为人，依据《治安管理处罚法》第三十条予
以行政拘留。
• （六）临时存放民爆物品未设专人管理、看护
• （2）营业性爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区 域实施爆破作业，未按照规定事先向爆破作业所在地的县 级人民政府公安机关报告的；
• （3）爆破作业单位未按照规定建立民用爆炸物品领取登 记制度、保存领取登记记录的；
• （4）违反国家有关标准和规范实施爆破作业的。 • 爆破作业人员违反国家有关标准和规范的规定实施爆破作
• （六）违反其他安全管理规定的行为 • 根据《民用爆炸物品安全管理条例》第五十条规定，民用
爆炸物品从业单位有下列情形之一的，由公安机关处2万 元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其许可证； 有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚： • （1）违反安全管理制度，致使民用爆炸物品丢失、被盗、 被抢的；
• （5）未按照规定的路线行驶，途中经停没有专人看守或 者在许可以外的地点经停的；
• （6）装载民用爆炸物品的车厢载人的；
• （7）出现危险情况未立即采取必要的应急处置措施、报 告当地公安机关的。
• （四）违反爆破作业管理规定行为 • 根据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十八条规定，从
事爆破作业的单位有下列情形之一的，由公安机关责令停 止违法行为或者限期改正，处10万元以上50万元以下的罚 款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊 销《爆破作业单位许可证》： • （1）爆破作业单位未按照其资质等级从事爆破作业的；
• （2）盗窃、抢夺爆炸物的，处三年以上十年以下有期徒 刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死 刑；
• （3）非法携带爆炸性物品，进入公共场所或者公共交通 工具，危及公共安全，情节严重的，处三年以下有期徒刑、 拘役或者管制；
• （4）违反爆炸性物品的管理规定，在生产、储存、运输、 使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期 徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有 期徒刑。
刑法处罚
• 国家现在对爆破器材控制管理非常严格：我国刑法第125条规定： 非法制造、买卖、运输、邮寄、贮存枪支、弹药、爆炸物品的， 处3年以上、10年以下有期徒刑，情节严重的，处10年以上有期 徒刑、无期徒刑或死刑。最高人民法院司法解释中明确指出：非 法制造、买卖、运输、邮寄、贮存炸药、发射药、黑火药1㎏以 上或者烟火3㎏以上、雷管30枚以上、导爆索30m以上的，即按 刑法第125条处3年以上、10年以下有期徒刑；如果数量达到以 上规定的最低数量标准5倍以上的，即属于“情节严重”，就将 处以10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。也就是说，非法制造、 买卖、运输5㎏以上炸药就可能被处以极刑。
• 根据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十四条规定，未 经许可生产、销售民用爆炸物品的，由国防科技工业主管 部门责令停止非法生产、销售活动，处10万元以上50万元 以下的罚款，并没收非法生产、销售的民用爆炸物品及其 违法所得；
• （二）违反流向登记管理规定行为 • 根据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十六条规定，有
• （二）丢失、被盗民用爆炸物品
•
丢失、被盗民爆物品指责任人或单位违反《民用爆炸
物品安全管理条例》规定，在生产、储存、销售、运输和
使用民爆物品中，发生民爆物品丢失、被盗案（事）件。
• 对于非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物品数量达 到以上最低数量标准5倍以上的，对行为人按《刑法》第 一百二十五条的“情节严重”处罚。
• 行为人涉嫌非法购买、运输、储存、使用爆炸物品，依据 《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹 药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第 一条第（六）项的规定，对于非法制造、买卖、运输、邮 寄、储存炸药、发射药、黑火药一千克以上或者烟火药三 千克以上，雷管三十枚以上或者导火索、导爆索三十米以 上的，对行为人按《刑法》第一百二十五条第一款的规定 进行处罚。
• （三）违反运输管理规定行为 • 根据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十七条规定，有
下列情形之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上20 万元以下的罚款： • （1）违反运输许可事项的； • （2）未携带《民用爆炸物品运输许可证》的；
• （3）违反有关标准和规范混装民用爆炸物品的；
• （4）运输车辆未按照规定悬挂险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报 告的，处五日以下拘留；故意隐瞒不报的，处五日以上十 日以下拘留。
• 四、违反《民用爆炸物品安全管理条例》的法律责任 • 《民用爆炸物品安全管理条例》对违反民用爆炸物品安全
管理的行为分别作了规定。
• （一）未经许可制造、买卖、运输民用爆炸物品和爆炸作 业行为。
• 根据《民用爆炸物品安全管理条例》第五十二条规定， 民用爆炸物品从业单位的主要负责人未履行本条例规定的 安全管理责任，导致发生重大伤亡事故或者造成其他严重 后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的， 对主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万 元以上20万元以下的罚款。
• 五、爆破作业中常见的违法违规
• （三）聘用无资格人员从事爆破作业或爆破器材管理工作
• 爆破作业指接触民爆物品的所有作业（包括装药、填塞、 联线、检查线路、起爆、处理盲炮等）。爆破器材管理指 接收、保管、发放爆破器材的有关工作。
• 对责任单位，依据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十 八条第一款第（四）项，责令其停止违法行为或者限期改 正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责 令停产停业整顿；情节严重的，吊销《爆破作业单位许可 证》；对责任人（无证作业人员和同意该无证人员作业的 人员），依据《治安管理处罚法》第三十条予以行政拘留。
业的，由公安机关责令限期改正，情节严重的，吊销《爆 破作业人员许可证》。
• （五）违反储存管理规定行为 • 根据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十九条规定，有
下列情形之一的，由国防科技工业主管部门、公安机关按 照职责责令限期改正，可以并处5万元以上20万元以下的 罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的， 吊销许可证：
• （2）民用爆炸物品丢失、被盗、被抢，未按照规定向当 地公安机关报告或者故意隐瞒不报的；
• （3）转让、出借、转借、抵押、赠送民用爆炸物品的。
• 根据《民用爆炸物品安全管理条例》第五十一条规定，携 带民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者进入公共场所，邮 寄或者在托运的货物、行李、包裹、邮件中夹带民用爆炸 物品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的， 由公安机关依法给予治安管理处罚，没收非法的民用爆炸 物品，处1000元以上1万元以下的罚款。
《爆破安全法律法规》
一、前言
1、爆破作业属于特种行业，其作业过程中使用的爆破 器材具有巨大的破坏力，是非常危险的，作业的最后结果 响炮也有可能造成危害。在爆破施工过程中屡屡出现安全 事故，而且大部分事故均是由于人为操作失误或违章操作 所致；爆破作业具有的特性：（1）危险性：作业过程中 使用的爆破器材是危险的，作业的最后结果响炮也有可能 造成危害。（2）时限性：爆破器材的运输路线和时间， 爆破作业的起爆时间均有明确规定，一般是不允许更改的， 不按时响炮就是事故。（3）整体性：爆破作业是一个由 设计、组织、施工、爆破器材运输、检验与管理组成的完 整系统，任何一个环节都不能有疏漏。
•
行为及查处依据
• （一）未经许可实施爆破作业
• 根据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十四条第四款的 规定，责令其停止非法购买、运输、爆破作业活动，处5 万元以上20万元以下的罚款，并没收非法购买、运输以及 从事爆破作业使用的民爆物品及其违法所得。对行为人可 根据《治安管理处罚法》第三十条的规定予以行政拘留。
• 三、违反《治安管理处罚法》的法律责任
•
根据《治安管理处罚法》第三十条、第三十一条规定，
有下列涉及民用爆炸物品违反治安管理的行为之一的，根
据其不同的危害结果和情节，由公安机关处以拘留的行政
处罚：
• （1）违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、 携带、使用、提供、处置爆炸性危险物质的，处十日以上 十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留；
• （四）爆破作业期间项目技术负责人不在现场指挥及现场 保管人员脱岗
• 爆破作业期间指从民爆物品送到工地时起到爆破作业结束， 包括处理盲炮完毕、清点好应退库民爆物品数量、督促现 场保管员将应退库民爆物品锁入临时保管箱为止。
• 对行为人，情节严重的，吊销《爆破作业人员许可证》。
• （五）不按规定将民爆物品退库并在工地过夜存放
• （5）销售、购买、进出口民用爆炸物品，未按照规定向 公安机关备案的；
• （6）未按照规定建立民用爆炸物品登记制度，如实将本 单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品 的品种、数量和流向信息输入计算机系统的；
• （7）未按照规定将《民用爆炸物品运输许可证》交回发 证机关核销的。
• 未经许可购买、运输民用爆炸物品或者从事爆破作业的， 由公安机关责令停止非法购买、运输、爆破作业活动，处 5万元以上20万元以下的罚款，并没收非法购买、运输以 及从事爆破作业使用的民用爆炸物品及其违法所得。