第七讲__近代英国君主立宪制的建立和变革

• 2．主要内容 ． • ①明确规定下院与上院的关系，每届议会 任期由七年改为五年。 • ②凡下院通过的财政案，在上院休会前一 个月提交上院后，上院如在一个月内否定 原案而又未提出修正案，可呈请国王批准 生效。 • ③哪些法案属于财政法案，由下院议长裁 定。
• ④非财政议案，若下院连续三次通过（第 一次通过与第三次通过之间的时间间隔少 于两年），即使上院始终不通过，也可呈 请国王签署生效。 • ⑤1949年《议会法》规定，非财政议案经 下院连续两次通过（两次通过的时间间隔 不得少于一年），而两次被上院否决，也 可呈请国王签署生效。
• （三）英国的陪审制度（参考教材126页， 英国的陪审制度（参考教材 页 学生自学） 学生自学）
• 关键概念 • 内阁；责任内阁制；文官制度；普通法； 国务会议； • 思考题 • 试析英国宪政体制的特点。 • 试述近代英国文官制度的内容和原则。 • 简要分析英国文官制度改革的历史意义。
（三）1867年选举改革 年选举改革
• 1．通过《国民参政法》 ．通过《国民参政法》 • ①进一步降低选民的财产资格限制。 • ②重新调整议席分配，再次取消“衰败选 区”，将空出的45个议席分给工业城市和 较大的郡。 • ③增加大学选区的议席。复票权直到1948 年才取消。
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• 2．内阁首相的由来 • 国王不参加内阁会议 • 一个有权威的大臣替国王主持会议——首 相 • 英国历史上第一位首相：1721年辉格党人 罗珀特·沃尔波
• （三）英国政府机构的演变及设置 • 1．政府机构演变图
四、英国文官制度的建立
• （一）文官制度建立的背景 • 1．代表工业资产阶级利益的自由党人屡次执政， 他们要求建立一个廉洁、高效的政府 • 2．政党政治的发展要求建立新型文官制 • 3．当时文官系统的混乱状况也迫切要求实行根本 性改革 • 4．印度殖民政府和牛津、剑桥先后进行改革，为 全面实行文官制度改革提供了宝贵经验 • 5．考察借鉴中国古代的科举制度
• 3．1870年第二道枢密院令——标志着英国 近代文官制度的真正建立
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（三）文官制度的主要原则 1．公开考试、择优录取的公平竞争原则 2．通才的原则 3．依据职绩和资历晋升的原则 4．中立、常任的原则 5．文官范围主要指常务官
• （四）改革的意义 • 1．有利于加强资产阶级自由派在政府行政 机构中的优势地位 • 2．在一定程度上清除了文官体制腐败和不 合理现象 • 3．文官的地位和作用越来越重要，在实际 上成为决策和立法过程中的重要组成部分 • 4．文官不参与党争的惯例，形成“永不更 迭的幕后政府”
• （二）两次文官制度的改革 • 1．1853年《关于建立常任英国文官制度的 报告》 • ①区分文官类别，统一规定文官录用的年 龄和薪俸标准 • ②实行公开竞争考试录用制 • ③严格考核，实行政绩晋升制，奖优劣汰， 奖勤罚懒
• 2．1855年《关于录用王国政府文官的枢密 院令》 • ①确立了经过考试择优录用文官的制度， 但只限于初级文官 • ②规定建立由三名委员组成的文官事务委 员会，负责国家公务人员的考试和录取 • ③文官候选人需要出示品德、健康证明
• 五、1911年《议会法》 年 议会法》 • 1．颁布的背景 • 19世纪末开始，英国国内政党政治稳定发 展，内阁制度日趋完善；国际上展开瓜分 殖民地的争夺。议会自身的弊端日益凸现， 英国政治制度的发展出现了两种趋势，一 是议会权力的重心从上院转移到下院；二 是英国宪政体制的重心从议会向行政位移。
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（五）当前文官制度完善化的职业特点 1．长久性，终身任职，不得兼职 2．隐名性，默默无闻地从事分内工作 3．政治上的中立性
五、英国司法制度及其变革
• • • • （一）英国的司法体系 1．判例法 2．成文法 3．衡平法
• （二）英国的法院系统 • 1．1873年司法改革以前，英国的法院分为四种 • 治安法官法院；四季法院；中央级法院；专门法 院 • 2 1873 2．1873年《高等法院组织法》进行法院系统改革 • ①高等法院 • ②上诉法院 • 3．1881年改革 • 4．大法官的地位——终身制
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（二）英国的宪法性文件 1．《自由大宪章》 1215年 2．《权利请愿书》 1628年 3．《三年法案》 1641、1694年 4．《施政条例》 1653年 5．《人身保护令》 1679年 6．《权利法案》 1689年 7．《王位继承法》 1701年
三、英国议会的民主化改革
二、英国宪政体制特点和宪法性文件
• （一）英国宪政体制的特点 • 1．英国没有一部现代意义上成文的完整的 宪法，只有一些带有宪法性质的文件，没 有特殊的修宪和制宪程序，议会既是立法 机关又是制宪机关，被称为“柔性宪法”。 • 2．不成文的习惯法、传统及惯例在政治生 活中具有更大的作用。 • 3．法院的宪法性判例也是构成其宪法独特 性的组成部分。
• （一）英国议会改革的背景 • 1．资产阶级革命后，政权基本上由土地贵族把持， 18世纪是英国历史上政治最保守的时期。 • 2．辉格党长期执政，国内政策毫无改革精神和民 主内容。 • 3．上下院人数没有太大变化，基本保持在238名 与658名左右。 • 4．下院的选举制度没有根本性的变化，选举体制 腐败而又混乱
• ⑥1742年沃尔波连任21年首相后，因议会反对失去多数支 持而辞职（首相个人及部分大臣），形成内阁对议会负责 的惯例 • ⑦1746年乔治二世否决佩勒姆任命威廉·皮特为国防大臣， 佩勒姆带领全体阁员、非阁员大臣辞职，开创了内阁集体 辞职的先例 • ⑧1784年小威廉·皮特以解散议会另行大选，直接求选民认 可和支持 • ⑨1832年议会改革后，阁员与首相共进退，责任内阁制形 成 • ⑩1900年英国议会的公告中才第一次出现内阁一词 • ⑾1937年《国王大臣法》的颁布，内阁这一名称才正式有 法律依据
• 3．重要意义 • 实际上取消了上院的立法权力。使英国的 宪政体制发生了很大改变，为下院在议会 体制中的主导地位的确立提供了宪法保障， 同时也为内阁权力的膨胀大开方便之门。
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（六）其他法律性文件 1．1872年《秘密投票法》 2．1918年《国民参政法》 3．1928年《国民参政法》 4．1883年《取缔选举舞弊及非法行为法》 5．1948年《人民代表法》
第七讲 近代英国 君主立宪制的建立和变革
杨小辉
内容提要
• • • • • • 一、君主立宪制的建立 二、宪政体制特点和宪法性文件 三、议会的民主化改革 四、政府机构的设置 五、文官制度的建立 六、司法制度及其变革
一、君主立宪制的建立
• （一）“长期国会”与内战 长期国会” • 1、都铎时期形成的国王与议会的稳定关系 被破坏 •ห้องสมุดไป่ตู้①表现：国王藐视议会 强征新税 • ②被破坏的深层原因：国王与贵族之间的 利益冲突 • 2、《权利请愿书》 • 3、《大抗议书》
（四）封建复辟 1．第一次复辟：未成功 第二次复辟：恢复了国王、上院、下院的旧体制 2．查理二世的倒行逆施 ①疯狂报复；将参与审判查理一世的人判绞刑； 取消宗教自由，迫害清教徒；要求土地的新主人 对革命期间的土地变动进行赔偿；出卖英国利益 维持其亲法政策 ②企图恢复天主教
• （五）光荣革命 • 是英国历史上最后一次革命。 • 完成了对旧式的对王权有很大依赖性的议 会制度的改造，议会成为英国政治的主权 机构。
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（二）英吉利共和国的建立 1．第一次内战 2．第二次内战 3．1649年5月共和国成立 一院制 激进的平等派 保守的长老派 军队中的独立派
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（三）护国政府 1．共和国未牢固形成 2．克伦威尔的军事独裁 改组议会 终身护国主 把全国划分为11个军区
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2．选举改革的结果 ． 城市选民人数超过农村选区 城市熟练工人基本上获得了选举权 工商业资产阶级在议会中取得主宰地位 结束了土地贵族对下院的控制 但并没有完全满足广大人民对议会民主化 的要求
• （四）1884、1885年选举改革 、 年选举改革 • 1．进一步降低选民资格，选民人数增加到 500万人左右。 • 2．规定了单一选区的相对多数选举制。
• （二）内阁的形成 • 1．内阁是在枢密院的外交委员会的基础上演变而 来 • ①中世纪 御前会议 • ②亨利六世 枢密院 下设若干委员会 • ③17世纪以后，外交委员会取代枢密院成为实际 的最高行政机关 • ④光荣革命后，英王主持内阁，形成内阁由多数 党议员组成的惯例 • ⑤乔治一世时，形成英王不出席内阁会议的惯例， 内阁摆脱英王控制，集中行使最高行政权
四、英国政府机构的设置
• （一）责任内阁制的基本原则 • 内阁制指由内阁总揽国家行政权力、由 议会产生并向议会负责的一种行政权力的 组织形式。 • 内阁制政府又称议会制政府或责任内阁 制政府，以英国最为典型。
• 责任内阁制的基本原则有： • 1．内阁首脑应由议会中占有多数席位的政党领袖 充任，表示内阁必须取得议会多数的支持；内阁 成员一般由议会中多数党的议员充任，表示内阁 的一致性并应集体向议会负责。 • 2．内阁首脑和有关大臣应定期向议会报告工作， 接受议员提出的质询，并在议会通过的由国王发 布的法律上签名以表示向议会负责。 • 3．当议会对内阁通过不信任案时，内阁应集体总 辞职；或请求国王下令解散议会，重新进行选举， 由选民的选举来决定内阁的去留。
（二）1832年选举改革 年选举改革 1．通过《选举改革法》，主要内容有： ①重新分配下院议席。 ②降低选民的财产资格限制。 ③规定了选民的登记程序，缩短了选举时 间，从15天降低到2天。 • ④取消上院提名下院议员候选人的权力。 • • • • •
• 2．选举改革的结果 • 英格兰各郡选区和城市选区选民人数增加， 但改革只是调整了部分选区和部分地降低 了选民的财产资格限制。工人阶级一无所 获，掀起争取普选权的“宪章运动”