高校后勤集团企业改革

高校后勤集团企业改革
一、高校后勤集团企业改革的现状
我国高校后勤集团长期处于计划经济
下形成的行政性、福利性的体制。

近几年来，政府就高校后勤集团改革先后出台了一系
列措施与办法，为高校后勤集团公司改革创造了较好的改革环境。

但是，高校后勤集团企业改革仍然缺乏法律和政策的强力保障
与支持。

比如，国家税务总局提供税收支持政策已明确限定在几年内，没有明确的长期税收保护政策，致使学校后勤公司不敢注册。

工商政策和高校后勤资产处置政策都不明确，所以高校后勤集团实体无法注册成一个学校所希望的符合高校后勤集团改革要求
的法人。

集团资产由于其产权关系的高度模糊
和虚幻，企业财产与产权所有人之间权属性质没有明确的界区，很难区分谁是出资人，谁行使产权，产权所有人权利行使没有法定的操作程序，是一种既非个人所有、又非法
人所有的悬空状态的所有权。

高校后勤集团经过几年改革，部分高校已基本实现了后勤服务系统与行政管理系
统的分离，组建了新的后勤服务实体，形成了新的管理模式，其中更有部分高校的后勤实体还在人事分配制度、资产和财务管理制度等方而进行了改革和创新。

但是绝大部分高校后勤没有在体制上发生根本变革，主要原因表现在一是后勤集团实体与学校的关
系还是领导与被领导的关系，实体的领导人员仍由学校党委任命，实体仍属于学校一级机构，没有形成真正的甲、乙方合作关系。

二是后勤集团实体的内部管理仍然处在制
度改良的水平上，并未真正引入现代企业制度，实体没有辞退员工的权力；在分配制度方面，实体也还不能取消原来的档案工资，做到完全按绩效分配；三是在经营和服务方式上，学校后勤服务人员都仍然只能由学校后勤实体承担，学校的后勤实体也仅仅只经营了学校后勤服务项目。

二、资产所有权问题
明晰的产权关系是现代企业制度的基
石，没有明确的产权关系，就没有现代企业制度，也就不能实现市场经济。

界定产权是产权明晰的前提和基础，也是明晰产权关系中最难的问题。

要发展市场经济、建立独立的高校后勤集团企业制度，就要求必须把产权关系界定清楚。

因此外破门必须解决产权界定的问题。

关于后勤集团公司资产问题，目前高校采取的办法一般都是委托或租赁给从学校
分离出来的后勤集团公司管理和使用，由校方的后勤管理部门负责监督。

这种使用权与所有权分离的做法，形式上看起来有它的合理之处，实际上是责权不明，归属不清，保护不严，流转不畅，这样容易在资产的所有权问题上产生纠纷，对高校后勤集团与学校间的关系产生不必要的麻烦。

作为负责资产监督的校方后勤职能部门，考虑监督的需要，常常做出一系列监督管理规定，对资产的使用方式、使用范围，使用程序加以限制，对后勤集团的使用造成很大的困扰，但终因其不具有使用权，而不能真正实现对资产的完全使用。

另一方面，作为使用资产的后勤集
团实体，因为常常受到资产所有方的监督与约束，而不能发挥资产使用的能动性和创造性，不能充分提高资产使用的实际效率，致使资产流转无法畅通。

长此下去，后勤资产既不能保值，更不能增值，最终还可能导致资产流失。

因而在资产的管理与所有权方面，学校一方应尽量不多加约束，以使后勤集团可以对资产拥有所有权，这样既有利于使用又有利于资产的管理，使资产的所有权得以明确，也对学校与后勤集团的权利义务明确划分。

三、明晰产权
在计划经济体制下国家是高校后勤的
唯一投资主体，后勤集团企业改革后，如何处理后勤资产与学校的产权关系，如何处理后勤集团的所有权和经营权，使后勤集团与学校急待解决的问题。

学校的后勤资产可以通过两种模式来明晰界定产权：一种模式是学校放弃所有权的同时要求后勤实体来承
担企业资产的所有权；另一种模式是后勤集团按照市场价格付给学校租金，学校再扣除耗损的费用，其余得以支持后勤集团的发展。

集团企业制度显著的特点就是产权关系一定要明晰。

无论是注册后的集团企业还是未注册的后勤服务企业，只有使经营者成为资产所有者，才能充分调动集团企业各方面的积极性，建立适应现代高校发展的新型后勤集团企业。

要使经营者与资产所有者的利益联系在一起，实行高校后勤集团企业的股份制改造是行之有效的办法。

而高校后勤集团企业也只有不断通过改革，建立真正意义的现代企业制度，才能确保高校后勤的健康发展。

高校后勤集团企业改革。