陕西省人民政府关于印发第八次陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知

陕西省人民政府关于印发第八次陕北能源化工基地建
设座谈会纪要的通知
文章属性
•【制定机关】陕西省人民政府
•【公布日期】2010.06.04
•【字号】陕政发[2010]23号
•【施行日期】2010.06.04
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
陕西省人民政府关于印发第八次陕北能源化工基地建设座谈
会纪要的通知
（陕政发〔2010〕23号）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
现将《第八次陕北能源化工基地建设座谈会纪要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一○年六月四日
第八次陕北能源化工基地建设座谈会纪要2010年5月6日至7日，省政府在榆林召开第八次陕北能源化工基地建设座谈会。

省长袁纯清出席会议并作重要讲话，省委常委、副省长洪峰主持会议，省委常委、延安市委书记李希出席会议，省级有关部门和延安、榆林市负责同志，榆林市县（区）负责同志，有关企业负责人参加了会议。

会议期间，举行了榆炼年产180万吨催化裂化及定靖输油管道复线工程等项目开工仪式，检查了延长靖边煤油气综合利用园区等项目进展情况。

会上，神华集团等14家企业集团汇报了项目投
资安排并提出了需要解决的一些问题，省级有关部门及延安、榆林两市围绕解决问题、抓好落实作了发言，省政府还对2009年度投资突出贡献企业进行了表彰授牌。

会议在肯定基地建设成绩的同时，分析研究了当前发展中面临的主要问题和有利形势，明确提出了加大项目投资、加快工程进展的工作要求及解决存在问题、狠抓工作落实的具体措施，进一步增强了各级各方面抓好基地建设的信心和决心，必将推动基地实现新的更大的发展。

一、陕北能源化工基地建设取得新的成绩，当前发展中面临一些问题
会议认为，陕北经济的快速崛起和能源化工成为支柱产业，是新世纪以来我省经济发展的最大亮点和显著特点。

近年来，陕北能源化工基地按照科学发展观的要求，瞄准“国内一流、国际知名”的目标，在坚持“三个转化”的基础上，大力推进能源化工产业发展、城乡统筹发展、资源开发与环境保护一体化，推动陕北地区步入跨越式发展的轨道。

特别是去年面对金融危机的巨大冲击，各有关方面迎难而上，共克时艰，基地发展取得了新的成绩。

一是能源化工产能大幅提升。

2009年，基地新增原煤产能3000万吨，建成大型现代化煤矿5个，其中千万吨级2个，规模占当年新增产能的53%；油气当量新增350万吨，达到4212万吨，居全国第一位，长庆油田成为我国第二大油田，延长集团天然气开发实现零的突破。

北元化工100万吨聚氯乙烯一期建成投产，新增聚氯乙烯产能50万吨，醋酸产能20万吨。

二是重大项目建设取得突破。

基地重大项目建设完成投资780亿元，增长58%，红柳林煤矿等7个项目建成投产，郭家湾煤矸石电厂等44个开工和续建项目进展顺利，特别是世界单体规模最大的煤化工项目--神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用项目正式奠基，国家同意开展前期工作，目前已实质性启动，该项目的建设将使陕北成为世界煤化工产业发展的战略高地。

三是产业结构调整强力推进。

以淘汰落后产能、狠抓转化项目和大力培育新兴产业为着力点，关闭小煤矿58个，关闭小火电机组57万千瓦；重大转化项目采用国内国际先进技术，以循环经济统揽，实施煤油气盐综合利用；100兆瓦光伏发电示范工程和陕北百万千瓦风电基地启动实施，陕北由地下资源优势一个支撑衍发成地下地上两个优势。

四是大型企业引领成效显著。

先后与神华集团、华电集团、中煤集团等中央大型企业签署了战略合作协议，未来10年这些企业在陕投资将达到6000多亿元，实现了合作的机制化和可预期，为陕北能源化工基地建设注入了新的活力。

中煤集团与我省延长集团、神华集团与我省投资集团合作建设现代煤化工项目，中省大型企业集团携手发展的局面进一步形成。

五是科学发展水平进一步提升。

新建大型煤矿全部实现综合机械化开采，石油采收率提高了5个百分点，原油和成品油管输率达到75%，煤矿百万吨死亡率为012，居于全国先进行列。

靖边煤油气综合利用园区被联合国授予清洁煤技术示范和推广项目，二氧化碳地质封存项目列入中美二十一世纪煤炭技术合作联合声明。

六是基础配套设施得到改善。

王圪堵和南沟门水库建设步伐加快，府谷岩溶水水源勘查初见成效，引汉济渭及黄河引水工程前期工作顺利推进。

太中银铁路、包西通道扩能改造及榆横铁路支线开始铺轨，榆神高速公路建成通车，神府、延志吴高速公路全线施工，延安机场迁建项目已经开工。

榆横--延安750千伏输变电工程进展良好，陕北--晋东南1000千伏变电站具备开工条件。

会议指出，当前基地建设还存在发展速度减缓、投资力度减弱等问题。

一是部分项目业主对产业形势乃至国家政策存在观望情绪，放缓建设进度，造成一些重大项目建设进展缓慢。

二是受国家加大宏观调控力度等因素影响，一些重大项目特别是转化项目前期工作推进不够理想，中小企业融资难度增加。

三是基础配套设施建
设滞后，工业园区水电、排污、消防等基础配套设施跟不上项目建设进度。

四是投资环境还需进一步改善，在园区建设、项目布局、人才培养等方面要加强省、市、县以及企业间的沟通衔接。

会议认为，就我省而言，投资在相当长一段时间内仍然是拉动经济增长的主要力量。

作为全省经济发展的重要引擎，陕北能源化工基地更要把加大投资作为重中之重，全力推进各类重大项目、深度转化项目和相关装备制造、服务产业项目建设，促进投资快速增长，确保基地又好又快发展。

二、准确把握陕北发展的有利形势，认真解决当前面临的问题
会议指出，当前基地建设中存在的问题，都是发展和推进中的问题，必须看到基地建设还有着诸多良好的条件。

传统能源产业在相当长时间内仍具有巨大的发展空间，加快能源化工产业发展并不意味着必然会增加节能减排压力，通过技术进步和强化监管完全可以实现产业发展与节约环保双赢。

今后一个时期，煤炭、石油价格稳中有升将是一个总的趋势，必然会促进能源转化产业快速发展。

陕北大型煤炭示范基地及陕、甘、宁、晋、内蒙古能源经济区的开发建设，《关中-天水经济区发展规划》及即将出台的《陕甘宁革命老区振兴规划》，将对基地加快发展以有力支持。

我省与国家有关部委和央企签署的合作协议，为基地发展创造了有利条件。

省委、省政府出台了促进榆林进一步跨越发展的若干意见，大力支持延安调整产业结构，将陕北发展始终摆在重中之重的位置，这些都表明省委、省政府支持陕北能源化工基地加快发展的政策不会动摇，显示了省委、省政府对陕北发展的高度重视。

会议要求，各级各部门要抓住陕北发展的有利时机，围绕重点环节提供优质服务。

省发展改革委、陕北能源化工基地办要会同国土资源、水利、环保等相关部门组成项目服务和督查工作组，每季度对项目进展情况检查一次。

企业在办理项目
“路条”、核准和环评、土地、供水等支持性文件过程中，省级有关部门及市、县政府应提前介入，及时给予帮助指导。

针对项目建设中存在的问题，省级有关部门要会同市、县政府定期召开联席会议，对业主单位反映的问题，要逐项目研究并提出解决意见和措施，需要向国家有关方面争取的要积极汇报，力争解决。

项目审批既要依法依规进行，又要积极创造条件，绝不能因职责不到位影响项目建设，绝不能因工作效率问题耽误工程进度，凡因此导致严重后果的，要严肃追究责任。

三、全力以赴抓项目，切实推动基地跨越发展
会议强调，推进基地建设，关键是要以只争朝夕的精神抓好项目建设，树立不等不靠、不犹豫、不动摇的理念，切实做到在建项目按计划推进，开工项目实质性实施，前期项目强有力推动，投资计划均衡进展，建设环境全力保障，为全面完成全省今年8500亿元投资任务作出更大的贡献。

一是按计划推进在建项目。

各个企业特别是签订合作协议的企业，要履行协议，克服困难，信守承诺，及时落实建设资金，加强项目建设管理，科学合理组织施工，加快在建项目进度，确保按时间节点完成既定的投资规模，争取项目早日竣工投产。

这次会议期间集中开工的项目，要加快施工进度，争取完成更多的投资量。

年底继续对投资完成量大、项目建设成效明显的部门、市县和企业进行表彰奖励，对项目进展缓慢、考核不达标的给予通报。

二是实质性实施开工项目。

凡开工项目要实质性开工建设，对已集中开工但一直未实质性建设的项目，有关单位、陕北两市和项目业主要加强配合协调，通过召开专题会议、现场联合办公等方式，逐项目研究制订具有针对性的解决措施，确保尽快启动建设。

神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用项目力争第三季度开工建设，延长益业甲醇项目、有色60万吨铝镁合金项目力争近期开工建设，延长醋酸二期、金泰氯碱20万吨聚氯乙烯项目要下半年开工建设，延安电厂等重大电源项目
要尽早取得实质性进展。

对应开工而久未开工的项目及时予以清退，按规定收回配套资源。

大唐MTP项目年内如无实质性进展并难以继续推进，要启动项目退出机制。

三是强有力推动前期项目。

各有关部门和榆林、延安两市要增强服务意识和工作主动性，提高工作效率，切实指导企业做好规划等前期准备工作，帮助完善立项、土地、环评等审批手续，及时落实资源、水、电、路等配套设施。

对前期准备工作较为充分的项目，省发展改革委在向国家申请“路条”的同时，可向项目建设单位发函同意开展相关前期工作，省级相关部门也要及时出具意见，支持项目加快推进。

四是抓好资源保障及土地供应。

根据项目建设进度，及时落实已承诺的配套资源份额，保证项目顺利推进。

发展改革、国土资源、财政等部门要根据转化项目建设进度，推进矿业权转让等工作，争取资源开发项目与转化项目同步实施。

对参与地方煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组的发电企业，就近解决燃煤供应，地方政府给予支持。

省国土资源厅要进一步用好国家土地政策，指导市县和企业尽快完善项目手续。

有关市、县要妥善处理好征地、拆迁等问题，既要保证不因土地问题影响项目进度，又要保障被征地群众的合法权益。

五是不断完善基础设施。

按照构建大水源、大通道、大电网的要求，在加快王圪堵、南沟门等大型水库建设的同时，尽快开工建设引汉济渭水利工程，府谷向榆神工业园区引水工程今年要开工建设。

太中银、包西、准神铁路、神木至府谷高速公路、延安机场迁建等项目也要加快建设，尽快健全综合交通运输体系。

继续加快渭南-榆林750千伏输变电工程建设，争取陕北1000千伏特高压输变电工程启动实施，形成能源输送的“空中走廊”。

六是强化资金人才支持。

各金融机构要按照国家提出的满足合理性信贷需求的要求，积极向总行争取信贷额度，尽量快放贷、多放贷。

要在直接融资方面有较大
进展，推进煤业集团等企业上市，争取延长石油等大型企业发行企业债券。

省科技厅、省人力资源社会保障厅要把为陕北能源化工基地引进人才作为“千人计划”的重要内容，相关方面要做好企业引进人才在户籍、医疗、社保等方面的服务工作。

四、统筹兼顾抓关键，为基地长远发展提供保障
会议强调，今年基地建设要进一步贯彻落实胡锦涛总书记“珍惜资源、深度转化”的指示精神，以加快转变经济发展方式为主线，以“三个一体化”为方针，以强化生态环保、完善基础设施、搞好产业配套为保证，加快建设“国内一流、国际知名”的能源化工基地。

（一）坚定不移推进转化。

坚持就地深度转化，在“三个转化”的基础上实现“三个深化”。

一是化工产业高端化。

加快以世界领先工艺技术为代表的神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用项目建设，形成全球性煤化工产业高地；加快以低碳、绿色、环保为特点的延长靖边、西湾、延安煤油气综合利用项目建设，形成循环经济和综合利用产业高地；加快以集约化、规模化为特色的北元化工100万吨聚氯乙烯及杨庄河炼化、榆炼180万吨催化裂化项目建设，形成延安、榆林两个千万吨级油炼化基地，打造大宗化工产品具有行业话语权的产业集聚高地。

二是电源建设大型化。

坚持煤电一体化模式，大力发展超临界、超超临界百万千瓦机组，切实加快清水川、榆横电厂等陕北自用电源建设，全力推进千万千瓦“西电东送”煤电基地建设，继续加大“上大压小”工作力度，形成以单机100万千瓦以上大型机组为主的现代化电源结构。

三是载能工业特色化。

继续实施兰炭、电石、铁合金等特色产业升级改造工程，扩大新型绿色载能工业产能，促进资源就地转化，带动地方经济发展。

（二）稳步扩大产能建设。

始终把煤油气产能建设摆在重要位置来抓。

一是确保新增煤炭产能3000万吨。

以国家启动陕北大型煤炭基地建设为契机，基本建成
三道沟、冯家塔等8个高产高效现代化矿井。

加快开展大保当、西湾等转化项目配套煤矿前期工作，与转化项目同步启动实施。

二是确保新增油气当量450万吨。

继续支持长庆和延长加大省内油气田开发力度，积极实施省外区块勘探开发项目，新增原油270万吨、天然气20亿立方米，全省油气当量达到4680万吨，努力成为全国油气当量第一大省。

三是确保完成勘探投资400亿元。

加强油气资源勘探，新增石油探明储量4亿吨、天然气探明储量4000亿立方米；加快开展榆横矿区预留区、榆神矿区深部区及府谷矿区古城区等五大区域地质勘查，对达到勘查程度的区域抓紧编制矿区规划；全年完成油气勘探开发投资390亿元、重点矿区勘查投资38亿元。

（三）积极发展新能源产业。

继续把发展新能源作为对大型企业集团的刚性要求，将新能源打造成基地建设新亮点。

坚持“示范先行、集约布局、稳步推进”的原则，着力建设光伏发电、特色旅游、生态建设三位一体的靖边绿色光伏发电示范园区，其中开工建设华电、国电2个金太阳示范项目，投产装机10兆瓦；抓紧实施50兆瓦光伏电站国家特许权招标项目，开工建设30兆瓦；根据全省光伏产业发展总体安排，由省光伏产业有限公司开工建设20兆瓦光伏发电示范项目。

按照“集中开发、电网配套、统筹消纳”的思路，重点实施陕北百万千瓦风电基地建设，在已向国家上报40万千瓦风电开发方案的基础上，争取年内投产装机20万千瓦。

积极推进黄河北干流开发前期工作。

稳步实施退耕还林生物资源发电项目，发挥环境治理、节能减排的综合效应。

建设330千伏定边等输变电工程，满足光伏发电、风电等可再生能源发展需求。

（四）做大做强能源装备等相关产业。

要立足省内，面向全国，重点发展输变（配）电、煤炭采洗选、煤化工和石油化工、石油钻采运输、风机零部件、核电设备等六大能源装备专项，加快推进中煤榆林装备制造基地建设。

围绕神华陶氏煤炭综合利用等重大项目的相继实施，抓紧做好榆神、榆横等重点工业园区增值产业及
下游深加工产业发展规划，与园区同步建设和发展，延伸产业链条，培育产业集群。

加快榆林、绥德等大型能源化工物流园区建设，发展金融、信息等生产性服务业，不断提高服务业对经济发展的贡献率。

（五）切实抓好节能减排。

抓紧编制基地节能、节水、节地和资源综合利用专项规划，率先建成全国性资源节约型示范基地。

坚持环保门槛不降低、标准不模糊，做到重点工业园区污水处理设施与第一个入园项目同时建成投运，所有项目建设实施配套生态保护工程。

高度重视技术研发与推广，实现产业发展与二氧化碳减排协调推进。

加大小煤矿关闭整合力度，淘汰落后产能，提高煤炭产业集中度。

加快实施黄陵、神府矿区采煤沉陷治理工程，让发展成果惠及广大群众。

注重煤矸石、煤层气、矿井疏干水等资源综合利用，启动智能电网试点工程，提高能源利用效率。

构建企业、产业和园区多个层次的循环经济体系，努力实现近零排放。

（六）加大力度改善民生。

建立向富民倾斜的利益分享机制，形成比较完善的社会保障机制、就业促进机制、公共服务均等化机制。

以实施民生八大工程为契机，有效解决群众就业、上学、就医、养老等问题。

央企和省属企业要把带动当地群众致富作为企业发展战略的重要内容，在招聘人员时，同等条件下优先录用资源开采区搬迁群众和失地农民。

会议确定，由省委常委、常务副省长赵正永同志负责，近期专门对省委、省政府《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》贯彻落实情况进行一次检查，对有关项目特别是延安市范围内的项目开工和建设情况进行专题协调。

对会议上反映的问题，由省发展改革委进行逐项分解，落实到相关部门并督促协调，确保投资任务的完成和项目建设的顺利推进。