我国城市化路径选择与土地制度之关系研究
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提升 ，人居环 境逐步改善 。
二 、新 中 国城市 化 的三 个 阶段
（ 一） 建国初期的城市化
建国后 ，中国政府清 晰地认识到 “ 农 业国家或经济 落后 市和农 村 ）实行 工业化 。”
三 、我 国城 市化 的路径 选择
（ 一） 外生型城市的形成
中国现代 城 市化 的演进 逻辑 ，特 别是 １ ９ ４ ９年后 的城 市
城镇化 率年均提 高 ｌ ３ ６ 个 百 分 点。２ ０ ｌ ２年 城 镇 化 率 达 到
技术 、信息借 由城 市集聚效应 整合 、流转 ；城 市塑造 了更具 ５ ２ ． ５ ７ ９ ６ ，与世界平 均水平大体 相当 。城镇 数量和规 模不断扩 包容 性的价值体 系 ，构建了工商 社会有 关市 场交换 、自由贸 大 ，城 市群形态 更加明显 ，京 津冀 、长 江三角洲 、珠江三 角 易 的基本规则 。总 之 ，城市 的出现有助于 降低 真实市场环 境 ｉ Ｊ ＇ ＇ ｌ ＇ ｌ 三大城 市群 以 ２ ． ８ ％ 的国土 面积集 聚了 ｌ ８ ％ 的人 口 ，创 造
一
、
城 市化 的 内在逻 辑 在吴友仁 看来 ，城镇 的主要结构 包括经济 结构 、人口结构和 次和经济 问题 、人口问题 、土地 问题联 系了起来 。
“ 城市的起源 代表了一种渐进 的变革 ，牵涉 到随着时 问 用地结构 三个方面 。借助 “ 城镇 结构合 理”概念 ，城市化第 递增的变化 ，而不是突发 的城 市革命 。” … 在这个意义上 ，
城市是 文明的累积 ，其本质是一种制 度规则 。藉 由城市形成
的制度规 则 ，人类得到 了相对安全 的生存空 间和 多元的发展
一
（ 三） 快速城 市化时期
进 入 上 世纪 ２ Ｏ世 纪 后 ，我 国 迎 来 快 速 城 市 化 阶 段 ，
机会 。城 市使得生 产要素不再分 散 ，劳动力 、土地 、资本 、
我 国城 市化路 径选择 与土地制 度之 关系研究
◎ 刘 征
摘 要 ：城 市化的路径选择与 土地制 度息息相 关。我 国城市化进程 中的主要 问题体现在 两个方 面。一是 ，政 府主导 的外
生型城 市化模 式使 个别地 区的城 市化 流于形式 、无 法持 续深入 ，继 而形成 “ 不完全城 市化 ” 困局 ；二是 ，城 乡二元的土地 结 构衍 生了城 市化进程 中围绕土地增值收益分配产 生的复杂利益诉求和 尖锐社会 矛盾 ， 政府治理成本 和市场 交易成本 不断攀升 。 因此 ，必须跳 出现 有的政府主导的路径依赖模 式 ，完成 由外 生型城 市化 向 内生型城市化 的深刻 转型。 关键词 ：城 市化 ；路径选择 ；土地制度 ；关 系
城 市 化的停 滞一 直持 续到 １ ９ ７ ８年 ，改革 开放 的到 来不 划经济 的 “ 国家机器 ”内 。政府通 过高度抽 象的行政 行为掌
仅扭转 了中国经济 的困难局面 ，也 为我 国城市化 的再次开启 控着事无 巨细的生产 生活 。其 中 ，具有典 型意义上 的调整包 注入了动力 。ｌ ９ ７ ９年 ，南京大 学吴友仁先生发 表 “ 关于我 国 括 ｌ ９ ４ ９年 一 １ ９ ５ ６年 的农 业 合作 化 运 动和 城 乡分 治二 元 土地 社会主义城 市化问题 ”一文 ，这是新 中国学术史上 第一篇系 权利结构 的形成 ，此 二者对 中国现 代城市化 进程产 生了极其 统研究 中国城 市化 问题 的学术论文 。文 章开宗明 义地界定 了 深远的影 响。首先 ，通过 抑制各经 济主体 间的竞争和 人 口流 “ 城市化 ”的核心概念 ：所 谓城市化 ，简单地说 ，就 是指变 动使得 国家经 济制度逐渐远 离市场 。中央 政府相继通 过 ｌ ９ ５ ３ 农村人 口为城镇人 口的过程 ，或是指 变农业人 口为非农业 人 年农业社 会主义改造 、１ ９ ５ ７年 《 关于粮 食统购统销 的补充规
中无 处不在的交易 成本 ，满足 人们在社会交往 中试图 降低 不 了 ３ ６ ９ ６ 的 国 内生产 总值 ，成为 拉动 我 国经济 快速 增 长和参 确定性 风险的需 求。这是城市起 源的逻辑 ，而城市化则是 人 与 国际经济合作与 竞争Ｉ 主要 平台 。城 市综合服 务能力 明显
类社会沿 着城 市起源逻辑Ｉ ｊ 勺 实践行动 。
国家 ，要想做 到经济起 飞和 经济发展 ， 就必 须全面 （ 包括城 化 历程基本反 映出一个规 律 ：过去传承 下来 的信念 、规 范与
这一 时 期 ，工 业的迅 猛发 展 组织 将构成新 制度产生过 程中的部 分初始条件 。浓缩在 制度 对 城 市化 的拉动 作用 尤为 显著 ，我国城 市化 水平 由 ｌ ９ ４ ９年 要素 中的历史 引导着制度 变迁 ，引导着 各个社 会沿着不 同的 的１ ０ ． ６ ９ ６ 一 跃提升 至 １ ９ ５ ７年的 １ ５ ４ ％。然 而好景 不长 ，文化 制度 路径发展 。１ ９ ４ ９年以后 ，我国形成了外生 型城市化模式 。 大革命 （ １ ９ ６ ６ 一 ｌ ９ ７ ６） 造成 Ｉ 经 济衰退导致缺乏足够 的就业 岗 “ 外 生型城市 化是通过增 加要素投 入 ，或大 量的政府补 贴 ， 位 吸收新增就 业人 口。计划 经济体制下 ，国家已无力 安置连 或价 格扭 曲带 来的人为增 益 ，来获 得经济总量 的递增 。基于 续三届 （ １ ９ ６ ６ 一 ｌ ９ ６ ８） 超过 ２ ０ ０ ０万的毕业生参与就业 。因此 ， 这一 思路的城市化不具持 久性。” 中国出现了政府引导城市 人口向农村 转移 的 “ 逆城市化 ” 运 动 （ 上山下乡运动 ），中国的城 市化步伐陷于停滞 。 （ 二） 城市化 的再次开启 （ 二 ）外生型城 市化 的实现途径 新 中国成立后 ，我国确立 了计划经济 体制 。备 级政 府成 为国家经济 建设的主 导力量 ，各经 济主体被 精准地 固定在计
二 、新 中 国城市 化 的三 个 阶段
（ 一） 建国初期的城市化
建国后 ，中国政府清 晰地认识到 “ 农 业国家或经济 落后 市和农 村 ）实行 工业化 。”
三 、我 国城 市化 的路径 选择
（ 一） 外生型城市的形成
中国现代 城 市化 的演进 逻辑 ，特 别是 １ ９ ４ ９年后 的城 市
城镇化 率年均提 高 ｌ ３ ６ 个 百 分 点。２ ０ ｌ ２年 城 镇 化 率 达 到
技术 、信息借 由城 市集聚效应 整合 、流转 ；城 市塑造 了更具 ５ ２ ． ５ ７ ９ ６ ，与世界平 均水平大体 相当 。城镇 数量和规 模不断扩 包容 性的价值体 系 ，构建了工商 社会有 关市 场交换 、自由贸 大 ，城 市群形态 更加明显 ，京 津冀 、长 江三角洲 、珠江三 角 易 的基本规则 。总 之 ，城市 的出现有助于 降低 真实市场环 境 ｉ Ｊ ＇ ＇ ｌ ＇ ｌ 三大城 市群 以 ２ ． ８ ％ 的国土 面积集 聚了 ｌ ８ ％ 的人 口 ，创 造
一
、
城 市化 的 内在逻 辑 在吴友仁 看来 ，城镇 的主要结构 包括经济 结构 、人口结构和 次和经济 问题 、人口问题 、土地 问题联 系了起来 。
“ 城市的起源 代表了一种渐进 的变革 ，牵涉 到随着时 问 用地结构 三个方面 。借助 “ 城镇 结构合 理”概念 ，城市化第 递增的变化 ，而不是突发 的城 市革命 。” … 在这个意义上 ，
城市是 文明的累积 ，其本质是一种制 度规则 。藉 由城市形成
的制度规 则 ，人类得到 了相对安全 的生存空 间和 多元的发展
一
（ 三） 快速城 市化时期
进 入 上 世纪 ２ Ｏ世 纪 后 ，我 国 迎 来 快 速 城 市 化 阶 段 ，
机会 。城 市使得生 产要素不再分 散 ，劳动力 、土地 、资本 、
我 国城 市化路 径选择 与土地制 度之 关系研究
◎ 刘 征
摘 要 ：城 市化的路径选择与 土地制 度息息相 关。我 国城市化进程 中的主要 问题体现在 两个方 面。一是 ，政 府主导 的外
生型城 市化模 式使 个别地 区的城 市化 流于形式 、无 法持 续深入 ，继 而形成 “ 不完全城 市化 ” 困局 ；二是 ，城 乡二元的土地 结 构衍 生了城 市化进程 中围绕土地增值收益分配产 生的复杂利益诉求和 尖锐社会 矛盾 ， 政府治理成本 和市场 交易成本 不断攀升 。 因此 ，必须跳 出现 有的政府主导的路径依赖模 式 ，完成 由外 生型城 市化 向 内生型城市化 的深刻 转型。 关键词 ：城 市化 ；路径选择 ；土地制度 ；关 系
城 市 化的停 滞一 直持 续到 １ ９ ７ ８年 ，改革 开放 的到 来不 划经济 的 “ 国家机器 ”内 。政府通 过高度抽 象的行政 行为掌
仅扭转 了中国经济 的困难局面 ，也 为我 国城市化 的再次开启 控着事无 巨细的生产 生活 。其 中 ，具有典 型意义上 的调整包 注入了动力 。ｌ ９ ７ ９年 ，南京大 学吴友仁先生发 表 “ 关于我 国 括 ｌ ９ ４ ９年 一 １ ９ ５ ６年 的农 业 合作 化 运 动和 城 乡分 治二 元 土地 社会主义城 市化问题 ”一文 ，这是新 中国学术史上 第一篇系 权利结构 的形成 ，此 二者对 中国现 代城市化 进程产 生了极其 统研究 中国城 市化 问题 的学术论文 。文 章开宗明 义地界定 了 深远的影 响。首先 ，通过 抑制各经 济主体 间的竞争和 人 口流 “ 城市化 ”的核心概念 ：所 谓城市化 ，简单地说 ，就 是指变 动使得 国家经 济制度逐渐远 离市场 。中央 政府相继通 过 ｌ ９ ５ ３ 农村人 口为城镇人 口的过程 ，或是指 变农业人 口为非农业 人 年农业社 会主义改造 、１ ９ ５ ７年 《 关于粮 食统购统销 的补充规
中无 处不在的交易 成本 ，满足 人们在社会交往 中试图 降低 不 了 ３ ６ ９ ６ 的 国 内生产 总值 ，成为 拉动 我 国经济 快速 增 长和参 确定性 风险的需 求。这是城市起 源的逻辑 ，而城市化则是 人 与 国际经济合作与 竞争Ｉ 主要 平台 。城 市综合服 务能力 明显
类社会沿 着城 市起源逻辑Ｉ ｊ 勺 实践行动 。
国家 ，要想做 到经济起 飞和 经济发展 ， 就必 须全面 （ 包括城 化 历程基本反 映出一个规 律 ：过去传承 下来 的信念 、规 范与
这一 时 期 ，工 业的迅 猛发 展 组织 将构成新 制度产生过 程中的部 分初始条件 。浓缩在 制度 对 城 市化 的拉动 作用 尤为 显著 ，我国城 市化 水平 由 ｌ ９ ４ ９年 要素 中的历史 引导着制度 变迁 ，引导着 各个社 会沿着不 同的 的１ ０ ． ６ ９ ６ 一 跃提升 至 １ ９ ５ ７年的 １ ５ ４ ％。然 而好景 不长 ，文化 制度 路径发展 。１ ９ ４ ９年以后 ，我国形成了外生 型城市化模式 。 大革命 （ １ ９ ６ ６ 一 ｌ ９ ７ ６） 造成 Ｉ 经 济衰退导致缺乏足够 的就业 岗 “ 外 生型城市 化是通过增 加要素投 入 ，或大 量的政府补 贴 ， 位 吸收新增就 业人 口。计划 经济体制下 ，国家已无力 安置连 或价 格扭 曲带 来的人为增 益 ，来获 得经济总量 的递增 。基于 续三届 （ １ ９ ６ ６ 一 ｌ ９ ６ ８） 超过 ２ ０ ０ ０万的毕业生参与就业 。因此 ， 这一 思路的城市化不具持 久性。” 中国出现了政府引导城市 人口向农村 转移 的 “ 逆城市化 ” 运 动 （ 上山下乡运动 ），中国的城 市化步伐陷于停滞 。 （ 二） 城市化 的再次开启 （ 二 ）外生型城 市化 的实现途径 新 中国成立后 ，我国确立 了计划经济 体制 。备 级政 府成 为国家经济 建设的主 导力量 ，各经 济主体被 精准地 固定在计