中牟县绿博产业园区紫寰路小学新建项目可行性研究报告

中牟县绿博产业园区紫寰路小学
新建项目
可行性研究报告
**********有限公司
二〇一五年七月
目录
第1章总论 (1)
1.1概论 (1)
1.2项目编制依据及研究范围 (2)
1.3研究结论 (4)
第2章项目建设背景和必要性 (6)
2.1项目建设背景 (6)
2.2项目建设的必要性 (13)
2.3项目建设的可行性 (14)
第3章项目选址及建设条件分析 (17)
3.1建设条件 (17)
3.2项目选址 (19)
第4章发展目标与主要建设内容 (20)
4.1学校发展目标 (20)
4.2建设内容 (20)
第5章工程建设方案 (22)
5.1指导思想、设计原则及设计依据 (22)
5.2总图布置 (24)
5.3工程建筑设计方案 (26)
5.4绿化 (33)
第6章公用工程和辅助设施 (35)
6.1道路工程 (35)
6.2给水系统 (36)
6.3排水系统 (38)
6.4供配电 (38)
6.5通信网络工程 (42)
第7章节能方案分析 (49)
7.1用能标准和节能规范 (49)
7.2节能措施和节能效果分析 (51)
第8章环境影响评价 (57)
8.1设计依据 (57)
8.2执行标准 (57)
8.3施工期环境影响分析 (57)
8.4运行期环境影响分析 (60)
8.5环境影响评价 (61)
第9章安全卫生与消防 (62)
9.1安全卫生 (62)
8.2消防 (63)
第10章项目组织管理 (65)
10.1学校组织与管理机构 (65)
10.2项目管理 (65)
第11章项目实施计划与工程招标 (69)
11.1建设工期 (69)
11.2进度安排 (69)
11.3工程招标 (70)
第12章投资估算与资金筹措 (74)
12.1投资估算 (74)
12.2资金筹措 (77)
第13章国民经济评价 (78)
13.1国民经济评价计算依据 (78)
13.2国民经济评价费用和效益计算 (79)
13.3国民经济评价指标 (81)
13.4社会效益分析 (81)
第14章结论与建议 (84)
14.1结论 (84)
14.2建议 (84)
附表：
附表1：项目投资估算表。

附表2：投资计划与资金筹措表。

附表3：国民经济效益费用流量表。

第1章总论
1.1概论
1.1.1项目名称
中牟县绿博产业园区紫寰路小学新建项目
1.1.2建设地点
中牟县绿博产业园区紫寰路西，富贵九路南。

1.1.3建设性质
新建
1.1.4建设单位
中牟县教育体育局
1.1.5项目建设内容
中牟县绿博产业园区紫寰路小学新建项目占地50.45亩，建设用地37.4亩，设置小学36班，总建筑面积10900平方米，主要是教学综合楼及附属用房；购置相关的教学等设施；配套建设给排水、变配电、采暖及通风、消防、围墙大门、道路、停车场、环卫及校园景观绿化等。

项目建成后，前期可新增在校师生1692人（每班为45人），可进一步缓解项目区入学难，大班额现象。

1.1.6总投资估算及资金来源
项目总投资4360.00万元，全部为建设投资，其中工程费用4019.72万元，工程建设其他费用132.66万元，预备费207.62万元。

项目所需资金全部为县财政资金。

1.1.7项目建设年限
项目规划建设期12个月，即从2015年7月至2016年6月。

1.1.8项目效益分析
项目建成后，将极大地改善中牟县义务教育状况，年新增国民收入650.00万元，项目国民经济净现值137.15万元，国民经济内部收益率为8.34%。

同时，本项目的建设，直接创造几十个教师及后勤保障工作岗位，将进一步推动项目区剩余劳动力的转移，缓解就业压力。

1.2项目编制依据及研究范围
1.2.1编制依据
（1）《中华人民共和国教育法》；
（2）《中国教育改革和发展纲要》（中共中央、国务院中发[1993]3号）；
（3）《国家十二五教育发展规划纲要》；
（4）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》；
（5）《河南省教育事业发展“十二五”规划》；
（6）《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（7）《教育部发布中等示范学校及城市一般中、小学校舍规划面积定额（试行）》；
（8）《郑州新区规划》（2011-2015年）；
（9）《中牟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（10）《中牟县人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见》；
（11）《中小学校建筑设计规范》（GB50099-2011）；
（12）项目单位提供的基础材料。

1.2.2编制原则
（1）以国家和省市有关法令、法规和标准为原则，以省市有关部门的批文、批件为依据，在中牟县相关规划文件指导下进行。

（2）根据中牟县国民经济和社会发展规划及学校发展规划，为促进全县义务教育均衡发展，满足人民群众对优质教育资源的需求，合理确定中牟县绿博产业园区紫寰路小学的建设规模和实施步骤，并充分注意近期与远期工程的合理衔接。

（3）根据中牟县绿博产业园区人口和城乡劳动力发展趋势，结合中牟县义务教育现状，合理筹措资金，科学使用。

（4）以新世纪、高起点、高水平、高质量为主要特征，体现以人为本，考虑主体工程功能和设施的先进性，充分满足中牟县绿博产业园区紫寰路小学教育要求。

（5）坚持软件与硬件建设同步推动、协调发展的方针，以传播科学文化知识、提高人民素质为宗旨，重视教育队伍和管理队伍的建设。

（6）项目工程建设在满足学校教学条件的前提下，尽可能地降低工程造价，使项目投资能发挥最大的经济效益和社会效益。

1.2.3编制范围
1、项目提出的背景、建设的必要性。

2、场址选择及建设条件。

3、建筑规模及内容。

4、工程建设方案。

5、公用工程和辅助设施。

6、环境保护、安全卫生和消防。

7、节能方案分析。

8、组织机构和人力资源配置。

9、项目管理、实施进度与工程招标。

10、投资估算与资金筹措。

11、国民经济分析。

12、可行性研究结论与建议。

1.3研究结论
1、教育是一项基础性、战略性产业，是科教兴县的重要组成部分，是一项功在当代、利在千秋的事业。

教育事业的兴衰，事关下一代的成长，事关全县人民整体素质的提高，事关经济社会的长远发展，事关全面建设小康社会的进程。

新形势下的经济竞争说到底是人才的竞争，人才的竞争就是教育质量的竞争。

从长远看，一个地方人民素质的高低、掌握知识的程度、拥有人才的数量，决定着一个地方经济的发展速度、发展质量和发展后劲。

世界各国尤其是发达国家，都把发展、振兴教育作为首要任务和基本国策，增加教育投入，加大教育改革力度。

其目的就是要争先抢占在国际竞争中科技、人才和经济的制高点。

可以说现在教
育的差距就是将来经济发展、社会进步的差距。

2、本项目建设条件优越，项目建设将进一步促进中牟县的义务教育，使学校的建设规模更加经济合理，可以产生良好的社会效益和经济效益，项目建设是可行的。

3、本项目建成后，主要为生活污水污染，属无污染和少污染项目，环保、安全卫生及消防措施落实。

4、本项目建设条件优越，投资省、见效快。

项目总投资4360.00万元，全部投资财务内部收益率8.34%，财务净现值137.15万元。

总之，本项目的建设具有显著的经济效益、社会效益。

第2章项目建设背景和必要性
2.1项目建设背景
2.1.1政策背景
1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出：合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。

促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。

实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。

取消义务教育阶段重点校和重点班。

新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。

改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。

健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。

建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。

全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。

实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。

全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。

完善研究生培养机制。

严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专
业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

2、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010年～2020年）
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，巩固提高九年义务教育水平。

义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。

注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。

到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

巩固义务教育普及成果。

适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。

坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。

采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

提高义务教育质量。

建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。

严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。

深化课程与教学方法改革，推行小班教学。

配齐音乐、体育、美术等学
科教师，开足开好规定课程。

大力推广普通话教学，使用规范汉字。

增强学生体质。

科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。

大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。

提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。

保护学生视力。

推进义务教育均衡发展。

均衡发展是义务教育的战略性任务。

建立健全义务教育均衡发展保障机制。

推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

切实缩小校际差距，着力解决择校问题。

加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。

实行县（区）域内教师、校长交流制度。

实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。

义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。

在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。

建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。

率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

努力缩小区域差距。

加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。

鼓励发达地区支援欠发达地区。

3、《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二
个五年规划纲要》
加快教育事业发展。

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，推动教育事业科学发展。

坚持教育公益性质，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断加大教育投入力度。

鼓励引导社会力量兴办教育。

优化公共教育资源配置，着力解决总量不足、布局不合理问题。

深化教育教学改革，创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制。

全面实施素质教育，促进学生全面发展。

加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。

巩固提高义务教育质量和水平，大力促进义务教育均衡发展，逐步建立城乡一体的义务教育长效机制。

大力发展职业教育，抓住当前劳动力格局变化的有利机遇，加强劳动力资源开发利用，推动职业教育规模化、集团化、品牌化、多元化发展，将我省建设成为全国重要的职教基地。

以提高质量为重点，重视发展高等教育。

加大省部共建力度，进一步优化高等教育结构和布局，突出抓好高水平大学和重点学科建设。

加快普及高中阶段教育，重视发展学前教育、特殊教育。

积极发展远程教育、继续教育、社区教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

2.1.2我国发展教育事业的背景
面对国际、国内经济和科学技术发展的新形势，教育正面临机遇大于挑战的发展新环境：
党中央、国务院的高度重视和科教兴国战略的实施为实现教
育加速发展提供了根本保证，人民群众日益增长的物质文化需求为教育提供了广阔的发展空间。

教育发展得到党中央、国务院和全社会前所未有的重视。

全社会对教育在增强民族凝聚力、民族创新能力和综合国力中发挥的重大作用的认识得到空前的提高。

实施科教兴国战略，国家确立了教育优先发展的战略地位，政府的教育投入将继续有较大幅度的增长，是教育实现进一步加快发展的强大动力和根本保证。

广大人民群众日益将教育同自己的切身利益联系起来，教育是投资于未来的理念已被社会和家庭更广泛地接受，孕育着难以估量的社会需求，必将调动更广泛的社会资源投入，为教育提供了广阔的发展空间。

以知识创新为基础的世界经济新趋势，正成为教育加速发展的强大驱动力量。

国际上以信息网络技术、生物技术等高新技术为核心的新经济发展，以及由这一革命性变化所引发的日趋激烈的国际高层次人才竞争压力，正形成强大的驱动力量，要求我国加快教育发展，扩大培养规模和提高教育质量，尽快缩小人力资源差距和知识差距，以增强综合国力，应对激烈的国际经济和科技竞争。

这既是严峻的挑战，更是有利于发展的机遇。

实现国家新时期发展战略目标对教育提出了加速发展的紧迫要求。

实现经济结构战略性调整、西部大开发、积极稳妥地推进城镇化；大力推进体制创新和科技创新、积极参与经济全球化的总体发展目标和战略，都需要更加紧密地依靠科技进步和提高劳动者素质。

这从根本上提出了加快扩大教育规模，扩展教育内容，
提高教育质量和实现教育形式多样化的要求，更给教育面向社会发展需要进行机制创新和结构优化提供了深化改革的有利时机。

教育技术手段的现代化为教育超常规发展创造了有利条件。

科学技术迅猛发展，信息技术正对教育产生革命性影响，加速了教育技术手段现代化，网络教育等远距离教育和多媒体教学等现代信息技术的广泛应用，正深刻改变着传统教育手段、教学方式和方法，优质教育资源可以在大范围共享，学习知识和掌握技能的效率大大提高，教育资源配置实现更大产出效益成为现实，给教育超常规发展带来机遇。

2.1.3科教兴国背景
教育兴，则科技兴；科技兴，则国家兴。

教育是我国社会、经济发展的基石，关系着民族兴旺、人民福祉和国家未来。

当今世界，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动社会经济发展的战略性资源，人才培养与储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段。

我国是人口大国，教育振兴直接关系国民素质的提高和国家振兴。

只有一流的教育，才能培养出一流的建设人才，才能建设出一流的国家。

教育事业涉及千家万户，关乎群众切身利益，为了满足群众接受优质教育的期望，推动教育在更高的起点上实现更大的发展，切实解决人民群众极为关注的“上学难、上好学”的问题，该项目的实施是人民的需要，也是社会、经济发展的需要。

因此，教育部提出：在全面贯彻党的十八大和十八届三中全
会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针的基础上，继续解放思想，坚持改革开放，谋划发展，提高质量，促进公平，加强管理，办好人民满意教育，努力建设人力资源强国的总体要求。

2.1.4中牟县推进义务教育均衡发展
中牟县目前共有义务教育阶段学校204所。

其中，小学176所，初中26所，九年一贯制学校1所，特殊教育学校1所。

全县共有教职工6937人。

其中，义务教育阶段教职工5769人，义务教育阶段在校生105587人。

近年来，中牟县对全国义务教育发展基本均衡县的创建工作高度重视，建立了义务教育经费保障机制，对教育资金优先安排，优先拨付，确保教育投入、生均教育事业费、预算内生均公用经费连年实现增长。

为了改善办学条件，中牟县不断加大经费投入，积极落实资金政策，认真实施新建学校和校舍维修改造工程、寄宿制学校建设及图书室、仪器室、实验室等建设工程。

2014年，投资1.2亿元，用于中、小学的新建、改扩建以及教师进修学校师资培训综合办公楼的建设；投资1100万元为县城及部分农村学校建设塑胶运动场地；投资1400万元用于农村薄弱学校改造；投资4000多万元为全县中小学购置了图书、体音美器材、学生课桌凳、教室办公桌椅等；投资4000多万元为全县中小学安装了空调设备。

通过对办学条件的改善，全县每所学校的教学设施、仪器设
备、图书等资源配置基本均衡，有效促进了全县义务教育均衡发展。

在2014年12月的检查评估中，中牟县以全省第二名的成绩，顺利通过了国家督导检查组的评估验收。

2.1.5项目建设背景
随着中牟县绿博产业园区经济社会快速发展和城镇规模的扩大，大批企业纷纷落户，大量外来人口的涌入，常住人口将不断增长，辖区内学生入学问题将更突出。

该项目的建设，不仅优化了当地的办学条件，提高了办学水平，为当地经济建设培养有用人才，适应了中牟县社会发展的需要。

2.2项目建设的必要性
2.2.1项目的建设是中牟县教育事业发展的需要
全面贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《河南省教育振兴行动计划》，坚持社会主义办学方向，进一步落实教育优先发展的战略地位；注重教育规模、教育结构、教育质量和教育效益的有机统一，进一步解放思想，深化改革，保证投入，加强管理，以《教育法》为后盾，努力营造良好的内外部环境，是推动全县教育整体、稳步、健康地向前迈进的可靠保证。

中牟县绿博产业园区紫寰路小学项目建成后，建设综合教学楼、操场等设施，学校的布局合理，教学设施完善，改善了中牟县义务教育状况，项目建设适应了中牟县教育事业发展的需要。

2.2.2项目的建设是推动义务教育的必要
义务教育是整个基础教育的重要组成部分，对项目区经济、社会发展将产生长远的影响。

义务教育关系到学生、家长和社会的长期利益，是一个重大的民生问题，应站在整个社会的高度来认识义务教育的意义及独特的价值。

所以，义务教育不是一个单独的“农村教育基础设施”问题，它是中牟县教育乃至整个社会教育的窗口。

这个窗口作用发挥得好，将有利于帮助人们理性认识问题、稳定社会情绪；有利于加强政府与民众的沟通，维护社会的稳定，进而促进社会经济的发展。

2.2.3项目的建设是满足区域教育事业发展的需要
当前，人民群众对教育的要求已经从就学机会的公平提高到了教育质量的公平。

教育新一轮发展的任务必然是通过教育质量的创新来不断满足人民群众对教育新的需要，并通过人民群众对教育满意度的提高来获取社会对教育更多更大的理解和支持。

中牟县绿博产业园区紫寰路小学新建项目从中牟县教育的现状出发，统筹谋划，科学布局，以科学发展观统领全局，充分发挥新机制、新政策的推动作用，建设标准化学校，为培植优质农村教育、实现城乡教育高位均衡发展奠定基础。

本项目建设是进一步满足人民群众“好上学、上好学”的需求，打造教育品牌，提升后备劳动力综合素质。

2.3项目建设的可行性
1、符合国家教育发展方向
教育要以加快发展为主题，以结构调整为主线，以体制创新为动力，以信息化建设为关键，以新的观念、新的思路、新的步伐，迈向新的发展目标。

以面向世界、面向未来、面向现代化为根本指导方针。

教育是经济发展和社会进步的重要基础，是提高民族素质和创造力的首要途径，是增强综合国力和国际竞争力的可靠保证。

必须从新的历史高度来重视教育的重要地位和作用，使教育成为经济繁荣、民族振兴的核心因素，在智力提供、知识创新和信息传播等方面，发挥出重要促进功能。

以最大程度满足国家建设需要和人民群众日益增长的教育需求为发展导向。

面对迈入小康社会的历史进程，人民群众日益增长的文化需求，当前首要和突出地表现为接受更多更好教育的需求。

人民群众接受教育的愿望从来没有像今天这样强烈。

我们必须站在社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，重视培养国家建设所需人才的同时，从人的全面发展的需要出发，着重解决好教育供给滞后于人民群众需求的矛盾，以最大程度满足人民群众日益增长的教育需求为基本发展导向，调动一切社会资源，积极扩大教育供给，尽最大努力为人民群众创造更多更好的接受教育的机会。

2、当地政府大力支持
中牟县绿博产业园区紫寰路小学新建项目已被列入中中牟县绿博产业园区目前规划中。

学校在项目审批、土地征用等前期工
作环节中，得到中牟县县委、县政府、财政局等各级领导部门的大力支持。

3、社会效益显著
项目的建设将进一步改善项目区的办学条件，优化学校配套建设，不断完善学校的软硬件建设，实现学校教育优质化。

从而全面促进教育工作健康发展。

随着人民群众对优质教育的迫切需要，该项目的建设已迫在眉睫。

总之，项目符合教育发展方向，符合学校发展规划，得到地方政府的大力支持，社会效益显著，项目建设是可行的。

第3章项目选址及建设条件分析
3.1建设条件
3.1.1中牟县概况
中牟位于河南省中部，隶属省会郑州市，东接古都开封，西邻省会郑州，土地总面积1416.6平方公里，总人口70万，辖13镇、3乡、2个街道办事处，419个行政村。

3.1.2自然条件
中牟地处黄河下游冲积扇南翼之首，地势平坦，土地肥沃，属典型的中纬度暖温带大陆性季风气候，气候温和，四季分明，雨热同期。

年平均日照2366小时，年平均气温14.2℃。

全年农耕期为309天，作物活跃生长期为217天，无霜期为240天，有利于多种植物生长和农作物复种。

中牟县水资源比较丰富，全县年均降水量616毫米，年均可利用总量5.5亿立方米。

县境内大小河流40余条，有3个引黄闸，年均引黄水量3.01亿立方米。

县域水资源利用保护情况良好，水质优良。

全县林木覆盖率达到29.04%。

中牟滩涂资源丰富，且为典型的黄河自然湿地，生物多样性特征突出，生态功能和环境气候优良。

3.1.3交通条件
中牟地处中原腹地，位于省会郑州和古都开封之间，距郑州和开封各30公里，地理位置极其优越。

中牟交通四通八达，集铁路、公路、航空优势于一体，连霍高速公路、国道220线、陇海。