新加坡城市考察报告

新加坡城市考察报告
新加坡考察之行总结1．引言introduction新加坡从一个土地资源匮乏、城市问题繁杂的城市蜕变成为现如今的“花园城市”，其在城市规划发展领域取得的成就举世瞩目。

在中国城市化进程日益加快的当下，新加坡的城市规划经验能否对我们产生更多的借鉴意义，是我们可以追寻的一个课题。

2021年8月22日至8月26日，我院组织员工对新加坡的城市规划和发展开展了一次细致的考察。

我们考察了新加坡南洋理工大学，参观了圣淘
沙度假区，走访了新加坡城市规划
展厅参观了河流生态公园、海岸公园和印度特色小街区等多个区域。

作为本次设计调
查的重要成果，为今后的城市规划设计工作提供参考，我们编制了本次调查报告。

2．新加坡南洋理工大学nanyangtechnologicaluniversity新加坡南洋理工大学
南洋理工大学（以下简称南洋理工大学）是新加坡的一所公立研究型大学。

它的历史
可以追溯到1955年由东南亚私人筹款成立的南洋大学。

其前身是南阳理工学院于1981成
立并于1991更名为南阳理工大学。

该大学现在有四所工程、科学、商业和文学学院，并
有两个独立机构：国家教育学院和拉贾拉特南国际研究院。

ntu在新加坡设有两个校区。

主校区是占地200公顷、坐落在新加坡西南部的南大云
南园校区。

另一新设的校区――南大纬壹校区，设立在纬壹科技城――新加坡的研发新区。

我们的考察队伍到访的是云南园校区，刚刚抵达正门口，满目便被郁郁葱葱的植物覆盖了。

学校与自然保护区毗邻，自然环境十分优美宁静。

校园内地形以平缓的山地为主，西高东低，在东面的部分地形较为平坦。

在校园中部沿南北方向，可以大致将校园分为两大功能
西侧设有教学区和行政区；东边是生活支持区。

教学行政区建在高山上，主要包括教
学楼、行政楼、科研楼及附属建筑。

这些建筑是沿着山坡结合地形修建的。

教学楼是以小
组的形式组织起来的。

这里不仅有一个由几栋大学建筑组成的群体，还有一个由一所大型
大学自己的教学楼组成的群体。

每个教学小组都配有餐厅、咖啡馆、书店、商店和一些学
生活动场所。

这些配套功能结合不同场馆灵活安排。

教学楼外围或楼下架空层有一个停车场。

展示墙和柱子将活动空间与停车场隔开，供学生休息。

自行车停车场提供了立体停车
支撑，大大节省了停车空间。

生活配套部分位于校园东侧，相对平坦
坦的区域。

由数幢宿舍楼结合餐厅组成一个个生活单元――hall，若干个hall呈新
月形环绕着位于校园西面的教学、行政区。

这样布局的好处是几乎所有师生穿梭于教学和
生活区之间都十分便利。

校园内主要交通以环路和十字型交叉干道相结合的方式组织。

一
条环路与东西向、南北向干道将校园大致划分为教学和生活的各个区域，同时也将环路上
的各个区便捷的联系起来。

学校师生的主要交通方式是步行和搭乘巴士。

由于新加坡地处
热带，雨水较多，学校建设了
大量的风雨走廊连接着整个校园。

这些风暴走廊有助于步行并提供指导。

艺术、设计
与媒体
）是ntu内比较有特色的建筑。

其中最具特色的是两片与地面相接、种植有草地的缓
坡屋顶。

草坡旁留有给人攀登的台阶，可顺其到到达建筑顶部。

建筑整体似两道弧线相交，围合
中庭的特色空间是。

总的感觉是，南洋理工大学的校园处处体现着精细管理和细致服
务的理念。

各类配套设施相对完善，各类空间优化，满足不同人群的需求。

此外，学校里
的植物长满了绿色和花朵
的良好打理，都给ntu增添了不一样的活力。

3．圣淘沙sentosa圣淘沙位于新加坡
本岛南部，处在太平洋和印度洋航运要道――马六甲海峡的出入口，四面环海，北面连新
加坡本岛，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，中部是丘陵，东南西三
面向海滩。

“圣淘沙”在马来语中的意思是“和平与安宁”。

这个岛原本是一个渔村。

二战期间，它曾被用作英国军队的军事基地。

20世纪70年代，新加坡政府决定将圣淘沙
从一个古老的军事要地改造成一个现在的旅游胜地，
同时也成为区域的商业中心。

圣淘沙的历史，就是新加坡历史的缩影。

总体布局：景
区+地产+休闲游乐的旅游度假岛规划理念：圣淘沙的设计充分汲取了全球各地的理念精华，打造了一些完美的度假海岛。

色拉蓬升涛湾旅游开发策略：通过打造旅游吸引物、创建休
闲度假区、构建拓展产业群这三个方面来搭建起圣淘沙岛旅游系统。

一、打造旅游吸引物
作为一个资源禀赋不突出的岛屿，圣淘沙必须面对市场需求，打造创新的旅游核心景点，吸引游客前来休闲度假。

圣淘沙的旅游景点主要由观光系统和娱乐系统组成，这是大
多数游客游览圣淘沙的地方。

？观光系统
一大标志：为鱼尾狮塔。

它坐落在圣淘沙中部，高37米，是新加坡的旅游标志。

塔
顶将呈现360度无阻挡的视野，欣赏新加坡的市貌及周围小岛的美景。

?三大海滩：丹戎
海滩、巴拉湾海滩、西乐索海滩。

所有海滩娱乐和运动设施，可骑车，划艇，玩直排轮或
在沙滩酒吧里悠然小酌。

?景观系统：以西乐景区和莫比亚天然保护区为主。

分别是五个
以自然景观和人文景观为看点的公园，分别是莫比亚山天然保护区、西乐索炮台公园、蝴
蝶与昆虫王国、滨海儿童公园、音乐喷泉公园。

?游乐系统?海底世界
亚洲最大的海洋生物博物馆将展出2500多种海底生物。

你也可以在这里接近可爱的
粉红色海豚；？摩天大楼
亚洲最高的观景塔，碟形望箱可容纳72个人一起观景，望箱环绕着塔轴360度旋转，缓缓上升，游客可欣赏7分钟的美景；动感影院是新加坡第一间触感、影像与声响于一体
的电影院。

?环球影城：东南亚唯一的环球影城主题公园
环球影城主题公园投资40亿3亿美元，是东南亚唯一的环球主题公园。

有24个游乐设施和景点，其中18个是专为新加坡设计或改造。

新加坡环球影城拥有
古埃及、失落的世界和好莱坞大道等七个主题区，让电影世界的神奇，为游客掀开探险旅
程的序幕。

除了游乐设施与景点，新加坡环球影城内还设有30家不同风味的餐饮设施，
以及20个零售店和摊位。

二、创建休闲度假区?休闲系统?度假系统
启动区域：圣陶湾。

在法国海滨度假胜地“里维拉”的基础上，近2600栋高端住
宅竣工，其中包括世界级游艇俱乐部和豪华度假酒店。

北部生活区
北部居住区内拥有私人滨海公寓，三个海岛居住住宅等；
南部住宅区
南部居住区内同样拥有大面积的，滨海住宅和海岛住宅，内有两个小岛；?中央游艇
区域
三、建设和扩大产业集群？商业系统？房地产系统
4．城市规划展览馆（重建局）singaporecitygallery新加坡重建局也就是新加坡城
市规划展览馆，裙房为展馆主体，高层建筑为新加坡重建局办公楼。

通过这次的考察，发
现新加坡这个城市（国家）对于城市规划这个专业的价值认
知识、宣传和利用水平远高于中国普通城市。

总体而言，它具有以下特点：第一，对
于规划结果的展示，知情权和法律法规的严肃性同等重要。

使用实体模型代替大量渲染。

想要了解城市未来的人，可以直观地感受到特定的空间尺度和生态环境；动画片主要用来
展示一些模型无法替代的操作动作和工作原理；直接展示法定规划的成果和实例，可以看
到城市和地块规划的未来趋势
管理的具体规定，给人强烈的指示，规则很明确，请自助获取信息，自觉遵守规则。

二、立足国家发展战略，强力输出对于城市规划与城市管理经验与模式现场我们了解到新
加坡每年都有若干个内地的市长团、局长等类似取经团队到新加坡学习城市建设与规划管
理经验，这与新加坡的国家经营密切相关，新加坡正在不断的向外输出关于城市建设管理、各种生态城建设的领先经验。

包括我们了解到的新加坡邦城等外籍公司正是这种大方向生
力军，而正是这种强力输出为新加坡城市影响力、城市品质、城市形象甚
就连新加坡的工业发展体系（尤其是旅游业、会展业和新兴产业）也带来了很好的效益。

第2部分：新加坡智能国家调查报告
湖南省邮电规划设计院有限公司王维华副总经理这次新加坡之行，用四个字形容：
“收获甚丰”，主要包括以下五个方面：1、对智慧城市顶层设计的重要性有了新的认识。

智慧城市建设必须要有一个具有远见卓识、智慧的政府。

新加坡政府在信息化发展战略上
一直有清晰的愿景和战略眼光；在新加坡的智慧国家建设中，ida从国家层面对智慧国家
建设进行整体规划和推动，是新加坡信息化建设能够20年持续稳步提高的关键，每一个
五年规划都有充分的技术前瞻性，同时也有良好
它的传承确保了新加坡的信息化建设走在世界前列。

通过向政府各部门派出首席信息官，实现了国家总体思路与各部门信息化建设个性化需求的完美结合，很好地解决了信息
化建设过程中总体建设思路与部门利益的差距，而各部门的建设也能不断向新的方向迈进
加坡信息化建设共同的目标。

这些经验值得我们学习。

2、对新加坡的智慧国家建设
思路有了充分的理解，在思想上，对智慧城市形成了量化的认识，智慧城市的建设不是一
蹴而就的事情，它是一个循序渐进的过程。

新加坡政府身体力行，持续不断地引领信息化
在各个领域内的应用，如：十年形成了电子口岸体系，机车通关
这些具体数据使我对智慧城市的理解更加生动和全面。

3.通过向孙先生、赵先生等专
家学习和咨询，我了解了兄弟省份智慧城市建设的经验
验和成果。

为我院智慧城市业务不断创新，提供了丰富的素材。

4、对大数据的理解
也更加深入。

新加坡试点的智慧应用大部分都是大数据分析类型的，例如：根据的士站的
监控视频，分析不同时间点的人员数量，为提高的士公司的服务质量，减少市民的等待时
间提供建议。

这种类型的应用既服务了市民又创新了服务模式，很值得我们学习。

5、新
加坡智慧国家的核心思想是：“为市民服务”，即将发布的是：“国家和市民共同创新”，从目前正在运行和试点的项目来看，这些核心思想都得到了充分的体现，我们在智慧城市
的推进中也应该变“管理”为“服务”，不断提高城市服务老百姓的能力。

总之，新加坡
之行使我感受到智慧城市建设在服务老百姓方面的巨大能量，同时，也看
鉴于智慧城市建设与以往信息化建设的巨大差异，这是一个涉及政府管理理念、跨部
门协同推进等复杂问题的系统工程。

这就要求我们在未来推广智慧城市的过程中，向政府
和客户灌输这些理念。

这是一项艰巨的任务，还有很长的路要走！第三章：在新加坡的学
习和调查
报告赴新加坡学习考察报告穆棱市首批境外培训班
2022年4月7日，按照市委的安排，市委常委、组织主任Sun Tao、市委常委、副市
长屈树成率领团成为全市首批。

境外培训班26名学员于2021年3月21日至31日赴新加坡进行短期学习考察活动。

一、学习考察基本情况本次培训班聘请新加坡《联合早报》、新加坡国立大学、南洋理工
大学、新加坡管理学院、国家环境局、激升管理咨询公司、裕廊国际等部门的教授及资深
专业人士进行了9个课题的专项培训，包括新加坡的国情与政府治国理念、城市规划与建
设实施、政党政治与社会发展、住房制度与组屋建设、环境保护与减少垃圾和再循环、国
情与经济发展、社会及社区管理、产业升级和经济结构调整的演变过程及未来设想、工业
发展和规划经验等内容。

培训班还对新加坡建屋发展局、榜鹅新镇、裕廊镇工业园、裕廊
社区、市区重建局、大士南垃圾焚化厂、新加坡发展部建设局未来可持续发展建筑和零能
耗节能环保建筑样板展览陈列室、实马高岸
参观了Z墓地，与正华选区公民咨询委员会、人民俱乐部管理委员会进行了面对面的
交流，并现场参加了该地区民众的欢乐时代活动。

由于市委组织部准备工作到位，整个培
训活动内容丰富、针对性强、专业性强，节奏紧张有序，学习方法生动，理论与实践结合
度高。

学生可以在每节课上与讲师进行交流和互动。

他们进行了多次研究和讨论，直到晚
上9点多。

每个人都分别做了详细的研究笔记、拍摄了调查视频和书面研究调查报告。

大
家都同意
认为，这次学习培训活动富有成效。

二、主要收获做为国土面积只有707平方公里，
人口不足500万的一个“超级小国”，华（华族）、马（马来族）、印（印度族）、欧
（欧亚族）4大种族共生并存，没有农、林、矿资源，甚至没
在淡水资源方面，新加坡2022的GDP达到1819亿美元，人均GDP为3.5%美元70000
美元（世界排名第二十二）。

面对全球金融危机的不利形势，在经济负增长（-2.5%）的
情况下，失业率仅控制在2%（3%是普通国家的正常值）。

这不能说是奇迹。

新加坡有很多方面值得学习。

由于时间的限制，我们仍然属于“看花”的性质。

经过研究和调查，新加
坡的总体印象是：国力
实、民众富裕、规划一流、市容整洁、社会有序、文明和谐。

感受最深的有6点：一
是政府主导解决住房问题，实现了社会稳定。

新加坡执政党人民行动党政府有5点核心公
共政策：1、务实；2、廉政；3、任人唯贤；
4.多民族；
5.自置居所。

新加坡认为，只有稳定的房地产才能稳定。

他们把“人民安
居乐业”作为国家稳定的基本前提，实行全民住房所有制。

集体住房制度是新加坡政府的
公共住房制度，类似于中国的廉租房和经济适用房。

这类住房可以享受住房公积金贷款和
住房公积金优惠。

有资格购买居屋的人必须是新加坡公民或永久居民。

前者可以申请新的
居屋，后者可以在二手市场购买居屋。

与中国不同，新加坡81%的居民居住在集体住房中，占绝对多数，只有19%的私人土地拥有住宅（商品房）。

集团住宅分为七种类型，包括乐
陵公寓、一居室公寓、两居室公寓、三居室公寓、四居室公寓、五居室公寓等。

集体住房
的价格大致相当于二手房市场价格的1/2和私人土地所有住房价格的1/4。

集体住房的价
格与建筑成本无关。

它完全根据居民的收入和身份（公民或永久居民）定价。

房屋建设局
损失的钱由政府承担。

每个公民一生中都有权向政府购买两次住房。

当他达到可观的收入时，他必须购买相应的房屋类型。

集体住房制度确保新加坡所有低收入者都有住房可住（79%购买，2%出租），并实现“居者有其屋”的目标。

通过“财产所有权”，实现了最
基本的社会保障，使新加坡成为应对金融危机最成功的国家。

二是充分发挥社区管理作用，注重凝聚人心。

根据国情，新加坡实行是一级政府、三
级管理的行政体系。

内阁之下，是14个部以及总
行政办公室下设66个法定机构。

在包括社会发展、青年和体育部在内的14个部委中，该部的任务是建设一个有凝聚力和独立的社会，主要有五项任务：第一，培养具有社会责
任感的公民；第二，培养有创造力、有奉献精神的年轻人；第三是帮助建立一个团结稳定
的家庭；第四，建设一个充满爱心和活力的社区；第五，培养热爱体育的人。

它直接隶属于三个法定机构：人民协会、国家福利委员会和国家志愿服务和慈善中心。

人民协会受社会保障和青年部委托，直接管理全国各地的基层组织，现任总理直接担任协会主席。

它管理着5个社区委员会、16个选区或镇委员会、84个选区或镇和社区公民咨询委员会，在集体住宅区设立居民委员会，在私人土地所有的住宅区设立居民委员会，并建立相应的群众组织，如青年、妇女、快乐年龄（老龄化）、种族和体育。

该国所有公民和永久居民都被纳入社区，必须参与社区活动，包括李光耀、李显龙和吴作栋等领导人。

真正做到横到边，竖到尾，全面覆盖，不留死角。

这种社区组织没有行政权力，其职责是教育和服务人民。

社区管理的主要内容是管理区内大型公共设施，美化公共生活环境，维护社会治安环境，开展社会公益活动，组织社区交流项目。

费用由人民协会承担，每位居民每年可获得1新元的活动费用。

如果能够组织居民捐款，政府将为每一笔1新元的捐款提供4新元的相应补贴。

政府提供90%的社区活动场所建设成本，10%来自社区捐赠。

建立了一个每年超过6000万新元的全国社区护理基金，以帮助穷人自力更生和贫穷
困家庭孩子成长和就学。

同时，额外拨款1000万新元给84个公民咨询委员会，设立各社区的关怀基金，由公民咨询委员会决定。

最基层机构是居民委员会和邻里委员会，从事社区服务具体工作，每个委员会大约为2000户居民服务，以义工为主。

可以对所管理的公共空间和公共设施收取租金，可以组织居民对公益事业进行捐款。

新加坡在治理国家中强调国民的“心件”建设，也就是培养共同的价值观。

在国民“心件”建设中，社区组织通过常年有效地开展主题活动，
它在组织、教育、服务等方面发挥了不可替代的重要作用。