工程项目建设五步管理法

工程项目建设五步管理法
王松根
山东省交通厅公路局
前言
管理，在工程项目建设过程中占有举足轻重的地位，管理也是生产力，而且是重要的生产力，任何先进的设计和先进的技术必须加上有序且严格的管理才能发挥其先进作用。

管理本身就是一门科学，管理本身也需要不断地创新。

搞工程项目建设，最重要的就是通过管理，提高所有建设者的责任心，使其真正树立起把工程当作品、把产品当艺术品的责任意识和价值意识。

工程项目建设管理的核心是确定合理的目标，重点是衔接好具体的环节，关键是抓好每一个细节。

在合理范围内，只有要求不到，没有做不到。

管理水平的高低，直接决定着工程项目建设成果的好坏。

因此，从某种意义上说，工程建设项目的最后成果不仅体现生产者的水平，更体现管理者的水平。

同时，管理者要千方百计地调动被管理者的积极性，被管理者要积极努力地发挥主动性和创造性，两者有机结合，结果才能最佳。

在认真总结山东省部分重点公路工程和济南经十东路、燕山立交桥、段店立交桥等工程项目建设管理经验的基础上，结合济南二环东路高架桥工程标准高、时间紧、要求严、施工环境复杂等突出特点的实际情况，按照精细化管理的新要求，提出工程项目建设五步管理法，即：确定目标值——制定路线图——排定时间表——研究对策库——建立考核制，以在今后工程项目
建设管理中参考和实践。

1.确定目标值
凡事豫则立，不豫则废，这里所谓的“豫”即通“预”，就是事前的谋划、策划、规划和计划，其首要任务就是确定一个合理的目标值，工程项目建设管理也是如此。

目标可分总体目标、单项目标和阶段性目标。

目标值不能仅是原则的笼统的概念和口号，而是可操作、可检查、可考核，可用于具体指导工作安排的量化指标。

如济南二环东路高架桥工程的总体目标确定为“三高一典范”，既：高水平管理、高质量建设、高速度施工，将其建设成为山东省交通工程又好又快的典范工程。

其标志性成果就是要冲击国家级的土木工程建设大奖，如鲁班奖、詹天佑奖、国家优质工程奖等，同时又要保证在2009年8月底前建成通车，确保第十一届全国体育运动会在济南如期顺利召开。

单项目标可分解为质量、安全、廉政、工期、投资和文明生产等。

如济南二环东路高架桥工程：质量目标提出了质量事故零容忍，牢固树立合格是底线，精品是目标的理念，不留隐患、不留遗憾，从设计抓起，尽可能地减少施工过程中的设计变更，施工中利用各种现代化的技术和管理手段，把好材料关、工艺关、检查关，靠制度管理、靠数据说话。

确保把本工程建设成为优质工程、精品工程；安全目标提出了安全事故零指标，认真落实安全生产责任制，从小事抓起、从个人抓起、从基础抓起，立足于把眼前的事情做好，而不是下一次，重点做好预防事故苗头和排除事故隐患的工作，坚决杜绝重（特）大安全事故的发生；廉政目标提出了廉政案件零发生，创新监督管理机制，与各级检察机关和行政监察机构联合开展预防职务犯罪活动，重点强调事前教育和过程监督。

另外，还提出了工期不拖后、投资不超概、施
工少扰民等具体的单项目标和要求。

阶段性目标可根据工程项目进展情况，可分别划定为前期工作、工程招投标、施工准备、下部结构施工、连续梁施工、桥面系施工、交通安全及照明施工、竣工通车等。

根据需要，又可将阶段性目标分解为阶段性总目标和单项目标，一直可分解到具体的单项工作。

如针对济南二环东路高架桥工程前期工作时间紧、要求严的特点，上级领导对前期工作提出的总目标是：抢时间不减程序，破常规不破规矩，严格依法按基本建设程序办事，经的起检查、经的起审计，确保在2008年1月底前完成全部前期工作，并启动工程施工、监理招标程序。

2.制定路线图
没有秩序的工作，往往是做无用功，既耽误了时间，又浪费了精力和金钱。

工程项目建设管理中，一个重要的步骤就是要围绕确定的目标值，制定出工作路线图，也就是要明确实现目标的工作步骤，理顺工作程序，明确先干什么，后干什么，怎么去干。

路线图制定地合理、明晰，往往会取得事半功倍的效果。

绘制路线图一般可采用框图的形式，表明总体目标或一个阶段性目标乃至一个单项目标的工作内容、工作程序之间的逻辑关系，哪些工作程序是先后关系或因果关系，哪些工作程序是并列关系，一目了然。

如济南二环东路高架桥工程的前期工作路线图，见图1：
图1 济南二环东路高架桥工程前期工作路线图
注：图中黑体字是表明为关键环节或主要控制点。

3.排定时间表
时间要素是实现总体目标的关键，在战场上，几分钟甚至几秒钟就可以决定一次战斗乃至一场战役的胜负。

在工程项目建设中，一个影响或规模较大的工程项目，加上时间要素，其意义往往就远远超过了工程价值本身，比如涉及北京奥运会的重点工程项目，如不能在规定的时间前完成，影响了奥
运会的顺利召开，其政治影响和损失是无法用金钱来衡量的。

时间表的作用就是要表明某项工作具体的完成时间。

排定时间表时可分总体时间的控制、阶段性目标时间的控制和具体某一单项工作的时间控制，特别是对路线图中的关键环节或主要控制点尤为重要。

所以，时间表的排定一般要与路线图相对应，某一环节或某一单项工作如不能在计划的时间内完成，必须立即调整时间表，但要尽可能保证下一个关键环节的时间不后推，否则，将影响整个工作的计划。

如济南二环东路高架桥工程的前期工作，其对应图1所示的路线图排定的时间表，如表1：
表1中只列出了图1中关键环节和关键工作的时间要求，在实际工作中，对每一个工作步骤都要定出明确的时间表，这样才能作到以具体的单项工作保关键环节，以关键环节保阶段性目标，以阶段性目标保总体目标的实现。

4.研究对策库
对策就是保障实现目标的措施，就是解决问题的办法，在工程项目建设管理过程中，往往会出现许多影响实现预定目标的不利情况，这就要求管理者认真研究每一个阶段、每一项工作、每一个环节可能会碰到什么困难和问题，并针对这些可能出现的困难和问题，研究提出保障实现目标的措施、解决困难和问题的办法，制定一个相对周全的对策库。

这些对策可能称不上是
锦囊妙计，但必须是一个较完整的解决问题的预案，这样就可作到心中有数，争取主动权，否则将事事处于被动。

如在济南二环东路高架桥工程的前期工作阶段，针对办理各项支持性文件周期长、难度大的特点，业主单位研究采取了列出清单、分工负责；主动出击、靠上工作；及时调度、高层协调等措施和对策，在实际工作中，这些措施和对策都起到了非常明显的作用，为按时完成各项前期工作提供了保障。

5.建立考核制
任何工作，都要有人去做，再合理的目标、再明确的路线、再好的计划，如不狠抓落实，没有人扎扎实实、认认真真地去做，都是空谈，人的因素决定一切。

建立考核制，首先要落实责任制，确保把每一项工作、每一个目标、每一项计划都落实到部门、落实到人，定出制度和办法，进行检查和考核。

考核要采取定期检查与不定期考核相结合，如济南二环东路高架桥工程项目部制定了旬检查、月考核和中间不定期抽查的考核制度。

检查考核的内容要覆盖全部工作目标和工作内容，可按单项工作分阶段的目标进行检查，然后进行汇总。

事前，管理者要制定出详细的检查考核办法，需要特别强调的是，检查考核办法一经公布，就必须严格按照办法执行，不能讲情面。

根据检查考核情况，要对工作计划进行动态调整。

除了目标值不要轻易变动外，其他都要根据实际情况进行动态调整。

如在济南二环东路高架桥工程的前期工作中，工可报告的支持性文件的办理时限，原计划确定为2007年12月中旬，但由于时间太紧，一些手续办理周期不够，我们一方面及时向上级主管部门汇报，以不影响对工可报告的评估时间；一方面与有关部门积极协调，争取在工可批复的计划时间前，办理完成支持性文件，最终于2008年1月7日上午，全部完成，没有影响2008年2月8日工可批复的时间计划，
为下一步的工作争取了主动。

在实际工程项目建设管理中，五步管理法也可以划成五要素管理环状图和五要素关系图，见图2和图3：
图2 五要素管理环状图图3 五要素关系图
图2表示的是五步管理法中五个要素的前后循环关系，图3表示的是五个要素中每一个要素和其他四个要素之间的对应关系。

所以，五步管理法也可称为五要素管理法。

除用于对一个工程项目建设管理的总体目标进行管理外，还可以对每一个具体的单项工作目标和某一个阶段性目标，运用五步管理法进一步分解管理，不断地循环，直至工作目标的实现。

当然，在很多情况下会出现两个阶段性目标和几个单项的工作在时间上发生交叉，需要我们灵活掌握。

结束语
工程项目建设管理的方法有很多，五步管理法只是个人在工程项目建设管理实践中的一点认识和体会。

另外，在工程项目建设过程中，会出现各种预想不到的情况，但作为管理者，在任何情况下，不要只讲把事情干坏的理由，更要多想把事情干好的办法。

管理的创新也是无止境的，任何管理方法都不是一成不变的，这里抛砖引玉仅供广大工程项目建设管理者参考，同时还需要在今后的工程实践中不断完善和改进，使我们的工程项目建设管理水平和工程质量不断地得到提高。

说明：本人一直想有机会对工程项目建设管理问题进行一下总结和探讨，在2007年10月接受济南市二环东路高架桥工程项目建设任务后，结合项目建设管理的需要，开始考虑工程项目建设管理创新的问题，2008年1月，在赴北欧考察期间开始构思大纲，在2008年春节期间完成初稿，几经修改，于2008年2月底成稿，由于时间比较仓促，很多想法也不成熟，请广大同行批评指正。

作者信息
王松根：浙江奉化人，生于1954年5月，工程技术应用研究员。

工作单位，山东省交通厅公路局。

学历，大学。

简历，长期从事公路工程建设和养护技术管理工作。

详细地址:山东省济南市舜耕路19号。

电话:（0531）
身份证号码:37017
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