谈“政府精细化管理”

谈“政府精细化管理”
北宋政治家欧阳修感叹：“夫祸患常积于忽微”，西方人称：“魔鬼隐藏在细节中”，他们所言都是一个道理：细节决定成败。

要建设好高效、廉洁的服务型政府，在政府管理中导入精细化管理势在必行。

落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略，对政府职能和政府工作提出了新的、更高的要求，尤其是要增强政府提供基本公共服务的能力，提高领导发展经济的能力，提高为群众为基层服务的能力。

在实际工作中，我们体会到实施以科学管理为基础、以精细操作为特征的精细化管理，是建设服务型政府的重要内容和有效途径，是深化行政体制改革、提高政府执行力和行政效率的必然选择。

行政管理粗放、效率不高是政府工作存在的主要问题，也是政府公信力不强、服务质量不高的主要症结。

一些行政部门权力部门化、私人化；一些部门办事无期限、无原则，自由裁量，感情替代法规，关系替代原则；一些部门和干部作风漂浮，制度在墙上、工作在嘴上，成绩在文字材料上，就是落实不到行动上。

我们的很多政策法规是好的，也是符合实际的，但不落实、不执行，再好的政策也是一纸空文。

有人讲，我们绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣地执行。

那么，什么是精细化管理呢？精细化管理是指以科学管理为基础，以精细操作为特征，促进员工敬业，认真做事，从而达到降低成本，提高效率和效益的一种管理方式。

政府精细化管理则是致力于降低行政成本，提高行政效率。

精细化管理是一种理念，一种文化。

它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化；第二个层次是精细化；第三个层次是个性化。

精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。

第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。

把握好精细化管理的三大原则： 1、注重细节； 2、立足专业； 3、科学量化。

只有做到这三点，才能使精细化管理落实到位。

（举一个我们日常生活中的例子，就是煮鸡蛋。

我们一般在家里煮鸡蛋，无非找一口锅，放上水和鸡蛋，打开火，煮上十分八分钟，等自己觉得差不多了，关火取鸡蛋，放凉水里冰一下，就完成了。

那么，如果采用精细化的方式，将怎样煮鸡蛋呢？在日本的超市里，鸡蛋售出时都会附赠一份说明书，介绍的是怎样
煮鸡蛋的步骤：
1、采用长宽高各4厘米的特制容器；
2、加水50毫升左右；
3、1分钟左右水开；
4、再过3分钟关火；
5、利用余热煮3分钟；
6、凉水浸泡3分钟。

这样煮出来的鸡蛋，不但生熟适度，并且能节约4/5的水和2/3的热能。

）
推行政府精细化管理，其落脚点是抓落实，提高行政效率，需要突出抓好三个关键环节：一是决策前，就是决策依据必须细化。

采集信息无误，数据来源有据，分析全面无遗，援引法律准确，方案周全有备。

一项工作必须有实施的具体方案、有明确的目标任务和时限要求、有有效的保障措施、具体的责任单位和责任人；二是执行中，就是过程跟进。

严格执行标准，操作细化，随时抽查，要深入执行的最末端发现问题、解决问题。

督查部门全面检查，实行规范的过程性控制。

三是落实后，就是绩效评估。

注重关键的少数，实证效率和结果纠编，严格落实行政奖罚制，推广先进典型，处罚人为过错，提高工作整体水平。

第一章精细化管理的内涵、原则及特征
第二章精细化管理的方法论体系及8个基本方法
第三章精细化管理之执行力管控
第四章精细化管理之衔接配合
第一章精细化管理的内涵、原则及特征
一、什么是精细化管理？
精细化管理是指以科学管理为基础，以精细操作为特征，促进员工敬业，认真做事，从而达到降低成本，提高效率和效益的一种管理方式。

政府精细化管理则是致力于降低行政成本，提高行政效率。

精细化管理是一种理念，一种文化。

它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化；第二个层次是精细化；第三个层次是个性化。

精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。

第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。

二、如何理解精细化管理？
细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。

精细化管理要求在企业管理中多用“数学”，重点是关注细节、数据、工具！少用或不用“语文”，而不应该是权力、经验、感觉、判断！对于精细化管理，我们可以从以下8个方面进行理解：
1、精细化管理首先是一种科学的管理方法。

管理是组织将有限的资源发挥最大效能的过程。

要实现精细化管理，必须建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序，以及基于作业程序的管理工具；
2、精细化管理也是一种管理理念。

它体现了组织对管理的完美追求，是组织严谨、认真、精益求精思想的贯彻；
3、精细化管理排斥人治，崇尚规则意识。

规则包括程序和制度，它要求管理者实现从监督、控制为主的角色向服务、指导为主的角色转变，更多关注满足被服务者的需求；
4、精细化管理研究的范围是组织管理的各单元和各运行环节，更多的是基于原有管理基础之上的改进、提升和优化；
5、精细化管理研究的对象是各类社会组织，但更多关注的是企业，特别是面临转型期、管理提升期的企业；
6、实施精细化管理的目的是基于组织战略清晰化、内部管理规范化、资源效益最大化的基础上提出的，它是组织个体利益
和整体利益、短期利益和长期利益的综合需要；
7、精细化管理最终的解决方案只能是通过训练达到组织成员素质提升的方式实现；
8、精细化管理不是一场运动，而是永续精进的过程，是自上而下的积极引导和自下而上的自觉响应的常态式管理模式。

三、精细化管理的原则
精细化管理有三大原则：
1、注重细节；
2、立足专业；
3、科学量化。

只有做到这三点，才能使精细化管理落实到位。

举一个我们日常生活中的例子，就是煮鸡蛋。

我们一般在家里煮鸡蛋，无非找一口锅，放上水和鸡蛋，打开火，煮上十分八分钟，等自己觉得差不多了，关火取鸡蛋，放凉水里冰一下，就完成了。

那么，如果采用精细化的方式，将怎样煮鸡蛋呢？在日本的超市里，鸡蛋售出时都会附赠一份说明书，介绍的是怎样煮鸡蛋的步骤：
1、采用长宽高各4厘米的特制容器；
2、加水50毫升左右；
3、1分钟左右水开；
4、再过3分钟关火；
5、利用余热煮3分钟；
6、凉水浸泡3分钟。

这样煮出来的鸡蛋，不但生熟适度，并且能节约4/5的水和2/3的热能。

四、精细化管理的基本定义和特征
现代企业对精细化管理的定义是“五精四细”，即精华(文化、技术、智慧)、精髓(管理的精髓、掌握管理精髓的管理者)、精品(质量、品牌)、精通(专家型管理者和员工)、精密(各种管理、生产关系链接有序、精准)，以及细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。

精细化管理的特征，可以用精、准、细、严四个字来概括。

精：精是做精，精益求精，追求最好，不仅把产品做精，也把服务和管理工作做到极致，挑战极限。

准：准是准确的信息与决策，准确的数据与计量，准确的时间衔接和正确的工作方法。

细：工作细化、管理细化特别是执行细化。

严：严是严格控制偏差，严格执行标准和制度。

第二章精细化管理的方法论体系及8个基本方法
一、精细化管理方法论体系
精细化管理从理念到应用，一般可分为4个层次：
1、第一层次：理念层次。

精细化管理的理念是精、准、细、严，是管理人员对做精、做细重要性和必要性的认识、决心、意志和态度。

2、第二层次：基本方法层次。

精细化管理的基本方法不少，其中带有共性的、规律性的方法和范畴主要有8个：（1）细化；（2）量化；（3）流程化；（4）标准化；（5）协
同化；（6）经济化；（7）实证化；（8）精益化。

3、第三层次：技术、工具层次。

它是基本方法层次的展开、延伸和具体化，是基本方法下的更具体的操作方法和技巧。

4、第四层次：精细化方法应用。

它是综合应用各种方法、技术，解决政府管理中的各种具体问题，包括以下三组应用问题：（1）3个主攻方向（成本—效率问题；执行力问题；协作配合问题）；（2）管理过程精细化；（3）各具体部门工作精细化。

二、精细化的8个基本方法
1、细化。

就是把管理工作做细的方法，主要包括横向细化、纵向细化、衔接细化和责任细化。

（1）横向细化。

是指一项工作或任务，按合理的逻辑结构，分解成若干个组成部分，每个部分再继续分解成若干个更小的部分，直到不能再分，或不必再分的操作细节为止。

分解出来的每一个部分或操作细节，就是一个基本的工作单元。

（2）纵向细化。

是指按工作的时间顺序，从纵的方面将工作、任务分解为各个组织部分、工作单元，并且也是分解到不能再分，或不必再分为止。

（3）衔接细化。

是指政府的各个岗位之间、部门之间、各个工作单元之间的衔接配合。

（4）责任细化。

是指责任要落实到具体部门和具体责任人，要有唯一或第一责任人；负责的内容要细化，包括负责的量与质，流程和方法，以及具体要求；责任人失职失责需承担的后果以及
如何追究责任。

2、量化。

就是管理工作定量化、数据化，比如对政府各个部门、各个岗位的工作量测量、岗位工作的量化安排、人员编制的量化及行政费用的量化等。

量化管理的难点是考核。

量化考核需推行报表制度，确保信息系统化、任务管理制度化。

3、流程化。

就是指建立工作流程，不断改进优化流程。

工作流程的建立，有4种类型：
（1）线型流程。

是指将工作、任务细分为若干个步骤或环节，然后再用流动方向的线条，把各个工作步骤按先后顺序连接起来。

如监区办理罪犯减刑、假释案件，其流程可描述如下：张贴通知——罪犯个人申报——监区集体讨论——公示——报批——制作材料
（2）责任矩阵流程。

是指在每个工作流程环节上，标明责任人，能使大家都清楚各自的责任，上级主管部门以此为依据进行责任监督和责任追究。

（3）时间流程矩阵。

是指不仅标明作业的先后次序，以及各环节责任人，还标明每个环节的作业时间和总的活动周期。

（4）空间矩阵流程。

其实质就是压缩审批流程，减少审批环节，为提高工作效率而简化和优化流程的一种方法。

4、标准化。

就是指精细化管理必须以系统的标准为依据，
主要包括质与量、时限与速度、对与错等标准，如监狱警察着装管理规定、分监区警察礼仪报告制度等。

标准化的重要作用有：有标准才能使执行者的工作责任细化；有标准才能督促执行者去尽力达到既定标准；有标准才能进行真正有效的检查和考核。

5、协同化。

就是指各部门、各环节、各个成员、各个工作单元之间的良好衔接配合，协同动作，从而提高系统的整体效能。

6、经济化。

就是指以尽量少的消耗和成本，去获取更多的产出和成果、业绩。

7、实证化。

就是指以实证的精神和求真务实的态度，尊重客观实事，实事求是，追求事实真相，从而获得准确的信息，为正确决策提供科学的依据。

8、精益化。

就是指要强调把服务和管理工作都做好，做到精益求精，不断改进。

精益化包含3个要点：一是改良优化；二是立足长远发展；三是持续改进。

第三章精细化管理之执行力管控
一、执行过程的3个环节
1、下属接受上级的指令。

执行的第一步，就是完整接受、正确领会上级发出的指令，主要有4种类型：（1）岗位工作安排；（2）阶段性任务布置；（3）决策、计划下达；（4）法律、法规、
制度、政策出台。

2、下属按指令采取行动。

主要有与上级的4种指令相对应的4种类型：（1）岗位职责的履行；（2）阶段性任务的完成；（3）决策、计划的实施；（4）法律、法规、制度、政策的遵行。

3、执行反馈。

是下属向上级反馈执行结果等信息，包括自我评价、总结、向上司请示、汇报等。

二、执行管控的3个核心环节
1、事前控制。

是指上级在下达指令、布置任务时，就要细化、量化、有执行标准、有完成时限、有检查责任人等，不留下执行弹性空间。

2、事中控制。

就是为确保下属执行指令到位，花大力气全程跟踪、促进、督查。

3、事后控制。

是指在指令完成后，管理者发现了偏差后采取措施纠正执行偏差。

第四章精细化管理之衔接配合
一、衔接配合的6种链条
行政工作精细化管理的衔接配合，主要有以下6种链条：
（1）业务、服务流程的各环节之间衔接。

在工作流程中的各个环节、各个工作单元、各个部门之间，必须要有良好衔接、协调、配合，否则，无论哪个环节受阻，都会影响到整个系统、整个流程的运行。

（2）国有产权的委托——代理链。

企业的产权，从所有者到末端执行者之间，中间要经过若干个委托——代理环节。

这样，从所有者到执行者之间，就存在着一级级的委托——代理环节。

（3）指挥——执行链。

上级指挥，下级执行，从中央到地方，也形成了环环相扣的指挥——执行链条。

（4）信息传递衔接。

这是由下而上的信息采集、加工、传递过程，由此形成了信息链。

（5）人员变换衔接。

一个岗位的工作由于人员的变动，前任者与接替者之间，就形成了人员变换衔接。

（6）多人、多部门共管事项的衔接配合。

不同部门、不同工作单元之间的相互衔接状态、衔接配合。

二、衔接精细化的5种方法
1、增加直辖——扁平化管理。

就是压缩执行链的过多环节，减少管理层次，达到提高管理效率的方法。

2、执行链的压力传递。

自上而下，压力层层下传，层层抽查监督，形成一个层层严密监督的体系，从而减少执行链衰减，提高执行末端的执行率。

3、监督部门应归条状管理。

4、联合办公，联合执法。

5、时间——责任矩阵流程。

为避免某些环节推诿扯皮，一项工作凡涉及多个环节、多个部门、多个工作单元衔接配合的事项，都应尽可能制订责任矩阵流程，以使工作更加透明，相关环节责
任人受到应有的约束。