效能风暴实施方案

党委发…2012‟号中共**乡委员会**乡人民政府关于印发《**乡机关开展效能风暴行动实施方案》的通知各党（总）支部、各村委会、驻乡各单位：《**乡机关开展效能风暴行动实施方案》已经乡党委、政府会议讨论通过，现印发你们，请认真组织学习，全力抓好落实。

2012年6月20日**乡机关开展效能风暴行动实施方案为了加强机关效能建设、优化环境、密切党群干群关系，推动经济转型跨越、科学发展，加快生态旅游强乡建设,根据《中共平凉市崆峒区委办公室、平凉市崆峒区人民政府办公室关于印发《**区开展效能风暴行动实施方案》的通知》（**发﹝2012﹞**号）文件精神，结合我乡实际，现就开展效能风暴行动制定如下实施方案。

一、总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省十二次党代会、市、区三次党代会、区委三届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议精神，以解决制约效能方面的突出问题为切入点，以打好市委、区委部署的行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率等“五大攻坚战”为突破口，迅速掀起效能风暴，努力促使机关作风大转变、服务质效大提升、发展环境更优化、干群关系更密切，为深入推动全乡科学发展、促进和谐稳定提供有力保障。

本次行动坚持以下原则：——围绕中心，服务大局。

以好中求快，实干攻坚，建设生态环境良好、人民富裕小康、社会和谐稳定新**为中心任务，以乡十六次党员大会精神统揽经济社会发展全局，以效能风暴行动推动各项工作的落实，用发展实效和群众满意度检验效能建设的效果。

——结合实际，因地制宜。

坚持一切从实际出发，针对不同村组、行业的特点，区别情况、合理确定相应的工作内容和形式，抓关键、攻难点，避免生搬硬套、脱离实际，注重远谋近施，循序渐进，提高开展效能风暴行动的针对性和实效性。

——纠建并举，标本兼治。

把解决突出问题与建立长效机制有机结合，通过开展效能风暴行动，解决突出问题，促使作风转变、效能提升、环境优化、社会和谐。

通过深挖根源、整章建制，从根本上消除体制障碍，堵塞制度漏洞，推动效能建设常态化。

二、范围步骤本次行动的范围是全乡党委、政府机关及其工作人员。

2012年的效能风暴行动总体上安排7个月时间，从2012年6月7日开始至12月31日结束，分4个阶段进行：第一阶段，动员部署（6月7日-6月20日）。

乡政府机关研究制定实施方案，成立效能风暴行动领导小组，召开动员会议，深入进行宣传教育和思想发动，全面安排部署，迅速启动工作，向区效能风暴行动协调推进领导小组上报实施方案和机构成立相关文件资料。

第二阶段，查找问题（6月21日-7月10日）。

通过开展民主评议、集中清理、明察暗访、受理投诉等工作，深入查找效能方面存在的慵懒散漫、中梗阻塞、行政不作为、乱作为、慢作为以及服务态度差、工作质量劣、办事效率低等问题，研究制定整改方案，明确整改的时限要求、保障措施和责任主体。

整改方案于7月10日前报区协调推进领导小组办公室。

第三阶段，推进落实（7月11日-11月30日）。

全面落实重点任务和整改方案，对发现效能建设方面的问题，责令相关单位整改，并通报曝光一批反面典型。

加大投入力度，创新工作载体，拓展服务功能，增加效能建设的科技含量，打造面向社会公众的优质高效便民服务窗口。

在大胆实践、积极探索、认真总结的基础上，将有效做法和成功经验用制度机制的形式加以固定，建立健全加强机关效能建设的长效机制。

第四阶段，考核总结（12月1日-12月31日）。

认真开展效能风暴行动“回头看”，对重点任务落实和问题整改情况进行集中考核，运用考核结果。

三、重点任务以市、区委部署的打好“五个攻坚战”为突破口，紧紧围绕“评议促效、放权增效、革新提效、亮剑问效、制度保效”5个方面工作，集中抓好18项重点任务。

（一）评议促效，接受社会监督。

着眼营造提速增效的社会环境，认真搞好三项评议：1、民主评议政风行风。

针对机关工作人员履职尽责、依法行政、办事效率、服务态度、政务公开、秉公用权和廉政勤政等重点内容，组织社会各界群众，采取座谈征询、问卷调查和民主测评等形式，对机关效能满意度进行面对面地评议。

认真查找目前机关及其工作人员在效能方面存在的突出问题，广泛征求社会各界意见建议，及时向有关单位反馈，责令限期整改，以整改实效取信于民。

2、乡村评议基层站所。

乡政府组织乡村干部和村民代表，采取问卷调查、无记名投票、座谈交流等方式，围绕信息公开、依法办事、服务环境、廉洁自律等重点内容，对设在乡上的基层站所开展评议，全面推进服务效能型基层站所建设。

对评议结果进行汇总排序，在一定范围通报反馈。

3、社会评议窗口单位。

围绕工作态度、服务质量、办事效率等内容，采取随机发放问卷测评表等方式，对卫生院等窗口单位进行社会满意度评议，评议结果面向全社会公开。

（二）放权增效，转变政府职能。

根据市、区的部署，结合我乡实际，着眼清除制约提速增效的中梗阻塞，扎实开展四项工作：1、依托省、市、区政府行政项目取消调整情况，清理现行行政审批项目，对符合产业政策不需要市、区平衡建设条件的非政府投资项目实行属地审批，报上级主管部门备案。

2、全面清理行政事业性收费，取消自行设置的收费项目，公开行政事业性收费项目。

收费标准有上下限的，一律按下限标准收取。

3、全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确其职责权限，切实解决无资格执法、多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法的问题。

严格落实行政执法责任制，压缩执法自由裁量权，最大限度避免执法的随意性。

4、大幅度减少会议、文件、简报，简化和规范审签流程，尽可能少开会、开短会，少发文、发短文，认真贯彻《甘肃省节庆研讨会论坛管理办法》和《党政机关公文处理工作条例》。

（三）革新提效，拓展服务载体。

着眼打造促进提速增效的高速通道，积极搭建四个平台：1、搭建公共资源交易平台。

坚持政府引导、竞争有序、监管有力、管办分离的原则，在摸清公共资源交易市场建设及运行情况底数的基础上，提出土地使用权和工程招投标于一体的交易平台建设可行性论证方案，报区政府研究审定后组织实施，建立交易集中、运行规范的市场。

2、搭建政府采购管理平台。

健全落实采购预算招标投标、专家评审、供应商管理等配套制度。

提出全乡电子化政府采购管理平台建设可行性论证方案，报区政府研究审定后组织实施，尽快实行政府采购业务全流程电子化操作。

3、搭建民生综合服务平台。

建立完善乡惠农服务大厅，强化“一站式”、“一条龙”服务功能，规范职责权限，提高服务质量，改善办公条件，加快信息化建设。

坚持特事特办、急事急办，针对重点项目提供优质服务。

建立健全并严格执行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，最大限度地消除行政审批过程中的推诿扯皮、故意刁难生冷硬横等现象。

4、搭建电子政务和电子监察平台。

加大投入力度，运用科技手段，建设与全区统一的电子政务体系，积极搭建电子行政监察平台，充分体现该平台在监督方面信息共享、快捷高效、动态管理、实时监控的优势。

（四）亮剑问效，彰显风暴效应。

着眼解决影响提速增效的突出问题，综合采取三项措施：1.认真办理投诉。

设立举报信箱，开通投诉电话，畅通问题反映渠道，让群众投诉有门、举报有效。

建立加快反应机制，认真履行工作职责，严格按照信访条例和行政投诉处理办法等规定，及时受理办理群众各类信访投诉举报。

2.开展明察暗访。

组织特邀监察员和效能监督员，深入各村和服务窗口，采取不定时间、不定地点、不打招呼的方式突击检查和暗访，对发现机关作风和效能方面存在的问题，情节轻微的通报反馈主管部门和乡党委、政府处理；情节较重的上报区相关职能部门调查处理。

3.严肃查处追究。

对群众反映强烈、造成不良影响和顶风违纪的，乡纪律检查委员会启动初核或立案程序，综合运用组织处理、纪律处分的手段严肃查处、公开曝光、以儆效尤。

凡涉及到机关和单位的问题，必须追究相关责任人责任，切实增强效能风暴行动的严肃性和震慑力。

（五）制度保效，构建长效机制。

着眼确保提速增效的制度体系，构建四大机制：1.构建效能教育机制。

采取多种形式加强效能意识教育，重点建立完善机关理论学习、目标管理、内部考核、风险防控和激励约束等制度措施，着力提高机关工作人员的服务意识、责任意识、危机意识、自律意识和法纪意识，培养说实话、办实事、求实效的作风，形成人人讲效能、处处创效能、实施高效能的干事创业氛围。

2.构建效能监督机制。

把效能建设纳入党务、政务、村务和单位办事公开范畴，切实保障党员、群众、村民、法人对效能建设的知情权、参与权和监督权。

建立实行专项督查和集中检查等制度措施，加强对各级各部门机关效能建设情况的督查。

建立完善并严格落实加强机关作风建设和政风行风建设的监管制度，从两代表一委员、专家学者、企业人士中聘请一批效能监督员；在重点村、重点行业设立效能监测点，定期收集反馈效能建设方面的意见建议，对各村、各行业效能建设情况进行明察暗访、询问质询、反映民意。

持续办好政风行风宣传，认真解答群众咨询，积极回应社会关切；受理办理群众投诉，及时查纠制约影响效能建设的突出问题。

充分发挥舆论监督作用，及时反映干部群众和社会各界对效能工作的意见建议。

3.构建效能问责机制。

建立实行“时限倒逼”和“责任倒查”制度，建立完善并严格执行效能建设方面问责追究的有关规定，加大对慵懒散慢、吃拿卡要和失职渎职行为的惩戒力度，严肃追究发生效能问题单位领导的责任，促使各单位做到安排工作责任到人、落实过程有人监督、出现问题从严问责。

4.构建效能考评机制。

把效能建设纳入党风廉政建设责任制和党委、政府重点工作以及领导班子领导干部年度考核的范畴，严格落实目标责任制。

完善效能建设责任目标体系，制定效能建设考核评价办法和绩效管理制度，坚持定性与定量、内部与外部、组织考核与服务对象评议相结合的原则考核，注重结果运行。

对综合考评排名靠后的，严格执行约谈警示制度。

四、保障措施（一）加强组织领导。

坚持“党委、政府统一领导，协调推进领导小组牵头抓总，乡机关组织实施，广大干部职工积极参与”的领导体制和工作机制。

党政主要负责同志为第一责任人，对开展效能风暴行动负总责。

各单位要及时成立相应的组织和工作机构，研究制定实施方案或具体计划，迅速启动工作。

（二）大力营造氛围。

重视发挥舆论引导的作用，深入宣传开展效能风暴行动的重大意义、有效做法和工作成效，大力宣传转变机关作风，加强效能建设的先进典型，并及时报道工作进展，定期公布问责情况，引导群众积极参与，努力营造开展效能风暴行动的良好氛围。

（三）强化督促检查。

乡协调推进领导小组负责组织协调和检查指导机关和各村各单位效能风暴行动的开展。

协调推进领导小组办公室要认真履行职能、充分发挥牵头抓总作用，强化督促检查，对行动迟缓、落实不力、整改不到位的要责令“补课”，确保效能风暴行动扎实开展，取得实实在在的效果。