东平县农村土地承包经营权流转情况调查

东平县乡村土地承包经营权流转状况检查
摘要：乡村土地承包经营权的流转是新局势下乡村土地改革的需要，这项政策对乡村、农民是有着巨大踊跃作用的；，以东平县为例．比方促使农民增收，提升乡村经济发展水同样，可是在乡村土地承包经营权的流转过程中也出现了一些问题，针对这些问题，文中捉出了有关的对策。

重点词：东平县；乡村土地承包经营权：流转
乡村土地流转是乡村经济发展的客观必定，推动乡村土地承包经营权流转，推行适量规模经营，促使农业家产化，是发显现代农业的客观要求，也是稳固家庭联产承包制、发展乡村经济、促使乡村力转移、增添农民收入的重要措施。

近几年，东平县部分乡镇在恪守中央精神的前提下，在“依法、自觉、有偿”的原则下，采纳以点带面的方式，踊跃指引乡村土地承包经营权流转，使耕地向栽种好手集中，推行瓜菜规模化栽种、集约化经营，不单提升了土地产出效益，并且有力地促使了节余乡村劳动力的转移，拓宽了农民增收渠道。

一、基本状况
东平县是一个农业大县，全县14个乡镇，716个行政村，68.8 万人，土地面积94.7 万亩，适合家庭承包的土地面积
86.62 万亩，波及 685 个村，二轮土地延包签署土地承包经营
合同 16.59 万份，签署率 96％，发放土地承包经营权证书
15.67 万份，发放率 91％。

跟着乡村经济的发展，作为重要生
产因素的土地必定要进行合理流动和优化配置，已成为社会主
义市场经济发展的客观要求。

最近几年来，东平县十分重视乡
村土地承包经营权流转工作，县、乡、村各级进行了有利的探
究，特别是主管部门充足发挥职能作用，踊跃指引，追踪服
务，全县乡村土地承包经营权流转工作获得初步收效。

截止到2009 年12 月份，全县乡村土地流转面积达到44367.31 亩，占全县土地面积的％，波及151 个村，10805 个田户。

此中，2009 年新增土地流转面积 26255.7 亩。

与此同时， 2009
年东平县所隶属的泰安市土地流转率为％。

固然获得了
必定的成绩，可是东平在全市仍是属于比较落伍的。

在几种
主要的流转形式中，出租是主要形式，仅接山乡就达到了
8700 多亩。

二、土地流转的基本形式及其踊跃效应
目前全国各地的乡村土地流转形式主要有转包、转让、
交换、出租、入股等。

经过检查和会谈得悉，东平县土地流
转成绩突出的接山乡 34 个行政村和沙河站镇小辛庄村的土地
流转都属于出租这类形式。

经过乡村土地承包经营权流转，
改造了传统农业，优化了农业经济构造，获得了优秀的经济
效益，对乡村经济社会可连续发展产生了深远影响。

(一 )农民躲避了“两个风险”。

躲避市场风险，农民经过流转土地，既不用担忧生产农产品无市场，出现卖难的问题，也不用担忧市场价钱低的问题；躲避自然风险，农民因为提
前收取了承包费或租金，不用担忧遭受旱涝风雹病虫等自然
灾祸而欠收或绝收的问题。

这两个风险均转嫁给了租借大户
或龙头公司一方。

(二 )农民实现了“四个增收”。

一是土地租金收入。

如接山乡出租土地的田户每亩每年可获取600-650 元的土地租金收入，沙河站镇小辛庄村每亩每年可获取550 元的土地租金收入。

土地租金能够说是旱涝保收，是固定的。

二是流转农
户给租借大户或公司打工收入。

如接山乡3200 多名农民出租土地后成了农业家产工人，在基地务工人均年收入7800 多元，收入最多的一天能净到100 多元；沙河站镇小辛庄村，因为租借大户每年需聘用100-120 多名农民为其打工100 天左右，农民年可增收2000 元左右。

三是出门务工收入。

土
地流转后，在秋麦望月出门务工农民可放心连续打工，仅仅
一项，出门人员可增收 2500 元左右。

四是农民从事二、三家
产收入。

土地流转出去的农民既能够学习借鉴租借大户的经
营或公司管理经验，从事瓜菜等栽种业，也能够发展养殖或
从事二、三家产，增收渠道拓宽了。

(三 )促使了大户致富。

以接山乡辛庄村辛庄农场为例，
场主武士峰依靠绿龙公司，租借了200 亩土地，推行“越冬
菠菜，荷兰豆 (或毛豆、青刀豆等)一菜花”三作三收栽种模式。

亩纯收入1500，2500 元，年总纯利润30-50 万元。

辛庄农场不单给土地租借者带来经济效益，并且还可以够吸纳周边
乡村的乡村节余劳动力就业。

每年为本村及四周村民带来46 万多元的经济利润(含每年每亩500 元的土地租金 )，达到个
人致富、农田增值、民众增收的目的。

目前，接山乡8700 多亩蔬菜基地采纳了三作三收或四作四收栽种模式，年亩纯
收入在 2000 元左右，全乡栽种大户纯收入可达1700 万元左右。

(四 )拉长了家产链条。

即经过土地租借经营，能够指引
当地发挥规模栽种优势，发展壮大瓜菜这一主导家产，带动
其加工业，拉动农业经济增添。

如接山乡经过两年来的发展，
成立起 100 亩以上基地20 多个，全乡仅仅一项新增产值2600 万元。

今年该乡引进了韩国多益蔬菜加工项目。

项目投产后，
可带动有机蔬菜基地近万亩。

三、东平县土地流转中存在的问题和限制因素
只管东平县乡村土地承包经营权流转工作获得了必定
的收效，可是也存在一些较为突出的问题。

一是思想认识还不够一致。

依据调研掌握的状况，对推
动土地流转有不一样的想法和见解。

村级管理层面，以为土
地流转费按政策规定须全额返还到田户，而村集体经济无
“花头”，有的村干部对此持与己没关、高高悬起的态度和
见解；乡镇级管理层面，有的以为土地流转是田户与栽种大
户的
事，直接参加这项工作会自找麻烦、白吃“苦头” ，于是采纳听任不论、任其自然的态度。

农民对土地流转的心态比较复杂、多变，以农业生产为主要经济根源的田户，习惯于靠
种地养活自己，担忧流转土地后会失掉生活的依赖，“土地是农民的命根子”思想严重；兼职从事二、三家产，农闲时从事农业的田户，都想留几亩土地来增补家庭收入，土地流
转的意向不强；已经离开农业或长久在外务工经商的田户，
把土地作为此后生活的“退路”。

许多田户怕政策多变，对乡村土地的全部权、承包权、经营权、利润权等观点混杂不清，担忧土地流转后，此后征用土地时得不到相应的赔偿费。

二是土地流转行为不够规范。

田户间的自觉流转大多以
口头商定或“君子协议”为主，土地流转的任意性比较大，
碰到利益矛盾时，解决起来难度较大。

而流转时订立书面流
转合同的，也不一样程度地存在着观点不清、商定不明、两
方权益和义务不详细、流转期满办理方法不明确等问题。

三是耕地规模经营面积小，农业资源配置效率不高。

因
为责任制早期，大部分地方承包土地是依据高、中、低产田
分类均匀发包给田户的，致使面积不大块地多，难以成片，
不利整顿耕种，限制了栽种业构造调整，也影响了规模经营
田户的收入。

四是缺少健全的服务系统。

县、乡 (镇)、村没有健全的乡村土地经营权流转服务网络，不可以实时展开土地承包经营权流转工作信息公布、项目推介、政策咨询、合同鉴证、纠葛调停等常常性事务以及经验总结、推行。

五是保障措施还不够到位。

对因土地流转后田户的保障
体制还没有跟上，致使田户惧怕流转、不敢流转。

土地流
转的目的是为了推行土地规模经营，产生土地规模效应；提
升土地产出率。

但目前对大户租借经营的保护措施还不够
大，个别民众过分地提升土地流转费，使大户感觉左右犯难，扩大规模，搞活经营的踊跃性不是很高。

四、东平县规范和指引乡村土地承包经营权流转的对策
土地是农民最基本的生产资料，也是乡村长久稳固的重
要保证，更是建设社会主义新乡村的重要物质基础。

联合目
前方对的新局势和新任务，对此后进一步推动乡村土地依法
流转，提出以下对策和建议。

(一 )充足认识乡村土地承包经营权流转的重要意义
跟着《乡村土地承包法》的深入贯彻和实行，乡村土地
家庭承包经营，实现了农产品供需总量基本均衡。

可是，跟
着乡村经济发展进入构造调整的新阶段，家庭经营因为遇到
小生产与大市场的矛盾限制而存在着许多问题。

突出表此刻
两个方面：一是受资本、技术、信息限制，家产构造趋同、
产品单调、质量不优，商品化、家产化程度低，难以适应强
烈竞争和瞬间万变的市场，农业的小规模分别经营，愈来愈
难以适应目前农业市场化、国际化的要求。

二是土地均匀承
包不可以知足农民增收致富需要，乡村劳动力大批转移，有
田无人种与有人无田种同时并存。

在坚持乡村基本经营制度
和充足尊敬农民土地承包经营权的前提下，同意乡村土地承
包经营权依法自觉有偿流转，是农业发展的客观要求。

尊敬
市
场规律，依据效益优先原则，乡村土地承包经营权有序流转，是稳固完美乡村土地承包关系的重要环节，是促使农业构造
调整、促使适量规模经营和现代农业发展的有效手段。

所以，各级务必从全局的高度充足认识新局势下做好规范和指引
乡村土地承包经营权流转工作的重要性和必需性，抓住机
会，把推动乡村土地流转制度改革创新，规范乡村，土地承
包经营权流转作为目前农业和乡村工作的重要任务，列入重
要议事日程，确实抓紧抓好，抓出收效。

(二 )科学掌握乡村土地承包经营权流转原则
依据党的十七届三中全会经过的《中共中央对于推动农
村改革发展若干重要问题的决定》，我们在乡村土地承包经营权流转中一定坚持的原则有：
1.坚持家庭承包经营制度不变的原则。

在稳固完美土地
承包关系的前提下推动土地流转，要让广大农民吃下放心
丸，使他们认识到，土地流转不过在流转限期内将土地承包
经营权临时转出，并不是流转后就永久失掉了土地的承包经营权。

2.坚持依法、自觉、有偿的原则。

田户是土地承包和土
地承包经营权流转的主体，土地流转形式的选择、酬劳确实
定等都应由土地流转两方自主决定。

土地流转受让方须有农
业经营能力，在同样条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

土地承包经营权流转的限期应该限制在土地承包期内。

3.坚持三个“不得改变” ：不得改变土地集体全部制性质，不得改变土地用途，不得伤害农民土地承包权益。

这是土地
承包经营权流转工作的底线。

4.坚持就地取材、因势利导。

推动土地承包经营权流转，建设土地流转市场需从当地客观本质出发，从农民需要出
发，踊跃安妥地展开好这项工作。

(三 )严格规范乡村土地承包经营权流转的程序
乡村土地承包经营权流转一定在坚持原则、掌握政策的前提下，严格流转程序。

土地承包经营权流转在一年以上的，都应该签署土地承包经营权流转合同，承包方将土地交由别人代耕不超出一年的，能够不签署书面合同。

详细的流转方式要采纳相应的、规范的程序。

(四 )踊跃拓宽乡村土地承包经营权流转的渠道
踊跃采纳多种渠道拓宽乡村土地承包经营权流转。

一是
发展农业龙头公司带动土地流转；二是发展农业主导家产带
动土地流转；三是发展农民专业合作社带动土地流转；四是
发展乡村劳务经济带动土地流转；五是发展乡村专业大户带
动土地流转。

(五 )健全服务系统，增强对乡村土地承包经营权流转工
作的指导和看管
县农业局成立乡村土地承担保理服务中心，全面成立农
村土地承包和乡村土地承包流转信息库，按期公布全县乡村
土地流转供求信息，指导乡镇、村展开乡村土地流转服务工
作。

各乡镇要以乡村土地承担保理部门为依靠，成立乡村土
地承包经营权流转服务中心，踊跃为农民流转土地供给业务
指导和服务，保证土地流转程序合法，合同规范，手续齐备。

各村民委员会要做好土地流转信息的登记、上报存案、转让
土地受让方资质审查以及为流转田户供给有关信息、政策咨
询、合同文本等服务。

县、乡、村要在保障田户土地合法权益的前提下，踊跃
探究经过市场调理土地流转的长效体制，培养完美乡村土地
承包经营权流转有形市场。

运用土地评等定级成就，采集和
公布土地流转市场价钱，依据市场供求关系合理确立土地价
钱标准。

同时，引入竞价承包、招标租借等交易方式，让土
地流转的田户获取更多的优惠。

要健全乡村土地承包经营权
流转纠葛调解体制。

成立县、乡、村三级乡村土地承包纠葛
调解网络，实时调停乡村土地承包和乡村土地承包经营权流
转中出现的各样矛盾和纠葛。

最后，值得～提的是，笔者经过检查发现了一个共同的现
象，那就是在新的一轮的土地流转中出现了不一样程度的“非
粮化”现象。

对于这类“非粮化”激动，笔者以为，目前田户
对田户流转的土地基本仍是用来种粮食，但田户对协会、田户
对公司、田户对种养殖大户的流转，多半出现了土地“非粮
化”趋向，并且这一趋向还会加速。

这个趋向目前
东平县农村土地承包经营权流转情况调查
看来对粮食安全还没有组成本质性影响，但这个苗头一定要给予充足重视。

这里边重点是怎样办理高效农业与粮食栽种业的关系，怎样掌握流转的“度”，其实中心问题仍是种粮效益与其余经济作物或养殖效益剪刀差问题。

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