中共中央批转全国手工业合作

中共中央批转全国手工业合作
总社党组《关于调整手工业队
伍巩固手工业合作社的报告》
（一九六二年十月二十日）
各中央局，各省、市、自治区党委，国务院各部委党组：中央原则上同意全国手工业合作总社党组《关于调
整手工业队伍巩固手工业合作社的报告》，现在转发给你们，请参照执行。

为了更好地发展手工业生产，必须做好手工业生产
合作社的调整和巩固工作。

一方面，要继续组织老工匠、
老艺人归队，注意培养接班人，保存和充实技术骨干力
量；另一方面，对那些任务不足和人员过多的手工业生
产合作社，应当适当精减，把队伍搞得精干一些。

手工业生产合作社，是手工业的主要组织形式和主
要生产力量，各级手工业部门应当集中主要精力把它办
好。

手工业部门原则上不管全民所有制的企业。

凡是不
适宜于继续由手工业部门领导管理的全民所有制企业，
应当有计划地分别划归有关工业部门去领导管理；有些
不适宜于继续保持全民所有制的企业，应当改为手工业
生产合作社。

一切手工业生产合作社，都应当认真贯彻执行民主
办社、勤俭办社的方针，加强思想政治工作，依靠群众，
改善经营管理，搞好生产，办好合作社。

要切实注意使
产品对路，提高产品质量，降低生产成本，服从市场管
理，树立为农业生产服务和为市场服务的思想，反对资
本主义的经营作风。

各级手工业部门，还要加强对个体手工业的管理和
改造，防止资本主义自发势力的发展。

目前手工业工作的任务很重，各级党委应当进一步
加强对手工业工作的领导，并且根据精简原则，适当充
实手工业的专管机构。

报告中提到的手工业生产合作社
社员和干部的待遇问题，应当根据各地具体情况，合理
解决。

各地区应当根据一年来贯彻执行《中共中央关于城
乡手工业若干政策问题的规定（试行草案）》〔1〕的情况，认真总结经验，提出修改意见。

手工业合作总社应当根
据各地提出的意见，对试行草案进行一次修改，并报告
中央。

中央
一九六二年十月二十日
关于调整手工业队伍巩固
手工业合作社的报告
（一九六二年九月二十九日）
中央、主席：
最近我们对手工业生产的恢复和发展工作，进行了
检查，认为当前迫切需要对现有手工业队伍进行调整和
整顿。

现在将我们对调整手工业队伍巩固手工业生产合
作社的意见报告如下：
自从一九六一年下半年贯彻执行中央《关于城乡手工业若干政策问题的规定（试行草案）》以来，各级党委加强了对手工业工作的领导，建立了机构，调整了所有制，调动了手工业合作社广大社员的生产积极性，促进了手工业生产的恢复和发展，有力地支援了农业生产和市场需要。

据初步估算，到今年六月底，全国参加手工业合作组织的（包括手工业生产合作社、手工业供销生产社、手工业生产小组、合作工厂）有三百零二万人；由手工业部门领导和管理的全民所有制企业有五十万人；农村和城市人民公社工业有一百六十六万人。

以上共计五百一十八万人。

此外，约有个体手工业者一百万人。

现有手工业从业人员总数比一九五七年有所增加（一九五七年参加手工业合作组织的有四百九十二万人，个体手工业者五十四万人），但是增加的主要是全民所有制企业和城乡人民公社工业；手工业合作组织的人数减少了，技术力量也有很大削弱，许多老社员、老技工还未归队。

根据中央有关调整工业、精减职工、减少城镇人口的指示精神，以及近几个月来各地调整精减工作的情况，我们认为，对城乡手工业应当按照以下原则进行调整和精减。

（一）手工业合作社。

它是手工业的主要组织形式和主要生产力量。

在调整的时候，应当根据生产任务、市场需要以及原材料供应的情况，适当精减人员，充实技术骨干力量。

对于一九五八年以后从农村吸收来的农民和半农半工的手工业者，除了少数生产上的技术骨干、年轻力壮的烘炉下手和能够继承独特技艺的徒工以外，应当精减回乡，参加农业生产。

对于一九五八年以后从城镇吸收的人员，如果所在手工业合作社任务不足、人员过多，也应当加以精减；但是，从城镇上吸收的财政会计人员、技工和艺徒，要根据生产需要，慎重处理，不要轻易减掉。

一九五七年底以前入社的老社员，特别是生产传统名牌产品的老工匠、老艺人都不要精减。

一九五八年以后从手工业合作社抽调出去的技工，原则上都要归队。

对生产传统名牌产品的手工业合作社，在减人的时候，要照顾到它的实际生产情况，少减或者不减。

经过调整精减以后，应当把手工业合作社的队伍稳定下来。

手工业联社，可以直接经营少数合作工厂，但是，一般只应当限于为当地基层社服务（如必要的原材料加工、机具设备修制和生产协作配套的电镀、模具等），以及少数由联社投资兴办、机械化程度较高、不宜于改变为手工业合作社的企业。

不符合上述条件的合作工厂，都应当有计划地改为手工业合作社。

在现有的手工业合作社和合作工厂中，不适宜于集中生产的，应当采取分散生产的方式；规模过大的，应
当划小；行业混杂的，应当分开。

（二）全民所有制企业。

原来由集体所有制的手工业合作社转为全民所有制企业，转得不合适的，应当经过精减多余人员以后，再退回集体所有制的手工业合作社；原来从工业部门划归手工业部门的国营工业企业，现在不适宜于由手工业部门继续领导管理的，仍应交还有关的工业部门。

在精减职工的过程中，要避免某些国营工厂为了完成本身的精减任务，把职工不适当地转到手工业合作社中来。

应当关闭的国营工厂，都不要转为手工业合作社；公私合营工厂，由于涉及对私方人员的改造和安排等问题，也不宜于转为手工业合作社。

但是，在国营工厂精减下来的职工中，有些工种相近、适合于从事手工业生产的技工和青年艺徒，手工业合作社可以适当吸收。

（三）城市和农村人民公社工业，应当根据中央的有关指示，加以调整。

保留下来的企业，需要转给手工业部门的，有的可以组织手工业生产合作社，有的可以组织手工业供销生产社，有的可以组织手工业生产小组。

这些手工业合作社，都应当按照社章办事，独立核算，自负盈亏。

在调整城市人民公社工业的时候，还应当注意把修理服务行业适当地加强起来，增加网点，合理布局，充实技术力量，提高服务质量，合理降低价格，以满足社会需要，方便群众。

为了做好手工业的调整工作，手工业部门必须在当地党委的领导下，认真做好调查研究工作，实事求是地、有计划有步骤地进行，做到调整、精减和生产两不误。

对于被精减的人员，特别是那些生活有困难的，要妥善加以安置。

手工业合作社可以按低于国营企业的原则，发给被精减人员一定数量的生产补助费，具体办法和标准，由县、市手工业部门会同有关部门研究制定，报当地党委批准后执行。

为了发展手工业生产，对手工业的管理体制应当作相应的调整。

经过这次调整精减以后，手工业部门原则上不管全民所有制企业。

各级手工业部门，应当集中主要精力，管好集体所有制的手工业合作社，并加强对个体手工业者的管理和改造。

去年下半年以来，各地都根据中央《关于城乡手工业若干政策问题的规定（试行草案）》，对手工业的所有制进行了调整，迅速恢复和发展了手工业生产。

但是，在具体执行过程中，有些可以不由手工业部门领导和管理的全民所有制企业，管了不少；有些应当由手工业部门领导和管理的手工业合作组织，又没有完全管起来。

这种情况需要加以适当调整。

今年五月，中共中央、国务院发出《关于进一步精减职工和减少城镇人口的决定》以后，我们先后接到黑龙江、辽宁、吉林、江西、安徽等省来电，要求对文中
所提的“今后，手工业企业应当专门从事手工业生产，机械化生产的划归地方工业”一语，划清杠子。

我们认为，这个界限很难划分清楚。

目前，一部分
手工业合作社已经实现了机械化、半机械化生产，如果
不加区分地都划归地方国营工业，就将不利于手工业生
产的恢复和发展。

手工业合作社应否划归地方国营工业，主要不应决定于机械化程度的高低，而应当决定于由集
体所有制过渡到全民所有制的条件是否成熟。

根据以上情况，我们的意见，对手工业的管理体制
应当作如下调整：
（一）现在由手工业部门领导和管理的全民所有制企业，除了某些生产工艺美术品的企业，继续由手工业部
门代管，以及在个别不单独建立国营工业管理部门的地方，手工业部门可以接受国家委托，代管为数不多的地
方国营工厂以外，其余的应当有步骤地分别交给有关工
业部门去领导和管理。

（二）在手工业合作组织中，除了渔业、盐业、林业、运输业、建筑业合作组织以外，不论是手工操作的或者
是机械化、半机械化生产的，一般都应当交由手工业部
门领导和管理。

手工业合作社，是我国国民经济不可缺少的组成部分。

根据国民经济以农业为基础的方针，手工业合作社
必须面向农村，把支援农业作为自己的第一位工作。

同时，应当结合这次调整，大力进行整顿、巩固和提高，使手工业生产获得更好的恢复和发展。

所有手工业合作社，都要按照社章办事，认真贯彻执行民主办社、勤俭办社
的方针，理事会、监事会要民主选举产生，重大问题要
经过社员讨论，并且按期公布帐目。

新社员要履行入社
手续，交纳股金；老社员的股金，如果已经退给本人的，也要重新交纳。

手工业合作社的管理干部，应当力求精于，尽量作到少脱离生产、半脱离生产或者不脱离生产。

为了提高产品质量，增加花色品种，降低生产成本，手
工业合作社要严格实行经济核算和生产责任制，改善劳
动组织，加强财务管理，节约原材料消耗，减少一切非
生产开支，不断提高劳动生产率；并且要合理处理收益
分配关系，逐步增加公共积累。

为了更好地继承和发扬
手工业传统的优良技艺，还应当充分注意发挥老工匠、老艺人的作用，并且要有计划地安排青年徒工学艺，认真
做好培养接班人的工作。

根据上述要求，各级手工业部门应当在做好调整精
减工作的基础上，制订手工业合作社的整顿规划，明确
办好合作社的标准，进行试点和培训骨干等准备工作，争取从现在起，以一、两年的时间，将所有的手工业合作
社分期分批地进行整顿，把一些徒有其名、不按社章办
事的合作社整顿好，办得比较好的合作社要进一步巩固
提高。

还要经常加强对社员的社会主义教育，以不断提
高他们的思想觉悟，做到整顿好一批，巩固一批。

手工
业合作社的整顿工作，应当把重点放在那些同支援农业、
支援市场关系较大的主要行业和传统名牌产品的集中产
区，使整顿工作同搞好生产密切结合起来。

在领导方法
上，各级手工业部门都要认真培养出一批好的典型，树
立旗帜，以点带面，保证整社工作的顺利进行，保证手
工业生产的正常发展。

为了安定人心，稳定思想，搞好生产，使手工业合
作社真正成为国营工业的得力助手，手工业合作社的集
体所有制在相当长的时期内，应当稳定下来。

手工业合
作社社员和合作工厂职工的口粮、食油、劳动保护用品
等供应标准，在城市，原则上应当享受当地同行业、同
工种、同等劳动强度的国营工厂职工的同等待遇；在农
村，应当比照当地其他方面职工的待遇，结合劳动强度
的不同，由县人民委员会加以规定。

各级手工业联社的
干部，在政治待遇和福利待遇方面，应当与同级国家机
关干部相同。

经过调整精减以后，个体手工业者可能继续有所增
加，对于这些人，可以根据具体情况和自愿的原则，采
取手工业供销生产杜或者手工业生产小组的形式组织起
来，防止个体手工业者过多增加和资本主义自发势力的
发展，不利于市场管理和手工业合作社的巩固。

对于个
体手工业者，应当经常对他们进行受国守法的教育，并
且从税收、价格和开歇业登记等方面加强管理，以防止
投机倒把现象的发主。

总之，手工业队伍中的问题不少，生产任务繁重，建
议各级党委进一步加强对手工业工作的领导，并且根据
精简的原则，给手工业专管机构适当充实一些政治上和
业务上校强的骨干力量。

以上报告，当否，请批示。

中华全国手工业合作总社党组
一九六二年九月二十九日
根据中共中央文件刊印注释
〔1〕《中共中央关于城乡手工业若干政策问题的规定（试行
草案）》已收入本书第十四册。