开展重点工程项目“大监督”工作的难点和对策

开展重点工程项目“大监督”工作的难
点和对策
天津南港乙烯项目作为落实国家“十四五”规划，推动中国石化集团“一基两翼三新”产业布局落地的重点项目，拟
建120万吨乙烯/年等13套装置，2021年5月总体设计批复，2022年3月土建开工，计划2023年底建成投产，总投资近300亿元，资金投入多、管理难度大、廉洁风险高。

为了确
保项目高质量建成，将项目打造成为优质工程、效益工程、
阳光工程，天津石化于2021年三季度，在项目全面启动之初，就如何凝聚各方监督力量，开展“大监督”工作进行了深入
调研，分析大型项目建设实践特点，总结以往项目建设成功
经验，借鉴兄弟企业的典型做法，指出了项目“大监督”工
作的难点，提出了针对性措施。

一年多来，各级组织将日常
监督融入项目建设全过程，压实监督责任，落实监督措施，“大监督”整体作用得到了有效发挥。

截至目前，项目建设
稳步推进，总体受控。

一、项目监督工作问题与难点
前期，通过全面深入调研发现，落实项目“大监督”工作，在以下四个方面还需进一步强化。

1.各级组织政治监督的思想认识还需进一步强化。

各级
组织政治监督的理念还需要进一步强化，还没有把项目建设
放在讲政治的高度去认识，还没有把上级决策部署在项目建
设中落地抓实，距离上级组织对项目的定位要求还有差距，
对政治监督的重点难点还缺少前瞻性的研究，还有不愿监督、不敢监督、不会监督的情形。

2.专业部门职能监督责任还需进一步强化。

专业部门作
为“大监督”体系中负责职能监督的重要一环，发挥职能监
督作用、履行监督责任还有欠缺，对项目关键环节的监督管
控还有缺失。

在制度执行上还不够严格，考核还不够严肃，
还有不愿暴露自身问题、不愿自揭家丑的认识，自我监督的
主动性不够，职能监督还没有成为行动自觉。

3．纪检组织再监督职能作用还需进一步强化。

纪检组织
日常监督越位、缺位、错位等问题一定程度存在，监督方式
方法创新不够，对重点领域、关键环节的监督制约还缺少强
有力措施，在项目建设廉洁风险的关键点上抓的不够准、不
够深、不够牢，问题导向还不够突出，一定程度存在“面上抓、抓面上”的现象，监督保障作用发挥还有欠缺。

4．“大监督”协调联动作用发挥还需进一步强化。

“大
监督”在形成合力、系统集成、贯通协调上还存在不足，监
督覆盖面延伸拓展不够，对重点领域和关键环节的监督还存
在盲点。

“大监督”理念还没有完全根植，监督合力的体现
还不够充分，一定程度上存在牵头部门全包全揽、配合部门
挂名参与，主办部门力不从心，协办部门袖手旁观的现象。

二、项目监督工作对策与措施
公司纪检组织针对项目监督问题与难点，主动创新工作思路，坚持问题导向、目标导向，积极制定靶向措施，有效运
用具体实践，把监督融入管理、嵌入流程，廉洁控制持续加强，项目建设有序推进。

1.提高政治站位，强化党委对项目监督工作全面引领。

一是坚持公司党委对项目建设统一领导，党委定期听取项目
建设情况汇报，将项目监督与项目建设工作同研究、同部署、同检查、同推动，强化监督责任落实，为项目建设提供坚强
政治保障；二是在项目管理部组建了党委，设立项目监督部，选强配齐纪检专业骨干，强化项目建设党建和监督管理，为
项目监督工作开展提供了组织保障。

三是党政主要领导定期
到项目进行调研指导，工程管理主管领导常驻项目现场，建
立了项目建设管理周例会和问题协调推动会制度，保障了项
目建设有序进行。

四是把政治监督摆在首位，推动项目各项
决策部署贯彻落实到位，重点针对“三重一大”决策部署落实、责任履行、八项规定精神贯彻执行、作风建设开展监督，对重要事项进行督办，推动项目建设领域政治生态持续向上
向好。

五是通过组织举办廉洁党课、廉洁教育月、廉洁提醒
谈话、签订廉洁从业责任书等多种载体形式的廉洁教育，全
面强化项目项目参建人员的政治意识、责任意识、纪律意识，明示红线，守住底线，筑牢防线。

2.加强专业部门职能监督，把好监督管理第一道防线。

一是完善项目监督管理制度体系，编制并发布了项目管理手
册和程序文件，明确了项目管理各责任部门监督管理责任，
强化部门内控管理，建立了用制度管人、管事、管钱的工作
制度。

二是将廉洁控制纳入项目总体统筹控制计划，研究制
定《南港乙烯项目建设廉洁控制方案》，系统排查确定项目
管理部及参建单位52项重点业务、113个廉洁风险点，制定195条防控措施，为全面防范廉洁风险找准了发力点。

三是
进一步明确专业部门作为监管第一主体、第一责任人的职能
定位，强化专业部门监督首责，突出职能部门一把手“一岗
双责”监督责任，严格项目建设相关业务监督审核，管好自
己的人，管住分内的事，筑牢第一道防线。

四是突出重点岗
位重点人员的监督管理，经常教育、定期提醒、严格管理，
将监督工作贯穿于工作流程，层层抓管理，环环有监督，重
点强化关键业务首办监督，把好业务监督第一关。

3.坚持“四个结合”，大力推进监督管理责任有效落实。

一是坚持专业监督和专责监督相结合，压实专业部门职能监
督和纪检组织专责监督责任，既充分利用职能监督的专业优
势，又强化纪检组织的“再监督”作用，提升监督实效。

二
是坚持日常监督和专项监督相结合，围绕招标投标、物资采购、合同履行等重点事项开展日常监督，将监督融入管理、
进入流程，抓常抓长；针对疫情防控、长周期订货、承包商
管理等高风险点开展专项监督，抓住重点，强化管控。

三是
坚持现场监督和网上监督相结合，深入现场，聚焦施工质量、门禁管理、安全硬措施落实等业务，开展监督检查，掌握第
一手资料；成立网上监督组，利用业务公开网上监督平台，
聚焦物资采购方式、合同价格、费用支付等开展网上监督，
实现物资采购业务监督全覆盖。

四是坚持廉洁教育与执纪问
责相结合，聚焦关键时间节点、重要节日假日，对重点领域
关键岗位人员、承包商单位，通过组织廉洁党课、召开警示
教育会、签订廉洁承诺书等方式，开展廉洁教育；针对苗头
性倾向性问题，立足抓早抓小抓预防，运用第一种形态开展
提醒谈话，及时纠偏，防患于未然。

4.构建“五位一体”监督体系，实现项目监督全覆盖。

一是强化“大监督”委员会统筹监督，调整“大监督”工作
机构，修订大监督工作规则，定期召开专题会议研究项目监
督工作，强化了党委对项目建设监督的领导。

二是强化纪检
组织专责监督，在项目管理部设立专门监督部门，发挥监督
部门专责作用，梳理制定廉洁控制、专项监督、廉洁从业责
任书签订程序文件，严格项目监督管控。

三是强化专业部门
职能监督，编制项目管理手册和统筹控制程序文件，将廉洁
控制纳入项目管理六大控制，排查梳理各部门各专业有关业
务廉洁风险，确定风险等级、责任部门及防控措施，实现了
精准防控。

四是强化干部职工群众监督，在项目各党支部设
立纪检委员，在项目各部门、各分部、各参建单位选聘61名廉洁监督员，公布举报电话、邮箱，在明显位置设置举报箱，畅通群众监督渠道，打通项目监督最后一公里。

五是强化参
建单位共同监督，以党建共建为引领，以组织共建、文化共创、教育共抓、监督共管为重点内容，以签订廉洁共建协议书、发放廉洁提醒卡、组织廉洁提醒谈话、开展现场监督检
查等方式，既严格自我监督，又强化相互监督，切实提升监
督综合效能。

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