旅游规划与开发讲义2011
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第二章 旅游规划与开发的理论基础与技术方法 第一节 旅游规划与开发的理论体系
一、旅游规划与开发理论的四大板块 （一）经济理论板块 主要指旅游经济学、旅游市场营销、旅游管理学等，主要研究对象是在旅游资源分配、 旅游生产、旅游加工、旅游服务的生产过程中，相关群体之间的效益和效用关系 （二）环境理论板块 涉及旅游地理学、旅游生态环境学、风景园林学、旅游工程学等，主要研究旅游现象在
二、旅游规划与开发理论的四大层面 （一）关于旅游规划研究方法的理论 （二）关于旅游系统及其发展的理论 （三）关于旅游规划的理论 （四）关于旅游规划实施的理论
第二节 旅游规划与开发的基础理论 一、区位理论 （一）区位理论在旅游规划与开发中的应用 区位理论研究的实质是生产的最佳布局问题，即如何通过科学合理的布局使得生产能以 较少的投入获得较大的收益。 旅游开发是空间上的活动，其实质是旅游产业各部门在一定地域的布局、配置过程，其 项目选址、旅游路线安排等都存在区位优化问题 旅游资源开发中的区位研究侧重于以下几个方面。第一，旅游资源开发的区位选择；第 二，旅游交通与路线布局；第三，旅游产业选址与规模、结构确定；第四，不同大小旅游地 域空间组合结构及其演变特点；第五，旅游开发的区域分析与区域模型研究。 （二）克里斯泰勒的中心地理论 （1）旅游中心地的界定 旅游中心地必定拥有丰富多彩的旅游资源和得天独厚的交通条件，因为这两个条件是旅 游地成为区域旅游中心的先决因素。 （2）旅游中心地的市场范围 旅游中心地的市场范围上限就是由旅游地的旅游资源吸引力、旅游业的社会容量、经济 容量以及旅游业的生态环境容量四者共同决定的客源市场范围或接待游客数量，上限值不能 超过上述四个变量中的最小值。 （3）旅游中心地的等级 旅游中心地的等级划分是根据它的市场范围即吸引力进行的。高级旅游中心地就是指为 较大市场范围提供旅游服务的中心吸引物，提供的产品和服务档次高、功能多、品种全、质 量好，价格相对低廉；低级的旅游中心地则是指其提供的旅游服务为较小范围内的市场所消 费的中心吸引物，提供的产品和服务就相对单一。 （4）旅游中心地的均衡布局模式 环城市游憩带（Re-BAM，Recreational Belt Around Metropolis）指的是产生于大城 市郊区，主要为城市居民光顾的游憩设施、场所和公共空间，特定情况下还包括位于城郊的 外来旅游者经常光顾的各级旅游目的地，一起形成的环大都市游憩活动频发地带。
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按照规划的等级特点，旅游规划可以分为上级规划和下级规划。通常情况下，规划对象 范围较广的规划具有较高的等级性；从规划的内容看，综合性规划比专项性规划的等级高。
四、旅游规划的利益相关者 （一）旅游规划的利益相关者解析 1．旅游投资方（Investor）：区域旅游开发建设的主要资金来源，开发的首要利益群， 更多地看重经济利益 2．区域旅游的管理方：主要职责是对区域旅游发展实施日常运作和管理，保证旅游系 统高质、高效地完成经营目标，更多地关注旅游规划中各项设计的可行性、经济性、便利性、 安全性 3．旅游开发区域所在的社区（Community）：对于旅游开发后自身的生存状况较为关注 4．旅游者：区域旅游持续发展和盈利的关键，对目标市场旅游者的行为模式分析是实 现双方沟通的重要方式，应强调旅游规划以人性化为原则，体现对旅游者的人文关怀，在细 微方面为旅游者提供便捷和惊喜的服务 5．旅游资源：旅游开发与规划的客体，也是区域旅游的核心吸引力所在，应在保护的 前提下妥善开发，为当代以及后代人永续享用 6．旅游规划的审批部门（Authority）：各级行政主管部门 （二）各主体间利益平衡与协调的途径 召开座谈会、聘请专业顾问小组（相关的职能管理部门的成员）、聘请规划领导小组（是 由当地政府、企业等旅游投资方的代表组成）、实行区域公投制度、进行市场统计调查
三、旅游开发的原则 （一）资源依托、市场导向原则 （二）突出特色、扬长避短原则 （三）围绕中心、成龙配套原则 （四）立足自身、放眼全局原则 （五）梯次推进、逐步深入原则 （六）科学开发、有效保护原则
四、经济发达地区与欠发达地区旅游开发的特点 1．经济发达地区的旅游市场环境大大好于欠发达地区，因此在旅游开发上可选择的余 地较大，它们对传统的观光旅游资源的依赖性较低；经济欠发达地区则由于市场条件较差， 旅游开发只能立足于当地旅游资源条件来进行开发，对传统的观光资源依赖性较强 2．发达地区人才较密集，现代旅游业在很大的程度上依赖于人们的创意和管理，发达 地区在这方面有很好的条件；而欠发达地区则在人才竞争方面明显处在下风。因此，发达地 区的旅游开发有较充足的人才保障，旅游市场运作水平较高；而欠发达地区，则由于缺乏人 才，旅游开发往往依赖于政府管制，以行政主导方式为主，虽然这在一定程度上加快了旅游 开发的进程，但往往又会成为旅游开发的阻碍 3．经济发达地区的旅游开发资金较充裕，各种基础条件也比较完善，而欠发达地区在 这些方面都比较逊色。因此前者的旅游开发往往对各种旅游设施、人造游乐设施的投资建设 较多；而后者由于受到资金瓶颈的制约，只能利用当地现有条件，竭力进行招商引资，走滚 动发展的路子，旅游开发缺乏快速发展的条件 4．发达地区的旅游开发，以人造游乐设施为主，产品的改变较容易，受旅游发展的波 动较小；而欠发达地区由于以传统旅游资源为主，产品的变化较小，受旅游发展的波动较大 5．发达地区的旅游产品以经常性娱乐、休闲旅游为主，旅游者大都是回头客；而欠发 达地区则以观光旅游为主，旅游者大都是二次性游客，因此旅游产品的生命周期性较强 6．发达地区往往信息流通较快，旅游开发的思路较先进；欠发达地区则较闭塞，旅游 开发的思路较保守，对旅游的理解也较落后
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地、本城市的发展规划是如何制定的，对其内容应有一个基本的了解，从而在适应城市发展 规划的前提下，保证旅游业的发展得以顺利进行。
4．旅游规划与项目开发规划 旅游规划与项目开发规划是相对的宏观和微观的关系，旅游项目开发规划是将旅游规划 中安排加以落实，并为投资者提供投资的可行性分析，项目开发规划的编制要符合旅游规划 的制定，不能与旅游规划冲突。
第一章 旅游规划与开发的概念体系 第一节 旅游系统
一、旅游系统的概念 由旅游客源市场子系统、旅游目的地吸引力子系统、旅游企业子系统以及旅游支撑与保 障子系统四个部分组成，具有特定的结构、功能和目标的综合体。
二、旅游系统的结构 （一）旅游系统的组织结构 1．旅游客源市场子系统（分为本地客源市场、国内客源市场和国际客源市场） 2．旅游目的地吸引力子系统（包括旅游吸引物、旅游设施和旅游服务三个部分） 3．旅游企业子系统 4．旅游支撑与保障子系统（包括政策保障体系、组织保障体系、财政金融保障体系、 市场保障体系、技术保障体系以及生态环境保障体系） （二）旅游系统的经济结构 1．旅游需求（旅游者的需求） 2．旅游供给（为旅游者提供各项产品和服务的要素总和） 3．旅游市场（旅游供给与旅游需求双方进行交换的中间场所） （三）旅游系统的空间结构 1．旅游客源地（旅游空间活动的起始地，也是终结地） 2．旅游目的地（旅游产品的生产地，旅游消费的发生地） 3．旅游通道（包括旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的交通通道、旅游目的地和 旅游客源地之间的信息通道） （四）旅游系统的层次结构 1．宏观层次的旅游系统（一般是指国家或国际范围的旅游系统） 2．中观层次的旅游系统（区域范围旅游活动的综合体） 3．微观层次的旅游系统（主要指旅游企业系统）
五、旅游规划的内容和成果形式 （一）旅游规划的内容 规划范围、规划依据和原则、当地的自然社会状况、区域旅游竞争合作的状况、区域旅 游发展战略、旅游资源状况分析和评价、客源市场分析、旅游项目创意、旅游环境保护、交 通规划、绿化规划、服务项目规划、基础设施与保障体系规划、效益分析、规划图件 （二）旅游规划的成果形式：规划文本和规划图件
旅游发展总体规划
控制性详细规划
修建性详细规划
制定时间
旅游区开发建设前
近期建设的需要
当前建设的需要
目的
确定区域旅游发展目的，制 控制区域中土地的使用 定发展战略
指导旅游工程建设
时限
10－20 年
10 年
1－3 年规划图件来自5－10 张大量
90－100 张
比例尺
1：50000
（四）按规划的权威等级分类
1：20000
六、旅游规划的编制步骤 （一）旅游规划的可行性研究（Feasibility Analysis） （二）编制旅游规划项目任务书（TOR，Terms of Reference） （三）签订规划合同书 （四）组建规划编制专家组 （五）制定工作计划（Working Programming） （六）进行室内资料准备与分析 （七）室外实地考察调研 （八）编制旅游规划初稿、中稿和终稿 （九）组织专家评审和鉴定规划 （十）组织规划的实施与修订
二、旅游规划的功能 （一）在市场中合理配置旅游资源 （二）制定区域旅游发展的战略目标 （三）落实区域相关部门的协作 （四）保障区域旅游可持续发展
三、旅游规划的类型 （一）按旅游规划的时空二维尺度分类 1．按空间尺度分类：国际协调规划、国家全面规划、区域总体规划、旅游地或旅游景 点综合规划 2．按时间尺度分类： 短期规划（1-2 年）；中期规划（3-6 年）；长期规划（10-25 年） （二）按旅游规划的内容分类 1、旅游综合规划：区域规划，按照国家和地方旅游业发展纲要精神，结合国家旅游产 业布局的要求，提出合理开发利用区域内旅游资源，促进旅游业可持续发展的总体设想 2、旅游专题规划：又称部门规划，是在区域旅游综合规划的基本思想的指导下针对旅 游开发过程中的各个部门而提出的专题计划，是综合规划报告的重要补充 （三）按规划的深度要求分类 1、旅游发展总体规划（Tourism Development Overall Planning） 任务：分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布 局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施 2、控制性详细规划（Control Detail Planning） 任务：以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求， 为区内一切开发建设活动提供指导 3、修建性详细规划（Construction Detail Planning） 任务：在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑 和工程设施的设计和施工。
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地球表层的分布规律，旅游者与大气圈、生物圈、水圈、岩石圈的关系，旅游者与旅游资源、 基础设施、服务设施、旅游项目的关系
（三）人文理论板块 涉及游憩学、旅游政策学、旅游法学、旅游社会学、旅游心理学、旅游文化学、历史学、 考古学等，关系到旅游开发的价值取向和旅游地吸引力的塑造 （四）规划理论板块 以当代系统科学、管理学、未来学、计算机科学等系统理论和现代化科学技术手段为支 撑，从旅游系统的角度出发对上述三大理论板块予以整合
第三节 旅游开发 一、旅游开发的概念 旅游开发：任何组织或企业通过对各种旅游开发要素进行加工，与旅游者构建起各种旅 游经济关系，并从这种经济关系中获取尽可能多的经济利益的行为。
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旅游开发的特点：多元性、层次性、动态性
二、旅游开发的内容 （一）旅游资源的开发利用 （二）旅游地的交通安排 （三）旅游辅助设施的建设 （四）旅游市场的开拓
第二节 旅游规划 一、旅游规划的界定 （一）旅游规划的概念 旅游规划：在旅游系统发展现状调查评价的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势 以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发 展为目的的战略设计和实施的动态过程。 （二）旅游规划与其他规划 1．旅游规划与区域规划 区域规划是特定区域的宏观综合性规划，旅游规划是对区域规划的充实与深化，一方面 借助区域规划在水利、工业、农业、林业、交通、城镇布局等方面所创造的条件，另一方面 通过区域旅游资源的利用论证与综合安排，为区域规划的制定提供基础依据。 2．旅游规划与社会经济发展规划 社会经济发展规划是对区域发展的综合性规划，对其他各类和各级的规划均具有约束 性。旅游规划是区域社会经济发展规划的一个重要的组成部分，旅游规划与区域社会经济发 展规划的关系是一种宏观和中、微观的对应关系。 3．旅游规划与城市规划 旅游规划与城市规划的关系应该是相互协调、互为补充的。编制旅游规划时应该考虑本
一、旅游规划与开发理论的四大板块 （一）经济理论板块 主要指旅游经济学、旅游市场营销、旅游管理学等，主要研究对象是在旅游资源分配、 旅游生产、旅游加工、旅游服务的生产过程中，相关群体之间的效益和效用关系 （二）环境理论板块 涉及旅游地理学、旅游生态环境学、风景园林学、旅游工程学等，主要研究旅游现象在
二、旅游规划与开发理论的四大层面 （一）关于旅游规划研究方法的理论 （二）关于旅游系统及其发展的理论 （三）关于旅游规划的理论 （四）关于旅游规划实施的理论
第二节 旅游规划与开发的基础理论 一、区位理论 （一）区位理论在旅游规划与开发中的应用 区位理论研究的实质是生产的最佳布局问题，即如何通过科学合理的布局使得生产能以 较少的投入获得较大的收益。 旅游开发是空间上的活动，其实质是旅游产业各部门在一定地域的布局、配置过程，其 项目选址、旅游路线安排等都存在区位优化问题 旅游资源开发中的区位研究侧重于以下几个方面。第一，旅游资源开发的区位选择；第 二，旅游交通与路线布局；第三，旅游产业选址与规模、结构确定；第四，不同大小旅游地 域空间组合结构及其演变特点；第五，旅游开发的区域分析与区域模型研究。 （二）克里斯泰勒的中心地理论 （1）旅游中心地的界定 旅游中心地必定拥有丰富多彩的旅游资源和得天独厚的交通条件，因为这两个条件是旅 游地成为区域旅游中心的先决因素。 （2）旅游中心地的市场范围 旅游中心地的市场范围上限就是由旅游地的旅游资源吸引力、旅游业的社会容量、经济 容量以及旅游业的生态环境容量四者共同决定的客源市场范围或接待游客数量，上限值不能 超过上述四个变量中的最小值。 （3）旅游中心地的等级 旅游中心地的等级划分是根据它的市场范围即吸引力进行的。高级旅游中心地就是指为 较大市场范围提供旅游服务的中心吸引物，提供的产品和服务档次高、功能多、品种全、质 量好，价格相对低廉；低级的旅游中心地则是指其提供的旅游服务为较小范围内的市场所消 费的中心吸引物，提供的产品和服务就相对单一。 （4）旅游中心地的均衡布局模式 环城市游憩带（Re-BAM，Recreational Belt Around Metropolis）指的是产生于大城 市郊区，主要为城市居民光顾的游憩设施、场所和公共空间，特定情况下还包括位于城郊的 外来旅游者经常光顾的各级旅游目的地，一起形成的环大都市游憩活动频发地带。
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按照规划的等级特点，旅游规划可以分为上级规划和下级规划。通常情况下，规划对象 范围较广的规划具有较高的等级性；从规划的内容看，综合性规划比专项性规划的等级高。
四、旅游规划的利益相关者 （一）旅游规划的利益相关者解析 1．旅游投资方（Investor）：区域旅游开发建设的主要资金来源，开发的首要利益群， 更多地看重经济利益 2．区域旅游的管理方：主要职责是对区域旅游发展实施日常运作和管理，保证旅游系 统高质、高效地完成经营目标，更多地关注旅游规划中各项设计的可行性、经济性、便利性、 安全性 3．旅游开发区域所在的社区（Community）：对于旅游开发后自身的生存状况较为关注 4．旅游者：区域旅游持续发展和盈利的关键，对目标市场旅游者的行为模式分析是实 现双方沟通的重要方式，应强调旅游规划以人性化为原则，体现对旅游者的人文关怀，在细 微方面为旅游者提供便捷和惊喜的服务 5．旅游资源：旅游开发与规划的客体，也是区域旅游的核心吸引力所在，应在保护的 前提下妥善开发，为当代以及后代人永续享用 6．旅游规划的审批部门（Authority）：各级行政主管部门 （二）各主体间利益平衡与协调的途径 召开座谈会、聘请专业顾问小组（相关的职能管理部门的成员）、聘请规划领导小组（是 由当地政府、企业等旅游投资方的代表组成）、实行区域公投制度、进行市场统计调查
三、旅游开发的原则 （一）资源依托、市场导向原则 （二）突出特色、扬长避短原则 （三）围绕中心、成龙配套原则 （四）立足自身、放眼全局原则 （五）梯次推进、逐步深入原则 （六）科学开发、有效保护原则
四、经济发达地区与欠发达地区旅游开发的特点 1．经济发达地区的旅游市场环境大大好于欠发达地区，因此在旅游开发上可选择的余 地较大，它们对传统的观光旅游资源的依赖性较低；经济欠发达地区则由于市场条件较差， 旅游开发只能立足于当地旅游资源条件来进行开发，对传统的观光资源依赖性较强 2．发达地区人才较密集，现代旅游业在很大的程度上依赖于人们的创意和管理，发达 地区在这方面有很好的条件；而欠发达地区则在人才竞争方面明显处在下风。因此，发达地 区的旅游开发有较充足的人才保障，旅游市场运作水平较高；而欠发达地区，则由于缺乏人 才，旅游开发往往依赖于政府管制，以行政主导方式为主，虽然这在一定程度上加快了旅游 开发的进程，但往往又会成为旅游开发的阻碍 3．经济发达地区的旅游开发资金较充裕，各种基础条件也比较完善，而欠发达地区在 这些方面都比较逊色。因此前者的旅游开发往往对各种旅游设施、人造游乐设施的投资建设 较多；而后者由于受到资金瓶颈的制约，只能利用当地现有条件，竭力进行招商引资，走滚 动发展的路子，旅游开发缺乏快速发展的条件 4．发达地区的旅游开发，以人造游乐设施为主，产品的改变较容易，受旅游发展的波 动较小；而欠发达地区由于以传统旅游资源为主，产品的变化较小，受旅游发展的波动较大 5．发达地区的旅游产品以经常性娱乐、休闲旅游为主，旅游者大都是回头客；而欠发 达地区则以观光旅游为主，旅游者大都是二次性游客，因此旅游产品的生命周期性较强 6．发达地区往往信息流通较快，旅游开发的思路较先进；欠发达地区则较闭塞，旅游 开发的思路较保守，对旅游的理解也较落后
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地、本城市的发展规划是如何制定的，对其内容应有一个基本的了解，从而在适应城市发展 规划的前提下，保证旅游业的发展得以顺利进行。
4．旅游规划与项目开发规划 旅游规划与项目开发规划是相对的宏观和微观的关系，旅游项目开发规划是将旅游规划 中安排加以落实，并为投资者提供投资的可行性分析，项目开发规划的编制要符合旅游规划 的制定，不能与旅游规划冲突。
第一章 旅游规划与开发的概念体系 第一节 旅游系统
一、旅游系统的概念 由旅游客源市场子系统、旅游目的地吸引力子系统、旅游企业子系统以及旅游支撑与保 障子系统四个部分组成，具有特定的结构、功能和目标的综合体。
二、旅游系统的结构 （一）旅游系统的组织结构 1．旅游客源市场子系统（分为本地客源市场、国内客源市场和国际客源市场） 2．旅游目的地吸引力子系统（包括旅游吸引物、旅游设施和旅游服务三个部分） 3．旅游企业子系统 4．旅游支撑与保障子系统（包括政策保障体系、组织保障体系、财政金融保障体系、 市场保障体系、技术保障体系以及生态环境保障体系） （二）旅游系统的经济结构 1．旅游需求（旅游者的需求） 2．旅游供给（为旅游者提供各项产品和服务的要素总和） 3．旅游市场（旅游供给与旅游需求双方进行交换的中间场所） （三）旅游系统的空间结构 1．旅游客源地（旅游空间活动的起始地，也是终结地） 2．旅游目的地（旅游产品的生产地，旅游消费的发生地） 3．旅游通道（包括旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的交通通道、旅游目的地和 旅游客源地之间的信息通道） （四）旅游系统的层次结构 1．宏观层次的旅游系统（一般是指国家或国际范围的旅游系统） 2．中观层次的旅游系统（区域范围旅游活动的综合体） 3．微观层次的旅游系统（主要指旅游企业系统）
五、旅游规划的内容和成果形式 （一）旅游规划的内容 规划范围、规划依据和原则、当地的自然社会状况、区域旅游竞争合作的状况、区域旅 游发展战略、旅游资源状况分析和评价、客源市场分析、旅游项目创意、旅游环境保护、交 通规划、绿化规划、服务项目规划、基础设施与保障体系规划、效益分析、规划图件 （二）旅游规划的成果形式：规划文本和规划图件
旅游发展总体规划
控制性详细规划
修建性详细规划
制定时间
旅游区开发建设前
近期建设的需要
当前建设的需要
目的
确定区域旅游发展目的，制 控制区域中土地的使用 定发展战略
指导旅游工程建设
时限
10－20 年
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1－3 年规划图件来自5－10 张大量
90－100 张
比例尺
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（四）按规划的权威等级分类
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六、旅游规划的编制步骤 （一）旅游规划的可行性研究（Feasibility Analysis） （二）编制旅游规划项目任务书（TOR，Terms of Reference） （三）签订规划合同书 （四）组建规划编制专家组 （五）制定工作计划（Working Programming） （六）进行室内资料准备与分析 （七）室外实地考察调研 （八）编制旅游规划初稿、中稿和终稿 （九）组织专家评审和鉴定规划 （十）组织规划的实施与修订
二、旅游规划的功能 （一）在市场中合理配置旅游资源 （二）制定区域旅游发展的战略目标 （三）落实区域相关部门的协作 （四）保障区域旅游可持续发展
三、旅游规划的类型 （一）按旅游规划的时空二维尺度分类 1．按空间尺度分类：国际协调规划、国家全面规划、区域总体规划、旅游地或旅游景 点综合规划 2．按时间尺度分类： 短期规划（1-2 年）；中期规划（3-6 年）；长期规划（10-25 年） （二）按旅游规划的内容分类 1、旅游综合规划：区域规划，按照国家和地方旅游业发展纲要精神，结合国家旅游产 业布局的要求，提出合理开发利用区域内旅游资源，促进旅游业可持续发展的总体设想 2、旅游专题规划：又称部门规划，是在区域旅游综合规划的基本思想的指导下针对旅 游开发过程中的各个部门而提出的专题计划，是综合规划报告的重要补充 （三）按规划的深度要求分类 1、旅游发展总体规划（Tourism Development Overall Planning） 任务：分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布 局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施 2、控制性详细规划（Control Detail Planning） 任务：以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求， 为区内一切开发建设活动提供指导 3、修建性详细规划（Construction Detail Planning） 任务：在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑 和工程设施的设计和施工。
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地球表层的分布规律，旅游者与大气圈、生物圈、水圈、岩石圈的关系，旅游者与旅游资源、 基础设施、服务设施、旅游项目的关系
（三）人文理论板块 涉及游憩学、旅游政策学、旅游法学、旅游社会学、旅游心理学、旅游文化学、历史学、 考古学等，关系到旅游开发的价值取向和旅游地吸引力的塑造 （四）规划理论板块 以当代系统科学、管理学、未来学、计算机科学等系统理论和现代化科学技术手段为支 撑，从旅游系统的角度出发对上述三大理论板块予以整合
第三节 旅游开发 一、旅游开发的概念 旅游开发：任何组织或企业通过对各种旅游开发要素进行加工，与旅游者构建起各种旅 游经济关系，并从这种经济关系中获取尽可能多的经济利益的行为。
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旅游开发的特点：多元性、层次性、动态性
二、旅游开发的内容 （一）旅游资源的开发利用 （二）旅游地的交通安排 （三）旅游辅助设施的建设 （四）旅游市场的开拓
第二节 旅游规划 一、旅游规划的界定 （一）旅游规划的概念 旅游规划：在旅游系统发展现状调查评价的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势 以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发 展为目的的战略设计和实施的动态过程。 （二）旅游规划与其他规划 1．旅游规划与区域规划 区域规划是特定区域的宏观综合性规划，旅游规划是对区域规划的充实与深化，一方面 借助区域规划在水利、工业、农业、林业、交通、城镇布局等方面所创造的条件，另一方面 通过区域旅游资源的利用论证与综合安排，为区域规划的制定提供基础依据。 2．旅游规划与社会经济发展规划 社会经济发展规划是对区域发展的综合性规划，对其他各类和各级的规划均具有约束 性。旅游规划是区域社会经济发展规划的一个重要的组成部分，旅游规划与区域社会经济发 展规划的关系是一种宏观和中、微观的对应关系。 3．旅游规划与城市规划 旅游规划与城市规划的关系应该是相互协调、互为补充的。编制旅游规划时应该考虑本