为网络实名举报撑起安全可靠的保护伞
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一
批官员被网络实名举报而落马，网络实名举报的威
力得到 了彰显 。２ ０ １ ３ 年９ 月２ 日，整合之后的中央纪委 和监察部官方网站正式开通 ，网站开通 以来 ，平均每 天收到８ ０ ０ 多份实名举报 ，而以前平均每天只有大约 ３ ｏ ｏ ｆ ￣。网络举报实名制一方面提高 了打击腐败 的关
为此 ，中央纪委监察部举报网站上明确指 出， “ 纪检
监察机关提倡署名举报 ，特别鼓励署真实姓名和准确
联系方式的实名举报。对认定为实名举报 的，优先办 理 ，及时回复。”
鼓励 实名 举报 值 得称 赞 ，但在 现实 环境 中 ， 更 重要 得 是保 护举 报人 的信 息 安全 和人 身 安全 ， 特别是 如何确保举报人不被被举报人知 晓是 重中之 重 。与传统举报方式相 比 ，网络实名举报有 着不可
、
网络实名举报的后台保密是核心
注度和命中率 ，另一方 面可有效避免错告诬告发生 ， 因为是实名制 ，在诬告和陷害之前 ，举报 ＾ 恐 怕就得
针对 一些 网友 担心 网络举 报之 后不 能得 到 切
实 的保护 ，担心受到打击报复 的问题 ，中央纪 委常 委 、秘 书长 崔少鹏表示 ， “ 我可 以负责任地告诉 大 家 ，凡是在 中央纪委监察部 网站举报 的 ，我们 都会 依纪 依法保 护 ，凡是打击报复举报人 的我们 都会依 纪依 法严肃处理 。”但如果 网络实名举 报人 已经受 到了伤害 ，之后再严肃惩处 ，对 于受 害者而言也是
ｌ
器
洽 Ｌ Ａ ｗ
为网络实名举报撑起安全可靠的保护伞
◎ 张 立 新
随着 国家发展和改革委员会原副主任刘铁男等
一
缓 。具体应针对 网络监督 的特点有 的放 矢 ，多管齐 下 ，构建一个包括 “ 网络前 台匿名维护—— 后 台真 实身份保密——现 实社会 人身保 护”在 内的三重保
护机制 ，措施得力 、行之 有效地 保障 网络监督健康 发展 ，保护 网络实名举报人 的人身和财产安全 。
露网络举报 ＾ 、 真实身份 ，是 网络实名举报 ＾ 保护的核 心 。网管部 门应对相关 网站进行 安全测试和技术评
前 台虽然可以匿名 ，但后 台为实名注册 ，那 么这类
举报也 应被视为实名举报 ，有 资格得 到纪检 和司法
部 门的重视和受理 。随着刘铁男 等一 批高官被 网络 实名举 报而落马 ，网络 已 日益成 为实 名举 报的重要 平台 ，但对于 网络实名举报人 的保护 还存 在着明显 的制度缺失和现实 困境 ，已远远不 能适 应方 兴未艾 的网络实名举报需要和反腐形 势发展 。加快 网络监 督立法 、建立健全 网络实名举 报人保 护机制刻不容
比拟的先天优势 ，安全 系数相对较 高 ，而影 响则可 以被放 大 ，特别是一些 网络举报 ，比如微博举 报 ，
从 而加强 网络社会管理 ，保 障网络信 息安全 。利用 实行后台的身份管理办法 ，用户在发布信息时可以使
用其他名称 。这种后 台实名前台匿名的网络实名制 ，
也就意味着 网站管理者能够在后 台掌握 了网络举报人 的真实身份 ，其能否切实保证在 主观上和技术上不泄
对举报 人 仍采取前台匿名后台实名的身份管理方式 ， 对发布内容的审核一般也不要高于其他 网站的标准 ，
举报 内容在查实之前应对被举报人作无罪推定 ，纪检
的求助 ，公安机关应 当立即出警处置 ，针对 隋况实行 ２ ４ ／ Ｊ 、 时临时人身保护 、举报人家属保护等措施。检察 机关可根据举报人的申请 ，监督公安机关对举报人提
台 ，供想公开发布举报 内容 的举报 人发布举报信息，
以达到既不让举报石沉大海 ，也尽量避免举报人遭受 打击报复的双重效果 。在这个网络举报专业平台上 ，
晚了 。因此 ，保护 网络实名举报 ，关键 还在于保密 与预 防 。 ２ ０ １ ２ ￣ ｇ １ ２ 月２ ８ 日，全国人大常委会通过关于加强 网络信息保护的决定 ，决定规定实行网络身份管理 ，
掂量掂量事情 的后果 。在加大反腐力度 的同时，２ ０ １ ２
年以来 ，全 国纪检监察机关也为数万名受到错告诬告 的干部澄清了是非 ， 保护了他们干事创业 的积极 Ｉ 漏举报人信息的行为 规定为刑事犯罪 ，一旦泄密 ， 要严格追究网站和相关
要是 因为通过网络能快速形成广泛的传播效应和巨大 的影响力。通过网上对举报内容的大量转发和评论 ， 特别是网络名人 的转发 、关注 、评论 ，可以在极短 的 时间里形成强大的舆论攻势 ，倒逼纪检和司法机关高 度重视和查处举报事件 ，从而有力促进举报 目的的实 现。而通过当下 中央纪委监察部举报网站举报 ，其举
估 ，网站应指定专人负责身份认定和审核 ，并在技术
上对用户身份进行多重保护 ，切实消除泄密威胁 ，保
护举报人的真实身份。要在法律上明确 网站对举报人
真实身份的保密责任。香港法律规定 ，泄露举报人身
份属于刑事重罪案件 ，这对保护举报 人 起到了重要作
２ ０ １ ４ 年４ 月 上
ｃ 公民与法 治■ ＿ ■ ＿
报内容不会被公之于众 ，客观上容易造成举报得不到
足够的重视和处理 。
责任人的泄密责任 。
二、现实社会的人身保护是关键 保护 网络实名举报人既要重视 网络上 的保护 ， 更要保障网络举报人现实社会中的人身安全 。一是要 建立 网络举报人安全风险评估机制 。司法机关在关注
到网络举报人举报之初 ，受理举报线索之时，同时也
应对举报风险进行评 估，针对风 险级别及时启动有关 举报人保护程序 ，采取相对应的措施 ，并对举报人给
予必要的安全指导和提示。
针对 当前 网络举报 的现实 ，要与时俱进地畅通
举报渠道 ，满足群众需求 ，当务之急是纪检监察机关 应 搭建一个安全可靠 、规范高效 的网络举 报专业平
二是要建立 网络举报人紧急保护机制 。网络举 报人在公布举报信息后 ，只要发 出人身安全需要保护
批官员被网络实名举报而落马，网络实名举报的威
力得到 了彰显 。２ ０ １ ３ 年９ 月２ 日，整合之后的中央纪委 和监察部官方网站正式开通 ，网站开通 以来 ，平均每 天收到８ ０ ０ 多份实名举报 ，而以前平均每天只有大约 ３ ｏ ｏ ｆ ￣。网络举报实名制一方面提高 了打击腐败 的关
为此 ，中央纪委监察部举报网站上明确指 出， “ 纪检
监察机关提倡署名举报 ，特别鼓励署真实姓名和准确
联系方式的实名举报。对认定为实名举报 的，优先办 理 ，及时回复。”
鼓励 实名 举报 值 得称 赞 ，但在 现实 环境 中 ， 更 重要 得 是保 护举 报人 的信 息 安全 和人 身 安全 ， 特别是 如何确保举报人不被被举报人知 晓是 重中之 重 。与传统举报方式相 比 ，网络实名举报有 着不可
、
网络实名举报的后台保密是核心
注度和命中率 ，另一方 面可有效避免错告诬告发生 ， 因为是实名制 ，在诬告和陷害之前 ，举报 ＾ 恐 怕就得
针对 一些 网友 担心 网络举 报之 后不 能得 到 切
实 的保护 ，担心受到打击报复 的问题 ，中央纪 委常 委 、秘 书长 崔少鹏表示 ， “ 我可 以负责任地告诉 大 家 ，凡是在 中央纪委监察部 网站举报 的 ，我们 都会 依纪 依法保 护 ，凡是打击报复举报人 的我们 都会依 纪依 法严肃处理 。”但如果 网络实名举 报人 已经受 到了伤害 ，之后再严肃惩处 ，对 于受 害者而言也是
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洽 Ｌ Ａ ｗ
为网络实名举报撑起安全可靠的保护伞
◎ 张 立 新
随着 国家发展和改革委员会原副主任刘铁男等
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缓 。具体应针对 网络监督 的特点有 的放 矢 ，多管齐 下 ，构建一个包括 “ 网络前 台匿名维护—— 后 台真 实身份保密——现 实社会 人身保 护”在 内的三重保
护机制 ，措施得力 、行之 有效地 保障 网络监督健康 发展 ，保护 网络实名举报人 的人身和财产安全 。
露网络举报 ＾ 、 真实身份 ，是 网络实名举报 ＾ 保护的核 心 。网管部 门应对相关 网站进行 安全测试和技术评
前 台虽然可以匿名 ，但后 台为实名注册 ，那 么这类
举报也 应被视为实名举报 ，有 资格得 到纪检 和司法
部 门的重视和受理 。随着刘铁男 等一 批高官被 网络 实名举 报而落马 ，网络 已 日益成 为实 名举 报的重要 平台 ，但对于 网络实名举报人 的保护 还存 在着明显 的制度缺失和现实 困境 ，已远远不 能适 应方 兴未艾 的网络实名举报需要和反腐形 势发展 。加快 网络监 督立法 、建立健全 网络实名举 报人保 护机制刻不容
比拟的先天优势 ，安全 系数相对较 高 ，而影 响则可 以被放 大 ，特别是一些 网络举报 ，比如微博举 报 ，
从 而加强 网络社会管理 ，保 障网络信 息安全 。利用 实行后台的身份管理办法 ，用户在发布信息时可以使
用其他名称 。这种后 台实名前台匿名的网络实名制 ，
也就意味着 网站管理者能够在后 台掌握 了网络举报人 的真实身份 ，其能否切实保证在 主观上和技术上不泄
对举报 人 仍采取前台匿名后台实名的身份管理方式 ， 对发布内容的审核一般也不要高于其他 网站的标准 ，
举报 内容在查实之前应对被举报人作无罪推定 ，纪检
的求助 ，公安机关应 当立即出警处置 ，针对 隋况实行 ２ ４ ／ Ｊ 、 时临时人身保护 、举报人家属保护等措施。检察 机关可根据举报人的申请 ，监督公安机关对举报人提
台 ，供想公开发布举报 内容 的举报 人发布举报信息，
以达到既不让举报石沉大海 ，也尽量避免举报人遭受 打击报复的双重效果 。在这个网络举报专业平台上 ，
晚了 。因此 ，保护 网络实名举报 ，关键 还在于保密 与预 防 。 ２ ０ １ ２ ￣ ｇ １ ２ 月２ ８ 日，全国人大常委会通过关于加强 网络信息保护的决定 ，决定规定实行网络身份管理 ，
掂量掂量事情 的后果 。在加大反腐力度 的同时，２ ０ １ ２
年以来 ，全 国纪检监察机关也为数万名受到错告诬告 的干部澄清了是非 ， 保护了他们干事创业 的积极 Ｉ 漏举报人信息的行为 规定为刑事犯罪 ，一旦泄密 ， 要严格追究网站和相关
要是 因为通过网络能快速形成广泛的传播效应和巨大 的影响力。通过网上对举报内容的大量转发和评论 ， 特别是网络名人 的转发 、关注 、评论 ，可以在极短 的 时间里形成强大的舆论攻势 ，倒逼纪检和司法机关高 度重视和查处举报事件 ，从而有力促进举报 目的的实 现。而通过当下 中央纪委监察部举报网站举报 ，其举
估 ，网站应指定专人负责身份认定和审核 ，并在技术
上对用户身份进行多重保护 ，切实消除泄密威胁 ，保
护举报人的真实身份。要在法律上明确 网站对举报人
真实身份的保密责任。香港法律规定 ，泄露举报人身
份属于刑事重罪案件 ，这对保护举报 人 起到了重要作
２ ０ １ ４ 年４ 月 上
ｃ 公民与法 治■ ＿ ■ ＿
报内容不会被公之于众 ，客观上容易造成举报得不到
足够的重视和处理 。
责任人的泄密责任 。
二、现实社会的人身保护是关键 保护 网络实名举报人既要重视 网络上 的保护 ， 更要保障网络举报人现实社会中的人身安全 。一是要 建立 网络举报人安全风险评估机制 。司法机关在关注
到网络举报人举报之初 ，受理举报线索之时，同时也
应对举报风险进行评 估，针对风 险级别及时启动有关 举报人保护程序 ，采取相对应的措施 ，并对举报人给
予必要的安全指导和提示。
针对 当前 网络举报 的现实 ，要与时俱进地畅通
举报渠道 ，满足群众需求 ，当务之急是纪检监察机关 应 搭建一个安全可靠 、规范高效 的网络举 报专业平
二是要建立 网络举报人紧急保护机制 。网络举 报人在公布举报信息后 ，只要发 出人身安全需要保护