科学理财为“三农”事业服务

２ ． 完善项 目内部管理办法和操作程序 ， 建立预算执行通报制和责任制 。
３ ． 各科研所应制定修购项 目执行时间表 ， 逐步完善项 目执行时间； 组织 院所 预 算执行工作互动会 ， 由各单位 汇报 预算执行情况 、 出修 购专 项几个环节实 际操 提 作 中的问题 ，热科院及时组织相关职能部 门回答相关管理要 求和解决 问题 的建
场交流与学习。
模的资金 支持 ， 同时又能使投入农业 的资金
作 者单位 ： 中国热带农业科 学院
（ 责任编辑 ： 广 大）
在实 际执行中发挥应有的作用 。 二 、 强预算谋划。 加 促进科学理财
墓 中国 固 农业会计２１—理财 思路
任何事情都要有财力支持 ， 凡是想干事 的人 ， 都不遗余 力地争取财 政支持 ， 这也是 正常的做法 。 前些年 ， 在国家财力有 限、 争取
资金很难得 到落实或 要大大 削减 盘子 的情
况下 ， 多头 申报项 目、 虚报虚编规模、 内容与 实际不符 、不按预算执行等现象 时有发生 。 但在新形势下 ， 国家对“ 三农” 事业 的投入 日 益 加大 ， 现在除基 本支 出（ 人员经 费和公用 经费 ） 没有增加 外 ， 财政专项 不断增加 ， 规模 不 断扩大 。可 以这样概括 ： 在争取财政项 目 时， 只要论 点创 新 、 论证充 分、 实可行 、 切 预 期有效 ， 上报的项 目一般情况下都能够得到 支持 ， 而且规模也不再像 以前那样因受 资金 制约而不太合理地大幅度削减 。 在这种情况 下， 我们要认清形势 ， 调整思路 ， 在争取项 目 时， 切忌大 而化之 ， 不做认 真细致 的调查研 究和论证 ， 简单行事 ， 实事求是 ， 不 虚编乱编 项 目内容 ； 的规模虚数过 大 ， 有 有的资金严 重不足 ， 不但 在执行时 遇到很多 问题 ， 而且 严重影响了资金使用效益 。 在提倡科学发展 的今天 ， 一定要树立科学理财理念 。只有在 资金安排上率 先走 向科学 ， 随之才会有做事 上的科学 。 因此 ， 争取资金 ， 要把功夫用在认 真调查研究 、 充分筹划项 目、 科学论证 可行 、 精心编制 内容 、 细化项 目支 出、 合理 安排进 度等方面上来。只有这样 才能争取到更大规
刀’ 续七年发布一号文件指导和促进 “ 一 三
农” 事业发展。 在此大环境下 ， 国家对“ 三农” 的资金投入越来 越多 ， 规模越来越 大。从农 业生产到农 民生活 ， 从农 民就业 到农村低保 都加大了投入 。 随着形势的发展和国家财力 的增强 ， “ 对 三农 ” 的投入会进一步加大 。面 对新形势、 新情况 ， 如何科学理财 ， 合理使用
５ 目实施过程 中设备 、 ． 项 材料价格上涨 ， 造成有的项 目经费不足 ， 如项 目不变
更难 以实施 ；
６进 口设备审批慢 ， ． 影响设备采购工作 。
七、 对修购专项的意见和建议
１ ． 各科研所应积极引进项 目管理专业人员， 并加强现有项 目管理 人员 的培训 ， 加大对项 目的监管力度 ， 确保项 目质量和资金安全。
经验 交 流
修购专项 的专人督促５ 日前完成修购专项网上填报进度、按年度 申报到验收等各
中央国务院十分 重视“ 三农 ” 工作 ， 连
个环节按年度及时收集整理修购专项 的各类材料 ， 确保各科研所 的材料能够按 时
保量地完成各项 目任务 ， 对各个环节的数据进行 电子表集 中管理 、 文本归档管理 ，
议。
４建议对工程施工实行监理制 ， ． 这样将对工程材料进场严格把关 、 对施 工现场 有效监督 、 隐蔽工程及时验收 、 对 对施工进度有效控制 、 对项 目资料规 范管理 和对 项 目资金安全使用提供有效保 障。 ５建议将项 目施工组织方案作为投标人投标文件的必须组成部分 ，并 争取纳 ． 入评标办法中 ， 这将有利于加快施工进度 ， 保证施工时间。 ６项 目资金 的实施时间不能都按年度结算的方式一刀切 ，建议 根据项 目难度 ． 合理分配实施时间 。 ７建议组织项 目承担单位相关人员到项 目实施好 的、效果明显 的单位进行现 ．
同时在 日常注意收集保存各 个环 节的图片资料 ， 为热科 院管理领导小组及 时了解 修购进度和修购专项 的执行提供有效 的数据。
六、 存在的问题和困难
１ ． 热科院各科研所缺乏相关项 目管理专业人员 ， 导致部分项 目 设计 、 概算不合 理、 方案实施调整与变更所在地招标 代理 ， 工程咨询、 设计 、 ， 施工 设备供货 商资质
欠佳 ， 严重影响项 目的执行进度 ；
资金 ， 国家支持“ 使 三农” 的投入达 到预期 目
的 ，是摆在农业财务工作者面前的新任务。
笔者就这个问题谈几点粗浅认识 。
一
２ 目预算期与实际实施周期不匹配。 ． 项 修购项 目种类 多、 时参照基建项 目 操作
管理 ， 程序复杂 、 前期的准备工作较长 。而基本建设项 目实施周期最少为二年 ， 修 购项 目实施周期人为地按预算年度为一年 ， 其预算执行进度难以完成 ； ３房屋修缮类项 目由于是在现有的构筑物上进行修缮改造 ，施工设计很多 突 ． 发问题在施工过程 中才发现 ， 这给保证施工进度和控制工程造价带来一定困难 ； ４基于修购专项 的本质 ， 目实施不存 在规划 、 ． 项 环保等报批手续 ， 这给项 目施 工过程 中的施 工报建很难完成 ， 造成 了后期竣工资料难以像新建工程那样具备完 善 的竣工 资料 ； 因其零星改造 的性质 ， 施工单位在工序上也很难形成 系统 化的工 程资料 ； 由于工程不能报建和缺乏 系统化资料 ， 施工单位在编制竣工 资料工作上 有着很大 的难度 ， 同时 ， 也给建设 单位的项 目申报和项 目验收的资料 收集 带来 了