国家发展改革委举行例行新闻发布会 介绍新兴产业、增强制造业核

改革与发展
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五、统筹推进重大项目
国家发改委主动对接部门、地方、企业，切实发挥铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度等协调机制作用，切实解决工程方案、资金筹措、征地拆迁及建设过程中的重点难点问题，确保项目按计划推进。

大力推进交通重大工程包项目建设，按月梳理、协调解决项目实施过程中的问题，加快推进2014—2015年开工建设的项目，并按照“建设一批、启动一批、储备一批、谋划一批”的原则，及时优选、滚动调整和补充。

在此基础上，积极谋划推出了城市轨道交通重大工程包。

上半年，在前期工作稳步推进的有力保障下，南昌至赣州铁路客运专线、通辽至鲁北公路、长江中游赤壁至潘家湾河段燕子窝水道航道整治工程、贵州仁怀机场等一批项目开工建设，合肥至福州铁路、湖北郧县至十堰高速公路、芜申线高溧段等内河高等级航道工程、广东惠州机场等一批项目建成投产，特别是全国铁路投产新线里程达2226公里，是去年同期的三倍多。

下一步，我们将继续创新工作方式，统筹协调推进，加快重大项目前期工作和审批效率，推动交通基础设施网络布局更趋完善。

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【赵辰昕】 各位记者朋友：大家上午好！欢迎大家来参加国家发展改革委例行新闻发布会。

今天发布会的主题是“新兴产业、增强制造业核心竞争力重大工程包”，由我和我的同事：高技术产业司司长綦成元先生、产业协调司副司长蔡荣华先生，共同向大家介绍有关情况，并回答大家提问。

下面，我先简要介绍一些总体情况。

【赵辰昕】 去年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，为进一步调结构、补短板、加强薄弱环节建设，有效增加公共产品和公共服务供给，围绕“投什么”、“谁来投”、“怎么投”三个重大问题，我委研究提出并组织实施了信息电网油气等重要网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等7大类重大工程包。

国家重大工程具有全局性、战略性、基础性影响，体量大、关联广、带动性强，是促投资稳增长的“牛鼻子”。

截至今年上半年，7大类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。

近期，经国务院批准同意，我们又谋划推出了城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的重大工程包。

关于轨道交通、现代物流两个工程包，前一段时间在这个发布厅已经
作了具体介绍。

今天，我们主要介绍新增4个重大工程包中的其余两个，也就是新兴产业、增强制造业核心竞争力重大工程包。

【赵辰昕】 关于新兴产业重大工程包。

主要是通过政策引导和适当的政策支持，增强发展新兴产业、新兴业态的动力，拓展新的投资领域，释放消费需求潜力，促进形成新的经济增长点。

重点任务包括以下6大领域工程建设：一是信息消费工程，二是新型健康技术惠民工程，三是海洋工程装备工程，四是高技术服务业培育工程，五是高性能集成电路工程，六是产业创新能力工程。

目前，我委已明确提出了这6大领域2015—2017年的年度重点任务。

2015年，将围绕城市公共安全视频信息共享服务试点应用、中药标准化建设、集成电路先进工艺生产线建设、构建重点产业领域创新网络等10多项重点任务，加快前期工作力度，推动项目尽早落地。

关于增强制造业核心竞争力重大工程包，主要是聚焦国家战略需求，创新组织方式，加大支持力度，强化政策引导，力争用较短时间实现“五个一批”的目标，即突破一批重大关键技术实现产业化，建立一批具有持续创新发展能力的产业联盟，形成一批具有国际影响力的领军企业，打造一批中国制造的知名品牌，创建一批国际公认的
国家发展改革委举行例行 介绍新兴产业、增强制造
新闻发布会
业核心竞争力重大工程包有关情况
本刊记者刘保林 摄
中国标准，加快推动我国制造业转型升级、由大变强。

为此，按照《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2015—2017年）》的有关部署，将加快推进轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源（电动）汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等6个重点领域的关键技术产业化项目。

【赵辰昕】 加快培育发展战略性
新兴产业和增强制造业核心竞争力，是我国经济提质增效升级、迈向中高端水平的必经之路。

下一步，我们将从以下三个方面加大工作力度，确保国家重大工程建设顺利推进。

一是创新支持方式。

充分发挥政府资金的引导作用，引导和带动更多社会资本特别是民间资本参与工程建设。

引导各类金融机构加大对重大工程实施的信贷支持。

积极探索政府资金与信
贷、债券、基金、保险等相结合的多种融资组合，提高资金使用效益。

二是完善政策环境。

积极推动相关领域体制机制改革，探索有利于创新成果转化应用的政策环境，通过工程建设促进改革落地，通过深化改革保障工程顺利实施。

坚持从供给与需求两侧同步发力，既支持提升产业创新能力，同时探索通过政府购买服
务、引入风险补偿机制等，支持创新
国家发展改革委举行例行新闻发布会 介绍新兴产业、增强制造业核心竞争力重大工程包有关情况现场
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产品推广应用。

【赵辰昕】 三是加强组织协调。

加快推进前期工作，主动沟通、主动服务、优化程序、缩短周期，切实加快重大工程的组织、实施。

加强信息公开和事中事后监管，对项目实施进行全过程监督、检查和管理。

同时，按照“成熟一批、启动一批、储备一批、谋划一批”的原则，进一步强化后续项目储备管理。

【赵辰昕】 这两个工程包的情况我就简要介绍到这里。

下面请大家提问，为方便更多记者都能有提问的机会，请每位只提一个问题，请在提问之前通报一下自己所代表的媒体。

下面第一个问题。

【人民网记者】我的问题是，国家发改委此前表明要大幅压缩一般竞争性企业项目的投资，我们感觉新兴产业中有不少是市场化程度较高的领域，请问为什么政府还要设立新兴产业重大工程包呢？谢谢。

【綦成元】 感谢媒体朋友们对
新兴产业工程包的关心。

我想，有这么几个方面的考虑。

第一，新兴产业是战略性的，涉及到国家经济可持续发展的一个重要的领域，而且在当前稳增长、调结构、惠民生都发挥了十分重要的作用。

我想用几个数据来说明一下，今年的上半年全国规模以上的高技术制造业增加值增长的速度是10.5%，我用的是高技术制造业，因为战略新兴产业的数据还没有出来，但这两个行业应该是有非常相同的特点。

比规模以上的工业高了4.2个百分点，而且这样一种增长的势头已经连续7个月保持良好的增长势头。

整个上半年GDP 增长是7%，高技术制造业是10.5%，应该说它对稳增长发挥了非常好的作用。

在新一代信息技术、生物、高端装备制造等新兴产业发展势头更加强劲，比总体的10.5%还要高。

【綦成元】 第二个数据，前5个月战略性新兴产业27个重点行业规模以上企业利润的增长是20%，不仅有速度，而且质量好，也是远高于工业的平均水平。

所以我们说新兴产业的
发展对经济的增长、产业的结构调整发挥着非常重要的作用，而且我们根据国际国内总的趋势来判断，作用会越来越重要、越来越大。

第二，我是完全赞同刚才记者朋友提的观点，就是新兴产业仍然是竞争性特征比较明显的产业。

所以政府在促进新兴产业发展的过程当中，着力点还是应该放在营造公平、公正这样一个市场环境上，这应该还是政府的着力点。

朋友们如果关注的话，前一段时间党中央、国务院陆续发了相关的一些政策文件，包括像“互联网+”、电子商务、云计算、促进大众创业、万众创新，等等。

我想一系列政策的着力点就是营造环境，破除制约新兴产业发展的一些体制、机制或者障碍，着力打破这些制度障碍、市场壁垒，来激发创新的活力，营造更加公开、统一开放、竞争有序的环境。

这些政策出台以后，我们发改委还会和各个部门一起抓好落实，真正把这个政策考虑的一些初衷能够变成真正
促进产业发展的动力。

这项工作目前
国家发展改革委高技术产业司司长
綦成元国家发展改革委政策研究室副主任 赵辰昕
我们还在做。

【綦成元】第三，新兴产业还有它的特点。

一是在技术上还是处于发展的初期、起步的阶段，特别是在市场应用方面还有许多不确定性，还有一个接受的过程。

在完全发挥市场的、企业的作用上，还存在着一些技术应用的壁垒和消费环节的限制。

二是新兴产业中还有一些关系着整个产业发展的核心，关系到国家发展的一些重点。

三是在培育新兴产业过程中发挥市场决定作用的同时，还要发挥政府的引导作用。

因此，我们在营造环境的同时，通过新兴产业工程包这样一种方式来加强对社会的引导、对企业的支持，来促进新兴产业的发展。

【綦成元】在具体工程包的做法上，我们还是突出“四新”。

一是突出新技术。

通过支持高新技术领域来增强产业的核心竞争力。

这里面我们还是强调一些有发展潜力，符合发展趋势的新技术。

而且更加强调对这些新技术的创新能力、创新平台的建设，就是前面我讲的，还是要增强产业发展可持续的能力。

二是新产业。

通过培育新兴产业来优化产业结构，主要围绕着新产品、新模式、新业态，来强化自主创新、增强核心竞争力、加快促进经济向中高端迈进，这也是我们新兴产业的一个作用，就是优化产业的结构。

三是新应用。

通过推出新型消费产品，使大众享受到发展带来的实惠。

提升民生服务的信息服务的能力和水平。

这次重点有信息消费、新型健康这样一些工程的考虑，通过创新服务来提供新的消费模式，促进民生改善和社会的和谐。

四是新方式。

通过创新工程的组织管理来提高工程的科学性和有效性，这里面主要还是怎么适应新兴产业具有竞争性、市场化的特征，所以还是发挥好市场选择的功能。

我们好些工程都是相关的部门在一线来
组织，加强统筹协调，简化工作进程，提高工作的效果。

我就对这个问题作这
么个回答，谢谢。

【中国产经新闻报记者】我想请
问一下，近年来全球都掀起了一场产
业变革的“浪潮”，对制造业的争夺
也日趋激烈。

在这个时候国家发布实
施了增强制造业核心竞争力的重大工
程包是出于什么样的考虑呢？谢谢。

【蔡荣华】记者朋友，你这个
问题提得很好。

对制造业当前的形势
判断我觉得必须要有正确的认识。

从
2008年国际金融危机发生以来，新一
轮的产业变革确实在全球广泛兴起，
新技术、新材料、新产品，包括新业
态，不断出现，刚才我们綦司长也提
到了。

比方说工业机器人、3D打印、
个性化定制、柔性化的生产等等，出
现得很快。

二是这一段时间我们制造
业的竞争确实在加剧，有两方面的情
况，一方面，发达国家纷纷在实施再
工业化战略，抢占一些新兴领域的制
高点，同时也在积极吸引制造环节回
归本土；另一方面，发展中国家工业
化进程普遍加快，许多国家以更低的
成本优势进入到制造业领域，特别是
一些中低端环节。

整个制造业市场竞
争确实在加剧，所以你对当前制造业
形势的判断，我认为是符合实际的。

【蔡荣华】在当前这种情况下，
我们国家的制造业既有转型升级的需
要，同时也面临着很大的挑战，这就
是当前面临的形势。

制造业对于我国
来说，特别是在经济社会发展中间来
看，地位是十分重要的。

在这里我简
单举两个数字，一是去年我们国家整
个GDP的总量大体上是63.6万亿，全
年全社会固定资产投资大体上是51万
亿，在这两个数字里面制造业都占了
1/3以上的份额，所以制造业确实很重
要。

另外，在我们对外贸易中，以及
包括我们社会零售商品中，制造业产
品的比重是很大的。

所以制造业的地
位对我国的经济社会发展确实十分重
要。

我们现在已经是一个制造业大国
了，但是制造业大而不强的问题依然
存在。

对于制造业的发展中央领导是
非常重视的，习近平总书记、李克强
总理、张高丽副总理先后做出多次重
要批示。

按照中央领导的批示精神，
我们从去年开始组织力量进行了一些
专题的研究。

通过深入调查，广泛听
取各方面的意见，我们在今年的2、3
月份发布了一个《增强制造业核心竞
争力三年行动计划》（2015-2017）。

又先后发布了轨道交通等六个重点领
域关键技术产业化的实施方案。

为了
更好地吸引社会资本加大对制造业的
投入，在我们前期工作的基础上发布
了今天咱们会上讨论的“增强制造业
核心竞争力重大工程包”，发布这个
包的目的，刚才我们主持人已经在讲
解中说了，主要是为了加快我国制造
业转型升级，由大变强，力争在较短
的时间里率先在轨道交通装备、高端
船舶和海洋工程装备、工业机器人、
新能源汽车、现代农业机械和高端医
疗器械和药品这六个领域里面，要
率先实现“五个一批”。

刚才主持人
也提到，一是要突破一批重大关键技
术实现产业化；二是要建立一批具有
持续创新发展能力的产业联盟；三是
要形成一批具有国际影响力的领军企
业；四是要打造一批中国制造的知名
品牌；五是要创建一批国际公认的中
国标准。

所以，我们的目的是要实现
这么“五个一批”。

对您的问题我先作这么一个回
答，谢谢您的提问。

【中国经济导报、中国发展网记
者】我们留意到最近一段时间发展改
革委推出了几个重大工程包，在具体
实施上也有不少的创新举措，请问可
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以具体介绍一下新兴产业重大工程包在组织管理方式上与以往的各专项和项目计划有哪些区别吗？谢谢。

【綦成元】 按照国务院、委党组、委领导的要求，在改革开放新的形势下适应新常态，要不断创新工程包的组织方式来适应这样一种新的形势、新的要求。

因此，我委在近期推出的各类工程都采取了加大改革的力度，创新工程包组织的方式，来提高工程包组织实施的效果，稳增长、调结构、惠民生，各方面的效果。

作为新兴产业工程包来说，我想也是有很多创新的考虑，改革的一些举措、方法。

重点和以往之不同，重点有三个方面：一是在工作重心上。

我们这次在组织新兴产业工程包的考虑上调整了一下，以往我们搞产业更多从供给方面来考虑，新技术、新产品，怎么能把这个生产出来。

这一次供给侧还是要考虑的，但是在考虑供给侧的同时，需求侧我们也是同步来考虑的，而且放在比以往更加重要的位置上面。

刚才我也讲了，我们这次特别考虑了有信息消费工程、新型健康技术惠民的工程。

首先是从社会、群众、百姓消费的欲望，他们消费的倾向、消费的潜力空间在哪考虑，从这个角度来分析。

按照这样一种需求导向来设计我们工程包的产业、产品和发展的重点。

同时在需求侧里我就讲，不但考虑需求在哪，同时还要把需求变成可实现，有时候有需求，但是实现起来有障碍，咱们新兴产业很多都属于新的业态，上次也提到过滴滴打车、众筹、众包等新的业态。

在实现消费的过程当中有很多需要完善的制度和政策，这次考虑了信息消费、新型医疗健康，围绕着这两个领域消费环节一些政策的调整，制度的改革，我们也都同步来考虑。

我们想通过消费环节潜力的释放，通过改
革的促进，真正把这个市场给培育起来，把市场做大。

回过头来支撑供给侧，就是我们说的新的产品、新的技术的发展，这我们感觉这次比较重大的创新。

【綦成元】 二是在支持方式上。

这也是我们适应新兴产业市场化竞争比较强的特点，所以我们还是强调了政府资金的引导作用，更好地发挥市场主体、企业以及社会其他机构，金融机构等其他一些投资主体，社会各方面投资的作用，首先还是政府资金要发挥好引导的作用。

同时我们在支持方式上也采取了后补助、滚动支持的方式。

明确方向、明确任务，社会先干、企业先做。

我们在一定的时间采取评估评价、试点示范效果的检查，以这样一种方式来看一看各个市场主体实施的效果，是真做还是做的有问题。

我们通过评价，对于做得好的采取后补助的方式，这样也是调动发挥市场主体的积极性，发挥社会的作用。

所以在支持方式上我们也是这么一个安排。

三是在组织管理上采取了先试点示范的安排。

因为新兴业态有很多市场的不确定性，有很多技术和发展的变化。

因此，采取先试点、后示范、第三方考评的方法，来推动新兴产业工程包顺利实施，保障试点示范的工作取得成效。

我的回答就是这些，谢谢。

【中国新闻社记者】我的问题是，我国制造业规模居全球首位，制造业门类也较为齐全，请问为什么增强制造业核心竞争力的重大工程包选择了在轨道交通装备等六大领域。

谢谢。

【蔡荣华】 您提的这个问题非常好，一下子就抓住了我们工程包的重点。

这个问题确实也是我们过去一段时间工作的重点，就是为什么要选
这六个领域。

刚才您也提到了，我们国家制造业的规模已经在全球占到首位。

这两年我们制造业规模占全球大概20%左右，是名列第一位的。

另外，我们国家的制造业门类是最全的，可以说是一个最全的国家。

按照我们国家的统计分类，工业领域大体分41个大类，扣除掉有7个是采矿业，剩下的有30几个是制造业，这是按大类来分的。

如果再细一点，按照中类和小类来分的话，我们国家的制造业要涉及到几百个领域，所以您这个问题提的比较准。

为什么在这么多领域里就选了这六个领域来开展这项工作。

我们想首先是要集中力量办大事，就是要突出重点，这是改变我们过去的一些做法，这一点刚才綦司长在他的讲解里也提到这一点，避免战线过长，避免力量分散。

我们选择了这六个领域，它是制定了比较严格的标准的。

首先市场潜力要大，二是关联程度要高，跟相关行业关联度要高；三是带动能力要强，对整个经济发展带动能力要强；四是这个领域要有一定的产业基础，我们选择的这几个领域就是按照这个标准来选的。

同时选择的领域要符合以后的发展趋势，掌握了一定的关键技术，有可能在今后比较短的时间里能够取得重大技术的突破，实现产业化。

应该说标准制定的比较严。

【蔡荣华】 我们这次选了六个领域，轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械，最后一个是高端医疗器械和药品这么六个领域，这六个领域应该说是各具特点。

一是轨道交通装备领域。

最近一段时间大家看到和听到的比较多，这应该已经成为我们国家中国制造“走出去”的一个标志，这不仅在国际市场上需求比较大，另外在我们国内市
场，这一块的需求也是很大的。

估计到今年年底，我国高铁里程要达到1.7万到1.8万公里，这已经超过其它国家的总和了。

所以这么大的高铁线路，我们对轨道交通装备的需求量是非常大的，这只是其中一个方面，地铁也是同样的情况。

二是高端船舶和海洋工程。

大家都知道我们是一个海洋大国，我们国家的海岸线是1.8万公里。

我们现在进出口的货物90%都是靠船舶来运输的，我们现在新勘探的一些资源，相当一部分甚至说大部分是在海洋，所以这个领域对我们国家也是非常重要的。

特别是我们现在已经提出来要建设海洋强国，如果没有一个比较强的船舶工业和海洋工程装备工业那是不行的。

【蔡荣华】 三是工业机器人。

应该说工业机器人是一个新兴的产业，有人把它比喻为是制造业皇冠顶端上的一颗明珠。

工业机器人应该是一个国家科学技术的创新水平和高端制造业发展水平的重要标志。

工业机器人产业的发展很有可能改变全球的制造业分布格局，这个领域这几年发展得很快，不仅是我们国家发展得很快，
全球发展得也很快。

现在全球经济增长率相对来说比较低，都是1%、2%，但是机器人这个市场空间的增长率都是在两位数以上，我们国家可能比全球平均水平高出一倍、两倍甚至三倍，所以这个产业的发展空间很大。

四是新能源汽车。

我们现在是汽车生产大国了，我们在汽车的使用上也是越来越普及、越来越广。

但是，传统汽车的使用带来两大问题。

一是石油安全的问题。

从我们国家来看，因为我们石油资源相对来说是比较短缺的。

我们现在的车主要烧的还是石油，这是一方面的问题。

第二个方面的问题，城市机动车大量使用以后，城市污染防控的问题，汽车尾气排放的问题，这对于我们大中型城市也带来很多负面的影响。

所以发展新能源汽车就可以很好地解决这两方面的问题，或者说是解决这些问题的一个重要途径。

这几年我们国家也好，其他主要国家也好，新能源汽车发展是很快的，增长速度很快，有的地方是成倍的增长。

【蔡荣华】 五是农业机械。

大家知道我们国家农业生产压力很大，主
要是自然条件这块压力比较大。

过去我们有一句话，中国用7%的耕地养活了全球20%的人口，所以大家可以想一想压力是很大的。

要提高农业生产效率，保证粮食的安全，农业必须要走农业机械化的道路，要实现农业机械化，必须要有现代的农业机械。

最近一段时间随着我们国家规模化的种植，包括精准农业的推广，农业生产对农业机械的要求也是越来越高，也是越来越普及，这块对我们国家也是非常重要的。

六是医疗器械和药品。

这个领域也是一个朝阳产业，在不断发展壮大
的产业，也是强国必争之地，大国必须要拥有的产业，因为它跟人民群众
身体健康保障密切相关，也是我们健康的一个重要保障措施。

这几年随着我们国家老龄化进程不断加快，经济社会的发展对医疗器械和药品的要求也是非常高，所以我们把这个领域也作为我们率先要突破的领域。

当然，我们现在确定的这六个领域只是根据当前的经济形势，包括未来一段时间发展情况做出来的一个选择。

随着经济社会发展的需要以及将来环境条件的变化，我们还会动态来调整我们支持的这些重点领域。

我就回答到这儿，谢谢你的提问。

【中国改革报和改革网记者】根据我们了解，目前全国各地培育的重点新兴产业领域很多，此次发改委推出的新兴产业工程包包括六大工程领域，选择这些工程领域是基于什么样的考虑？因为机会难得，我还有一个问题。

目前我们国家的工程包已经从7个增长到11个，这对稳增长将会有什么进一步的影响？以及在重大工程包方面下一步有什么样的考虑？谢谢。

【綦成元】 第一个问题我回答
一下。

在提出新兴产业工程包这样一国家发展改革委产业协调司副司长 蔡荣华。