“五清五帮”活动与服务型政府的基层建构——以从化市的实践探索为例

发展观 ， 要求我们积极构建社会主义和谐社会， 要求我们
继续深化 改革开放 ， 要求我们切 实加强和改进党的建 设。在此基础上 ， 党的十七届三中全会提出，完善党管 “
中图分类号： ２ 文献标识码： 文章编号：０ ８ ５４ （０ １０ — ０２ ０ Ｄ６ ５ Ａ １０ — ９ ７２ １ ）６ ０ １ — ５
化解农村矛盾， 维护农村和谐稳定， 也有利于提高政府公信力 ， 巩固党的执政基础。五清五帮” “ 活动 已 经取得 了一定的成效， 但是也有一些活动环节和具体做法需要进一步完善和发展。 关键词：五清五帮”服务型政府； “ ； 执政基础； 政存公信力 作者及单位： 课题组成员： 李绥州 ， 中共广 东省委 党校继续教育学院副院长、 教授、 士， 博 主要研 究方向为行政 学理论与 实践 ； 陈剑 ， 广东省行政管理 学会 副秘书长， 主要研究方向为行政学理论与 实践 ； 陈家刚 ， 中共广 东省委党校行政 学教研部副教授 、 士， 博 主要研究方向为公共政策 、 大制 人
语言表述是为社三层本质内涵 ： 第一， 服务型政府是一 个民主政府， 换言之， 是一个实行人民民主的政府。这是 服务型政府最本质的特征 ， 它反映了服务型政府 的合法 性来源是人民。事实上， 人民民主也是共和国宪法所赋
度 、 政 改革 。执 笔人 ： 家刚 。广 东 行 陈 （ 广州 ５ ００ ） １０ ０
农村 工作体 制机 制和 方式 方法 ， 党 同农 民群 众 的血 保持
情舒畅、 生活幸福的事业上来。政府必须下决心把钱投
到 以改善 人 民群众 生活质量 、 关乎千 家万户的义务 教育 、
肉联系， 巩固党在农村的执政基础。面对新形势新情况， ” 必须坚持 因地制宜、 创造性地开展工作， 才能更加有力推 动城乡统筹发展 ， 更加有力推动社会主义新农村建设。 正是在这样的理论和实践背景下 ， 为了解决农村稳 定和发展的重大问题 ， 从化市作为以农村为主的（ 县级 ） 市， 根据农村的实际情况， 按照中央“ 保增长、 保民生、 保 稳定 ” 精神 ， 以开展深入学 习实践科学发展观活动为契 机， 创新“ 五清五帮” 活动载体。通过开展 “ 五清五帮” 活 动， 广泛听民意、 解民困， 有效转变干部作风 ， 密切党群干 群关系， 促进农村和谐发展。
平仍然较低。尤其是当前国际金融危机仍在持续的情况 下， 农村改革发展稳定的任务尤为艰 巨。面对新形势新
挑战， 必须采取更加有力的措施推动农村改革发展。 ２． 理论背景 ： 科学发展观的提出 党的十六届三中全会中提出要“ 坚持以人为本， 树立 全面、 协调、 可持续的发展观， 促进经济社会和人的全面
农村 ； 口５ 万 ， 人 ４ 其中４ 多万是农民。所以， Ｏ 从化市的 发展潜力在很大程度上取决于农村的发展。从化市的民 生问题 ， 首要是农 民的生活问题。近年来 ， 从化市大力加
发展 ”按照“ ， 统筹城 乡发展、 统筹区域发展、 统筹经济社 会发展、 统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开
得社会各界的一致好评。
那么 ， 从化市为什么要开展 “ 五清五帮” 活动呢？其 根本原因在哪里呢？活动怎样开展？其效果又如何？价
值在 哪里？这都 是需要研 究的问题 。
１ ２
一
、
“ 五清五帮” 活动的背景
１ 实践背景 ： ． 民生问题的凸显 从化市位于广东省中部 ， 广州市东北面， 是一个山区 （ 县级） 市。面积 １ ８ 平方公里 ， ９５ 其中１ ３ 平方公里是 ９３
※： 系中共广东省委党校与广东省行政 管理学会联合课题 。 本文 摘要 ： “ 五清五帮” 活动是从化市结合学习实践科学发展观活动创造 陆 地开展的帮助农民致富， 推 动农村绂展 的活动。五清” “ 包括家庭基本情况清、 收入情况清、 计划生育情况清、 就业情况清和主要诉
求清， “ 五帮” 括帮解 困、 包 帮技能、 帮信息、 帮维权以及帮思想。 “ 五清五帮” 活动有利于解决“ ’ ， 三农’ 问题
一 Ⅲ 弗
２Ｏ年２ ， ０９ 月 从化 市 结合 学 习实践 科学 发 展观 要
小， 农村经济社会发展跃上新台阶。但是 ， 应该看到， 从 化市农Ｊ￣展仍然滞后 ， ｒ ｉ ， － 农民增收仍然困难， 农民生活水
求， 创造性地开展 了“ 五清五帮” 活动。活动 自开展以来， 受到广大群众的热烈欢迎 ， 得到上级领导的充分肯定 ， 赢
二、五清五帮 ’ 动 的 目标与构 建服务型政 府 ‘ ‘ 话 服务型政 府也就是为人 民眼务的政府。用政 治学 的
公共医疗、 社会福利和社会保障、 劳动就业和培训、 环境
保护、 公共基础设施、 社会安全和秩序等方面。这些都是 服务型政府最基本的组成部分。 从化市开展“ 五清五帮” 活动 ， 其根本 目的就是要构 建服务型政府， 全心全意为人民服务。首先， 通过“ 五清” 活动 ， 知民之所 困： 通过“ 五帮” 活动 ， 解民之所急。通过 “ 五清五帮” 活动 ， 不仅要 了解农民的各种诉求， 更重要的 是采取有效措施， 帮助实现农民的各种诉求。而且 ， 不仅 要通过个人和组织帮扶， 为民解困， 还要将农民的各种诉 求作为市委市政府的决策基础 ， 帮助市委市政府作出更 加科学更加民主的决策。这样 ， 民的诉求不仅有 了表 人 达的渠道， 也有了实现的渠道。这是民主政府的本质体
放” 的要求推进各项事业的改革和发展。这种发展观也 就是科学发展观。党的十七大政治报告提 出， 科学发展 观第一要义是发展， 核心是以人为本， 基本要求是全面协 调 可持续性， 根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学
快农村经济社会各项事业发展， 努力提高农民生活水平，
从化市农村居民２ ０ 年人均纯收入 ６ ８ 元， ０８ ４ ５ 同比增加 １ １， ４． ％ 增幅超过城市居民， 乡居民收入差距逐步缩 城