强化党建统领践行服务“三农”使命——中国农业银行百色分行党建

农业银行肩负着服务“三农”的历史使命，基层行是农业银行主要经营阵地，是战斗堡垒和桥头堡，是党的建设重要组成部分。

本文以农行百色分行为例，深入总结其在抓基层党建与“三农”金融服务相融合上的有益探索和成功经验，探讨新时代发挥党建统领作用，推进党建与“三农”金融服务深度融合的措施。

一、农行百色分行党建融合“三农”业务发展的探索
（一）基层党建工作特点
1.基层党组织覆盖面广，党员管理半径大。

截至2019年6月末，农行百色分行辖内有1个城区支行，11个县域支行，39个营业网点；其中，城区网点8个，县域网点29个，乡镇网点2个。

基层党支部和党员分布在各县域支行和营业网点，管理半径大，最长约300公里，路程约4个小时。

2.基层党组织健全，党员年龄结构偏高。

截至2019年6月末，辖内在职党员401人，党支部72个，基层网点党支部覆盖率100%。

从年龄结构看，55岁以上的党员占比36.03%，年龄结构总体偏大。

3.基层党建工作受肯定，群众满意度较高。

通过党建网上互动测评、召开座谈会、发放调查问卷等方
式，深入基层行了解干部员工对党建工作的认识和关注度；调查发现，基层行对党建工作满意度达100%。

4.“两个责任”深入落实，“双基”管理较为扎实。

全面落实风险防控机制和岗位廉政责任制，实行行长“一把手”负责制，坚持“一岗双责”。

落实纪委书记专职化，推动党风廉政建设和反腐败工作在基层落地实施。

近年来，农行百色分行未发生违法、违纪案件。

（二）党建工作的措施及成效
坚持“两手抓、两促进”方针，把党建工作始终贯穿于业务经营的各个环节，推动党建和业务经营协调发展，被授予“八桂老少边穷金融服务贡献奖”“自治区文明单位”“支持百色经济发展突出贡献奖”。

1.强化理想信念教育，基层党员激发“内生动力”。

组织基层党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化党性修养，坚定理想信念。

以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为抓手，将理想信念教育与企业文化建设深入结合，通过开展主题文艺汇演、听取党的十八大代表吴天来同志“陇雅精神”报告等，凝聚推进改革发展的正能量。

2.优化干部队伍结构，基层行改革发展汇集“新合力”。

按照“两种方式”“三个一些”的工作思路，突出抓好“一把手”工程和班子建设，大胆选拔使用年轻党员干部，稳妥推进新老交替。

2017年以来（数据截
强化党建统领践行服务“三农”使命——中国农业银行百色分行党建融合“三农”业务发展的
实践与思考
卢齐耀等
（中国农业银行百色分行，广西百色533000）
收稿日期：2019-09-03
课题组组长：卢齐耀，男，广西玉林人，高级经济师，供职于中国农业银行百色分行。

课题组成员：周荣杨胜永
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《区域金融研究》2019
年增刊
至2019年6月末，下同），累计提拔副科级以上领导干部20人，35岁以下年轻干部10人，占比50%，9人充实到基层行。

3.党建与业务经营融合发展，基层党组织彰显“战斗力”。

2018年以来，共建立“三农”党员小分队13个、党员营销攻坚团队13个、优秀党员服务示范岗61个、党员责任区77个，参加党员人数累计达369人。

4.严格执纪监督问责，基层党风廉政建设有“影响力”。

落实基层行党风廉政建设责任制，加强巡察工作，组织开展“知法·守法·敬法”典型案例警示教育。

开展重点领域案件排查，加大违规问题追责力度，以严厉的执纪问责遏制违规行为高发态势。

（三）党建融合“三农”业务发展的实践积极践行“党的银行”“人民的银行”的责任担当，推动党建与“三农”金融业务深度融合，助推贫困地区脱贫攻坚，充分发挥“国家队”和“主力军”作用。

1.坚持党建引领，凝聚“三农”战斗力。

开展“三亮四比三评”、党员公开承诺、党建主题日文艺汇演等活动，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

发挥党员先锋模范作用，用心、用情、用力做好“三农”金融服务。

组织开展“创先争优”“比服务、比技能、比合规、比贡献”活动，营造“人人讲贡献”“人人优服务”的良好氛围，持续增强“三农”金融服务能力。

2.坚持党建引领，服务“三农”多元化。

党建工作围绕基层党组织主体责任落实，结合业务经营同步开展。

把握“三农”金融服务重点，助推乡村“产业兴旺”、乡村“生态宜居”、农民“生活富裕”。

提升“三农”金融服务覆盖面，以右江区为核心，辐射周边11个县域；以网点为中心，上门服务到乡村；以惠农卡和“惠农e 贷”为引线，立足县域，组织服务“三农”党员小分队进村庄，宣讲惠农卡和贷款优惠政策，打通农村金融服务“最后一公里”。

3.坚持党建引领，创新“三农”新产品。

针对农村，特别是贫困地区金融需求特点，加大业务产品创新，先后推出了“速贷保”“见保贷”“农担小微贷”等政府增信产品以及“烟农贷”“蔗农贷”“油茶贷”等特色产业系列产品，有效解决“三农”贷款“担保难”问题。

2016年以来，累计向贫困地区发放贷款140.52亿元，支持和带动建档立卡贫困人口5.37万人。

二、基层党建融合“三农”业务发展面临的问题
难点一：基层党建融合“三农”业务发展的思想认
识不到位。

表现在政治站位不高，对党建工作和“三农”工作认识不够，一些优惠政策落实不到位。

一些党组织及党员干部在思想上认为抓常规业务是“硬指标”，抓党建是“软指标”，抓“三农”是“外指标”，未能厘清党建工作和“三农”业务发展的关系。

难点二：基层党建融合“三农”业务发展缺少载体。

百色贫困地区特别是深度贫困地区主要集中在大石山区，石漠化严重、生产要素缺乏、缺水少地情况突出，发展产业投入成本高、难度大，脱贫产业覆盖率还不够高，农业产业化程度较低，缺乏行业龙头企业带动，金融扶贫缺乏有效载体和抓手。

难点三：基层党建融合“三农”业务发展的体制机制不完善。

在管理机制上，对外，政府风险分担机制未匹配到位；对内，基层行党建融合“三农”工作还缺乏一套行之有效、切合实际的操作程序、方法和手段。

在运行机制中，党建工作与“三农”业务相分离；在具体工作中，解决思想问题与解决实际问题相分离。

难点四：基层党建融合“三农”业务发展缺少人才支撑。

干部队伍年龄偏大、学历偏低、专业结构不尽合理，干事创业的主动意识和担当精神与服务“三农”工作要求仍有较大差距。

同时，大部分基层党务工作者是兼职干部，有的缺乏党务工作经验，专业培训不足，工作能力素质不佳；有的缺乏创新意识，对贴近“三农”业务抓党建工作的方法不多、思路不清晰。

三、推动基层党建融合“三农”业务发展的对策建议
（一）坚持党建与强化基层行思想政治建设相结合，提高政治站位，注入强大“精神动力”
以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动农行改革发展的坚强战斗堡垒。

强化思想建设，推动基层党员进一步提高政治站位、统一思想，提升基层党员服务“三农”和脱贫攻坚的能力和水平。

压实“一把
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《区域金融研究》2019年增
刊
手”服务“三农”和金融扶贫主体责任，把金融扶贫作为头等大事抓实抓好。

（二）坚持党建与服务脱贫攻坚相结合，践行社会责任，注入强大“担当能力”
以深度贫困地区为重点，充分发挥基层党组织贴近“三农”的优势，积极对接贫困地区重大基础设施和特色产业，全力支持深度贫困地区脱贫攻坚。

加大布放机具力度，延伸贫困地区服务网络。

加快推进互联网金融服务“三农”，创新推广“惠农e贷+蔗农贷+油茶贷+烟商贷”“农行+农业产业化企业+农户”“农行+风险补偿基金+农户”和“农行+妇联+创业妇女”等模式，总结推广田阳、那坡支行“信用村信用户”“信用评分贷”做法，充分发挥“乡村振兴卡”功能，最大限度满足有效融资需求。

（三）坚持党建与服务乡村振兴相结合，强化使命意识，注入强大“服务能力”
推进基层党组织设置和活动方式创新，扩大基层党组织的覆盖面和辐射面，通过党建共学、共建，加强基层党组织与农业龙头企业、农业专业合作社、新型农业经营主体和农村产业链的沟通联系，准确把握其金融需求，提高服务精准度。

对接《百色市乡村振兴战略规划》，结合当地特色资源和产业，创新金融产品
及服务，大力支持“幸福产业”“幸福乡村”建设；以支持种养大户等新型农业经营主体为切入点，助力本地油茶、芒果等特色优势产业发展。

（四）坚持党建与激发内生发展动力相结合，完善体制机制，注入强大“牵引能力”
加强服务“三农”体制机制创新，提高党建统领业务发展能力。

充分运用尽职免责细则，激发和保护好新时代党员干部新担当新作为的积极性，解决“不敢干、不想干、不愿干”的不良心态。

专项配置金融扶贫费用，细化财务费用分配，优化绩效考核机制；发挥绩效考核“指挥棒”作用，提高基层行服务“三农”和金融扶贫的积极性、主动性。

（五）坚持党建与“三农”队伍建设相结合，提高队伍战斗力，注入强大“发展动能”
强化党员队伍建设，开展“双培养”活动，努力把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员。

成立“三农”党员服务团队，充分发挥党员的先锋模范作用，开展“一个党员一面旗”活动，建立党员先进示范岗、党员扶贫联系点、党员三农“责任田”，为广大党员发挥先锋模范作用搭建舞台。

加强“三农”队伍建设，培养“懂金融、用金融、管金融”的专业人才，造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”党员服务队伍。

（责任编辑：刘婵婵）（校对：WSY）
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