EPC项目造价控制分析

EPC项目造价控制分析
发布时间：2023-01-10T07:52:10.681Z 来源：《建筑实践》2022年16期8月作者：马愉飞叶红梅
[导读] epc全称为（EngineeringProcurementandConstruction或Engineer，ProcureandConstruct），也叫交钥匙工程；可译为设计——采购——施工（交钥匙）项目合同条件
马愉飞叶红梅
广东省国际工程咨询有限公司
epc全称为（EngineeringProcurementandConstruction或Engineer，ProcureandConstruct），也叫交钥匙工程；可译为设计——采购——施工（交钥匙）项目合同条件。

设计采购施工总承包（EPC：即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合）是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国目前推行总承包模式最主要的一种。

交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。

EPC是基于信任的设计采购施工集成模式，采用FIDIC银皮书。

EPC的基础是合作，合作的前提是信任，信任表现为双方不利用对方的漏洞。

因此，EPC也称交钥匙工程，付款与结算按约定总价及调整价款程序。

为有效进行投资管控，应以初步设计审批完成后为EPC招标介入时点（项目策划），同时以施工图审图为控制要点（设计管理），规范承包方设计优化的合理利润空间。

2020年12月9日，住建部官方网站正式发布了《建设项目工程总承包合同》（2020-0216）新版合同，强调了工程总承包模式的固定总价；对于合同价格区分税率细化合同价格组成，适应营改增计税需要，完善工程总承包项目管理架构，明确关键管理人员定义等。

这些都有助于EPC项目的造价控制。

下面就针对我司实施的造价咨询项目进行分析：
某工程项目采用沉管隧道，隧道内道路等级为城市次干路，双向四车道，隧道沉管段最大截面积341.23m2。

项目全长约1.3km，其中隧道段总长约1.16km（江中沉管段长390m）。

一、服务工作内容及工作进度
（一）服务工作内容
我司于2020年11月底成功中标此项目的设计咨询（含施工图审查）及造价咨询服务，服务工作内容包括工作准备阶段、项目前期阶段、工程量清单及招标控制价编制阶段、招标投标阶段、招标采购阶段、施工图预算、施工阶段和结（决）算阶段的造价管理，但目前还未进入施工阶段。

中标后我司将此项目列为重大项目，精心组织人员，共安排了十多名经验丰富的工程师，其中高级工程师（含造价师）6人，工程师5人，二级造价师5人，根据项目各专业对人员进行安排，将本次工作和服务做得更好。

（二）服务工作进度
自本项目中标至今，我司已经完成了概算的审核、工程量清单和招标控制价的编制工作。

1.2020年11月接到由某政院工程设计研究总院编制的概算及相关资料，根据服务合同要求我司对概算进行审核并提出问题及建议。

我司与广州市市政院经过多次对数和调整后，于2021年1月进行概算内审会议，听取建设单位（广州市中心区交通项目管理中心）各部门的反馈意见，根据这些会议上的意见再次进行调整，在2021年3月确定概算金额，并报送有关单位进行批复。

2.2021年11月底我司进行本项目的工程量清单和招标控制价编制，为了工作有序的推进，我司与建设单位就编制原则、合同核心条款以及招标程序等问题进行了多次研讨。

于2022年3月完成工程量清单和招标控制价的编制工作，并成功发布在交易中心网站进行公开招标。

二、概算评审中应注意的事项
工程概算评审的工作内容主要包括送审项目的工程量计算、定额套用、各类费用的计取等方面的审查，具体包括如下：
（一）工程量计算的评审
1、审查工程计量是否符合国家或有关部门颁布的工程量计算规则的规定。

2、审查工程量的计算是否存在重复计算、高估冒算或少计漏算等现象。

3、审查工程各项子目工程量的汇总计算是否正确。

（二）工程量清单设置及定额套用的评审
1、工程量清单设置是否规范、项目特征是否按照规范描述完整。

2、根据工程性质，审查定额的选用是否正确，是否符合有关规定。

3、审查送审项目内各子目定额套用是否正确。

4、审查人工、材料、机械单价的计取是否有依据。

5、审查送审项目的累计合价计算是否正确。

（三）各类费用的评审
1、审查采用的计费文件是否正确，计费基础、计费费率是否符合采用文件的规定。

本项目中部分二类费用按照如下方式进行审核。

1.1 工程设计费：由于送审单位的计算公式少了一半括号以及建安工程费漏除以10000（以万元为计算基数），送审金额少计了266多万
元，导致审核金额比原送审金额高。

但是依据有关规定，审核金额不能超过送审金额，所以这里只能按送审金额计取。

1.2招标代理服务费：此项目是EPC项目，要计算全过程的招标代理费，比如：勘察设计、施工招标代理费、监理招标代理费、全过程造价咨询招标代理费、设计咨询招标代理费、检验监测招标代理费等。

根据发展改革委印发的《必须招标的工程项目规定》，“将施工的招标限额提高到400万元人民币，将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币，将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币”，由于本项目的所有前面的费用都达到必须招标的条件，故要计取全部招标代理费。

1.3绿色建筑星级评价设计认证：送审单位依据（粤建节协〔2013〕09 号）按照面积进行计算费用，但是根据《广东省住房和城乡建设厅发布的（粤建科函〔2020〕824号）》规定，停止收取此项费用，故审定金额为零元。

2、各类费用（含工程建设其他费用、预备费等）的构成是否符合规定。

（四）概算评审需特别注意的事项
1、没有明确适应条件及收费标准的服务类收费，不得在概算中列项计算；对于已明确实行市场调节价的费用，在概算中以原收费文件标准为控制数，不可以超出控制数。

2、依据《广州市市属行政单位常用公用设施配置标准》的通知（穗财资〔2012〕300号），市直行政单位、参照公务员管理的事业单位通过新建、购买、调剂、调拨、装修、租赁、接受捐赠等方式配置固定资产的行为需遵循本标准。

评审此类项目对应注意检查建设单位是否超标准配置。

3、EPC项目计价时点，按建设行政主管部门对EPC项目计价时点的指导意见，概算编审的计价时点，以初步设计技术审查完成时广州市建设工程造价管理机构发布的最新价格信息文件为依据。

4、按广东省住房和城乡建设厅《广东省住房和城乡建设厅关于调整广东省建设工程计价依据增值税税率的通知》（粤建标函〔2019〕819号）计算税金，注意发文时间及各个时间节点不同税费费率。

5、土方运输距离按照广州市建筑工程造价管理站《关于建设工程余泥渣土运输及排放费用计价办法的通知》（穗建造价〔2012〕53号）执行：建设工程土石方场外运输项目在编制初步设计概算，应考虑工程实际的运输距离，如尚未明确实际运距，原则上按照20公里计算，并分以下两种情况：
（1）建设单位能够提供证据资料证明实际运距大于20公里且经核实符合实际情况的，可按照实际运距计算审核；
（2）送审工程概算书中土石方运距小于20公里的，认为已是实际运距，不作调整。

三、项目计价的重点难点及存在问题
(一）项目计价的重点难点
1.施工工艺的计价问题
本项目采用钢壳沉管结构船厂制作钢壳，浇筑部分混凝土，直接拖运至隧址附近的二次舾装平台浮态浇筑剩余混凝土、二次舾装后沉放对接。

浮态浇筑混凝土全国首次应用，混凝土浇注质量要求高。

由于本次采用新工艺，对于定额组价存在一定的难度。

目前有参考的项目仅为深中通道，我司组织去深中通道学习探讨相关工艺以及成本问题，通过成本资料分析对比，针对组价方式采用有类似定额沿用类似定额，对新工艺单价进行分析对比。

（1）自密实混凝土的计价确定
根据深中通道调研情况，自密实混凝土材料施工过程损耗量较大，定额的基本损耗无法满足施工要求，但由于无相关依据调整定额损耗率。

针对定额与市场不匹配的情况，建议将材料单价适当提高。

但因支持依据不够充分，因此由编制单位再对此部分材料单价进行补充依据。

（2）钢壳的计价方式
根据调研情况，钢壳制作工艺难度大、制造精度要求均比较严格，其所需智能化制造水平较高，所需智能化制造设备投入量较大，引起施工成本增加。

同时，钢壳制造精度要求高，模块划分较多，组拼工作量较大，从而增加精度控制难度，造成施工效率偏低。

现行定额基本无法满足施工要求，与自密实混凝土情况相似，钢壳单价针对定额与市场不匹配的情况，建议钢壳单价参考类似项目进行计价。

（3）沉管拖航的计价方式
根据设计提供的拖航方案以及市场调研情况，同时参考以往审定项目，综合计算沉管重量、拖航距离、系泊时间等因素的影响，按600万元一节考虑（运距为80km，路线为：龙穴船厂港池―造船基地支航道―南沙港进港航道―广州港出海航道南段―广州港出海航道北段―珠江前航道）。

（4）船坞、码头、港池费用
本项目为EPC模式，所以在编制控制价时会缺少一些施工方案或者施工措施方案（如：船坞、码头、港池费用），导致确定此费用时需要进行大规模的询价。

在询价时我司要求船厂报价需从管节加工制造及浇筑的生产配套设施、船坞条件、坞期、钢壳制造经验及搅拌站现状等几方面进行报价及对上述几方面进行详细的说明。

在收集多家船厂报价单后，针对报价单的内容进行合理的分析及建议，并与交通项目管理中心进行汇报，在汇报后，最终控制价的船坞、码头、港池费用按满足要求的船厂报价的平均价格计算，使得控制价能平衡目前市场价格。

2.清单列项合理性
工程量清单列项的合理性不仅满足国家工程量清单的规范要求，还需要结合项目本身的特点对工程量清单进行列项。

（1）沉管钢壳清单项，清单项目包含钢壳制作安装、除锈防腐涂料以及面层涂料等沉管钢壳所需要的工作内容。

使得在进度款计算和工程结算更加方便，减少争议问题。

（2）沉管管节沉放、对接清单项（如：沉管管段浮运临时供电系统、沉管管段浮运临时供排水系统、沉管管段浮运临时通风系统以及管段沉放连接），清单项目包含管节浮运（二次浇筑码头至沉管位置）沉放用于沉管内部的包括用于压载水箱、管内临时照明系统、内部设施进行试运行以检验设备状况良好，人进去检查或操作、临时供电；进气管和进、排水管路系统内部设施进行试运行以检验设备、管内临时通风系统等，按“节”为单位进行计价。

（3）涉水项目施工期通航安全保障费、码头、船坞及港池租赁费用等按“项”为单位且为包干费用结算，这样不仅与合同内容相匹配，
而且避免日后结算出现不必要的争议。

（二）项目存在问题
1.概算审核工作时间紧、熟悉项目情况和图纸程度不够深入、部分图纸设计深度未达到要求、存在部分设计方案过度设计、难以控制工程量精确性和单价合理性等因素。

导致在审核过程中需要对设计图纸进行多次修改以及多方面调研和对比工作，尽量使概算能达到一个合理的范围。

2.批复概算与控制价陆（水）的土石方外运运距存在较大差异，导致费用的增加，难以控制费用。

因为概算审核过程中，审核单位或者道研中心只根据过往项目的土石方运距进行计算。

但招标控制价编制时为了造价更加合理，需要结合目前可以使用的弃土场情况和政府单位最新颁布规定进行对比分析，然后与交通项目管理中心领导以及各部门进行汇报后取定控制价的运距。

3.钢壳沉管工艺存在很多新型材料或者新型工艺，目前的规范或计价依据都比较欠缺，类似项目较少，导致新型材料询价受到很大的阻碍，或者套用类似工艺的清单定额后出现与市场价格差异较大的情况。

三、造价咨询服务工作建议
（一）建议加大收集整理类似项目资料数据，同时加快造价指标系统建设，尽快实现造价咨询成果“数智化”，形成核心竞争能力。

（二）对于新工艺施工，希望能邀请有相关项目的施工单位对参与人员进行培训，可以更好提升人员对新工艺的认知，在各自的岗位上也可以提高熟悉度。

（三）严格控制一体化招标，新建、改建、扩建项目原则上不采用一体化招标方式。

招标人应加强一体化招标项目的风险管理，招标启动前应确保前期工作的深度达到规定要求。

采用工程总承包方式的政府投资项目、国有资金占控股的项目，除法律、法规另有规定外，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

一体化发包应采用总价合同计价模式，除国家的法律、法规、规章、政策和标准、规范发生变化引起工程造价变化外，合同总价不予调整。