HEFCE视角下改善广东省高等教育财政支出现状及问题的探讨

HEFCE视角下改善广东省高等教育财政支出现状及问题的探
讨
摘要：高等教育财政投入对于发展高等教育事业具有重要意义。

广东省高等教
育财政支出存在经费有限、区域不平衡、恶意竞争等问题。

通过借鉴英国HEFCE
模式，立足我省实情，提出相应的改善财政支出合理化建议，推动我省高等教育
的真正发展。

教育，作为一种具有非竞争性和非排他性的公共产品，是提高受教育者的能
力和素质最有效的方式，教育在人类历史进程的发展和科技的进步中，都发挥着
巨大的推动作用。

截止2020年6月，广东省预测普通本专科生人数（包括本年
毕业生）将达到190万人。

可见，中国的高等教育已经进入了大众化阶段，随着
入学率的不断攀高，高等院校在加快建设和保证教学质量上的资金缺口越来越大，办学经费相对紧缺，经费的筹措和使用问题凸显出来。

一、广东省高等教育财政资金配置的现状分析
中国与当今大部分国家和地区一样，高校经费来源是以“公共财政为主，民间
筹资为辅”。

广东省高等教育公共财政资金主要是指全省地方教育经费的总投入，不含中央在粤学校经费，只含中央财政对粤转移支付经费。

其具体包括财政性教
育经费、事业收入、其他经费三类。

1.支出现状
据2015-2019年广东省各年度教育经费统计快报显示，近四年（由于新冠疫
情影响，2019年数据等待公布）广东省高等教育财政资金支出数据如下：
表1 2015-2018年度广东省高等教育财政资金支出一览表单位：亿元
图1 高等教育经费占比图
上表和上图显示，2015-2018年度高等教育财政总支出逐年递增且有加快趋势，各项高校教育支出金额基本也都逐年上升。

财政性教育经费占总支出比重最大，
由55.77%逐年上升到60.44%，事业收入和其他经费比重则稍有走低。

2.分配方式现状
目前，广东省高等教育财政资金采用生均综合定额加专项补助的基本思路。

财政资金分为基本经费和项目经费两部分，以学生培养成本为基本依据制定学科
综合定额标准，乘以各个高校不同学科的招生人数，得到分配给各高校的基本经
费额度。

再结合高校的发展规划及当年财政收入情况等确定专项补助经费额度。

专项补助经费细化到具体的每一个项目，财政部门直接对每一个项目的申报、执
行等环节进行管理和控制。

二、广东省高等教育财政资金配置存在的问题
1.来源单一，总量不足
近年来，广东省高等教育财政支出的总量（绝对额）和相对量（占总体财政
支出的比例）均有较大幅度的增长。

但其占教育财政支出的比例仍然不高，教育
财政支出也未达到国家曾提出的占GDP的4%这一目标。

高等院校的经费来源渠
道单一，主要依靠政府拨款，因此，有限的渠道和扶持力度更加制约了高校的收
入来源，造成高等教育较大的资金缺口。

2.区域发展不均衡
高校发展速度及发展程度受当地经济发展程度的影响是直接的、巨大的，体
现在招生数量、师资质量、政府支持力度、就业机会等各个方面。

由于广东省区
域经济“中南部发达、东西部迟缓”的特点，高等院校也主要聚集在中南部地区，
尤其是省会广州。

广东省各地区间高等教育经费的绝对差距和相对差距较大。

中
南部的高等院校无论从数量、规模、还有得到的教育经费都显著高于西部和东部
院校。

3.高校由于竞争导致资金利用率不高
目前，我省的高等教育拨款机制由“基本支出预算+项目支出预算”。

由于我国
高等教育财政拨款标准主要依据高校规模，导向单一，未引入多参数拨款机制，
未将投资效率、发展需求等考虑在内，导致各高校盲目扩大规模，教育质量却未
见提高。

三、HEFCE视角下广东省高等教育财政支出资金结构的新界定
1.HEFCE简介
英国高等教育基金委员会（Higher Education Funding Council for England ，简
称HEFCE）是一个非官方的独立运作机构，作为英国高等教育财政经费分配的执
行机构，负责经费划拨，在英国高等教育财政领域的研究中具有重要地位。

HEFCE拨款时采用一套独立的资金分配方法，但并不希望资金在高校内部的
二次分配过程也采用类似的思路。

各种拨款一旦确定就成为一揽子拨款分配给各
高校，由各高校根据自身教学规律支配使用，HEFCE 不再干涉。

2.传统的财政支出资金结构
资金的结构指高等教育财政拨款中按用途划分的不同属性资金之间的构成和
比例。

广东省高等教育财政拨款按照用途划分为两大部分，即基本经费和项目经费。

从二者的功能定位来看，基本经费的功能是维持高校教学科研等主要职能的
正常运转，项目经费作为基本经费的补充，二者具有明显的主次关系。

3.HEFCE视角下财政支出资金结构的新界定
在HEFCE视角下，根据资金的用途资金分为教学拨款、科研拨款和其他相关
拨款三类。

教学拨款和科研拨款占到拨款总额的百分之八十以上，绝大部分拨款
都是采用公式拨款的形式确定。

其中，教学拨款指保证教学工作正常开展的各项
基本支出；科研拨款主要用于研究的基础性支出，包括科研人员的工资、场地、
图书馆和中心计算机的相关费用等；其他拨款是指如专项拨款、额外拨款等教育
和科研以外的支出。

因此，在HEFC视角下，广东省高等教育财政支出资金结构
应做出新的划分，即划分为高校教学拨款、科研拨款和其他拨款三类。

四、HEFCE视角下改善广东省高等教育财政支出的运行机制
1.改善教学资金配置方法和过程
HEFCE考虑的教育总资源包括政府拨款和学费两个部分。

首先，基于各个高
校学生的情况计算一项标准资源，包括学生人数、学科相关的因素以及地域权重。

然后，计算拨给高校的假定资源。

这项数据是在前一年对于该高校的实际教学拨
款数额的基础上，考虑高校招生情况、通货膨胀及假定的学生学费收入等因素调整。

这个分配过程的关键问题在于学生标准 FTE人数（标准学生约当人数）、学
科价格权重、地域权重的确定，来计算每所高校教育资金拨款数。

计算公式：一所高校所获得的教育资金拨款数=∑{标准FTE拨款额×（某学科
价格权重+地域权重）×FTE学生数-假设的学费}
这种方法保留了地域经济发展不平衡导致的培养成本的高低差异，但同时也
考虑了地域性的收费标准，高培养成本往往伴随着高学费标准，因此，从一定程度上缓和及平衡区域带来的拨款差异。

2.改善科研资金配置方法和过程
HEFCE科研拨款根据高等学校的科研水平进行分配，包括两部分，科研质量拨款（Quality-Related Research Funding,QR）和科研能力拨款（Capability Funding）。

其中，科研质量拨款占到九成以上。

科研质量拨款方法的总体思路是根据各学科的科研工作规模和成本权重确定每个学科所获得的拨款份额，然后根据科研工作规模和科研质量将每一个学科的拨款金额在各个高校之间分配。

这个分配过程的关键问题在于学校规模和学科评估等级的确定。

科研能力拨款则是用来支持一些目前研究基础相对薄弱的新兴学科，由高校自行申请，且必须提交该学科三年的发展战略。

通过加大对薄弱学科的支持力度，促使高校从成熟学科转移资源，促进教育质量、科研质量的真正发展。

参考文献：
[1]何心怡,丁諹,赵明宇,曹志威,王奎.高等教育财政支出的合理化[J]经济研究导刊,2016.
[2]蔡曦,文超.广东省财政教育支出绩效评价研究[J]广东技术师范学院学报,2018. 作者简介：邓倩，讲师，湖南邵阳人，研究方向：财务管理、管理会计。