切实发挥民政在脱贫攻坚战中的兜底保障作用

性 扶 贫措 施 ，通过 “造 血 ”实现脱 贫 ；对 于完全或 部分 用 ：一是 兜住困难 群众基本 生活 的底线 ；二 是加强 留守
６ 巾国 民政 Ｉ ２ｏ１８ ０３
特稿
儿童 、留守 老人等特 殊人群 关爱 保护 ；三是鼓励 引导社 为 ，扎实推进脱贫攻坚兜底保障各项任务落到实处。
剩 余的未脱 贫人 Ｌｌ相 当部 分是部分或 完全丧 失劳动能 力
一 、 充分 认识兜底保障在脱贫攻坚中的重要作用
的特殊 贫困 人 口 ，只有通过 保障性政 策予 以兜底 ，才能 确保打赢脱 贫攻坚战 。
消除 贫困 、改善 民生 、实现共 同富裕 ，是我 们党的
兜 底保障是解 决深度 贫困问题 的必须 举措 。当前 ．
承 诺。一诺千金 到 ２Ｏ２Ｏ年 只有 ３年 的时间 ，全社会 要
兜底 保障是坚 决打 赢脱 贫攻坚 战的最后 手段 党 的
行动起 来 ，尽锐 出战 ，精 准施策 ，不断夺取 新胜 利 。”党 十八大 以来 ，我国脱 贫攻坚工 作取得 举世瞩 目的伟 大成
的十九大坚持以人民为中心的发展思 想 ，对坚决打好精准 就 ２０１３至２（）１６年 ，全 国农村贫困 人口年均减 少１３９１万
助 等政 策 ，落 实了 困难 残疾人 生活 补贴和 重度残 疾人护 措施 ，切实解 决 “三重”人群的特 殊困难。
理补 贴制度等 。
二 是 完善社 会福 利制度 ，健 全农村 留守儿童 、老 年
会议 上 ．再 次强调 “社会 保障兜底 一批 ” ，要求 对完全 助 这些特殊 人群脱 贫 已经 成为 当前工作 的重 中之 重 ．兜
或部分 丧失劳 动能 力的 贫困人 口 ．发挥 低保兜 底作用 。 底保障 刻不容缓 。
总书记 强渊 ： “全面建成小 康社 会 ．一 个不能 少 ；共 同
脱 贫攻坚战作出重要部 署和安排 民政工作事关基本民生 人 ，脱 贫攻坚 力度之 大 、规模 之广 、效 果之好 ，前所 未
保障 ，在脱 贫攻 坚中发挥 着重 要的 兜底作 用，必 须按照 有 。开 发性扶 贫政策 主要针对 有劳动能 力的 贫困 人ｕ ， 十九大的重要决策部署 ，准确定位 、把握关键 、狠抓落实 。 随着这 部分 人 口逐步 脱 贫 ．其政策边 际效应逐 步递 减 ．．
重点任 务和工 作要求 ，细化 了资助 农村建 档立卡 等贫 困 度 ，努 力缓解 因病致 贫返 贫 问题 进 一步 完善 救灾应 急
人 口参 加基本 医疗保 险 以及 相关 医疗救助 政策 ；出 台了 启动 机 制 ，加强 防 灾 、减灾 、救 灾 和 灾 后恢 复 重 建 工
农 村 留守儿童关 爱保护 、困境 儿童保 障 、残疾人社 会救 作 。要 以深度贫 困地 区为重点 ，研究制 定更具针 对性 的
富裕路 上 ，一 个不能掉 队 。”这就 意味着我 们要 全面建 二 、民政领域兜底保障工作取得积极成效 成的小 康社会 ，必须 惠及全体 人 民 ，每一 个贫困 人 口都
不能在 小康路 上掉队 。对于有 发展能 力的 ，要采 取开发
民政 工 作在 脱 贫攻 坚 中承 担 着 重要 的 兜 底 保障 作
扶 贫精 准脱 贫基本方 略 ，对 兜底保 障工作 做出 系列重大 贫困老人脱 贫任 务重 。对 于这些特 殊人群 。只有 采取农 决策部 署 ．．２０１５年 ．习近 平总书 记在贵 州调研时 最早提 村低 保等政 策性 兜底保障 和慈善 等帮扶措 施 ．才能 解决
出 “低 保政策 兜底一批 ”的要求 ；在 中央 扶 贫开 发工作 他们 的特殊 困难 。距离打赢脱 贫攻 坚战仅 有３年时问 ，帮
ｌ特稿
切实发挥 民政在脱贫攻坚战中的 兜 底 保 障作 用
◎民政部党组书 记、部长 黄树贤
习近平总 书 记在 ２０１８年 新年贺 词 中强 调 ：“到 ２Ｏ２０ 丧失劳 动能力 的 ，则必 须 采取 农村低 保等兜 底性 保障措
年我国现行标准下农村 贫困人 口实现 脱贫 。是我们的庄严 施 ．通过 “输血”维持其基本
协调机 制作用 ，不使 困难群众 一人 “漏 救 ”。完善 低保
一 是 制度体 系不断健 全 。健 全完善 了农村 低保兜底 制度 ，健 全低 保对象认 定办 法 ，根据 国家扶 贫标准 ，科
制度安 排 ，明确 了做 好农村 低保 与扶贫开 发有效 衔接 的 学 确定并 动态调 整农村 低保标 准 。继续 完善 医疗 救助制
会力 量参 与脱 贫攻 坚 。党 的十八 大 以来 ，各级 民政部 门
一 是进 一 步 做 好社 会 救 助 兜底 保 障 。做 好 兜 底 保
按照 中央重 大决策 部署 ，遵 循 “坚守底线 、突 出重点 、 障 ，要在 统筹城 乡社会 救助体 系 、完善 最低 生活保 障制
完善制 度 、引导预期 ”的 工作思 路 ，切 实推动 落实 民政 度上下功 夫 。健 全并发挥 好县级 困难群 众生 活保障工 作
和 兜 底 水 平 。
病 者等 “无业可扶 、无 力脱 贫” 的 贫困 人 口以及部 分教
兜底 保障是全 面建成 小康社 会的底线 制度安排 ．党 育 文化水平 低 、缺乏 技能 的 贫困群 众 。表现 为低 保五保
的十八 大 以来 ，以习近 平 同志为核心 的党 中央坚持 精准 贫困人 口脱 贫任 务重 、因病 致 贫返 贫人 口脱 贫任 务重 、
重要使 命 。贯 彻落实党 的十九 大精神 ，要求 我们必 须充 脱 贫攻 坚 已经 进入攻城 拔 寨的关键 期 ．深 度贫困地 区 、
分 认识兜底保 障在脱 贫攻坚 中的重要地 位 和作用 ，抓 紧 深 度贫困 人 口脱 贫成为 “最 难啃 的骨 头 ” 习总 书 ｉ己指
补齐政 策短板 ．切实 加大财政 投 入 ，不断提 高兜 底能力 出 ，在群体 分布上 ，主要 是残疾人 、孤寡 老人 、长期患