构建基层党建工作创新体系的实践路径

构建基层党建工作创新体系的实践路径
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来源：《现代国企研究》2017年第10期
面对激烈的市场严峻挑战和企业转型升级的发展机遇，如何构建基层党建工作创新体系，使国有企业党的政治优势转化为企业的核心竞争力，不仅成为鞍钢集团各级党组织十分关注的一个重要课题，而且通过不断创新实践，积极探索国有特大型钢铁企业党建工作新思路和新途径，从而为鞍钢扭亏增效和企业转型发展提供强有力的政治保证。

近年来，鞍钢集团公司各级党组织认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设钢铁行业“排头兵”这一目标，加快推进转型升级，积极探索并创新企业基层党建工作的有效方法和实践路径，充分发挥党组织的政治核心作用，使政治优势转化为企业的核心竞争优势，从而促进了鞍钢集团公司生产经营和职工思想观念发生了巨大转变，也使鞍钢集团公司初步形成了特大型钢铁企业和具有鞍钢自身特色的党建工作基本模式和运行体系。

总结概括起来鞍钢基层党建工作的突出特点就是“一二三四五六七”：即确立一个基本思路，推行二个管理规范，打造三个创先品牌，构筑四个活动平台，抓好五个工程建设，着力六个能力提升，固化七个长效机制。

确立一个基本思路
鞍钢集团公司党委在长期的工作实践中总结并形成了党建工作的基本思路是，融入中心做工作，进入管理起作用。

把党的工作与生产经营、改革改造这个中心有机融合在一起，使党的工作成为企业管理不可或缺的重要组成部分，使党组织政治核心作用，通过进入管理落到实处。

这是党组织工作的基本定位和努力方向，其具体内涵是三融入：
一是从体制制度上融入。

从机构设置和人员配备方面保证进入管理，把企业党组织的机构设置、人员配备、职务分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度和工作规范之中。

二是从工作职能上融入。

党组织研究部署开展工作要与企业生产经营工作同部署、同推动、同落实，并通过贯彻鞍钢党委制定的各项文件制度规定，形成高效的党建工作运行机制。

按规定程序解决重大决策问题，坚持党管干部和党管人才原则，以进入人力资源管理，抓好员工队伍建设为切入点，推进管理的持续改进提高，使党组织的每一项工作都做到务实、管用、有效。

三是从评价考核上融入。

党组织进入管理的各项工作要纳入企业管理考评体系，突出对贯彻执行党和国家路线方针政策和公司决策指令的保证监管效果，对完成生产经营任务的考核效果，对改革发展的促进效果，对各类人才和职工队伍的建设效果，对服务群众、维护稳定、构建和谐幸福鞍钢的保证效果进行评价，促进党建工作进入管理起作用。

对此，鞍钢集团公司党
委专门出台了加强和改进党建工作的指导性文件，健全了与工作基本思路相承接的制度体系；形成了一级抓一级，层层抓落实的党建工作责任体系；建立了务实有效的工作规范操作体系。

推行二个管理规范
一是在全集团基层党支部统一推行党支部基础工作规范化管理。

鞍钢集团公司党委为全面务实和规范基层党支部工作基础管理，依据《鞍钢基层党支部工作条例》，统一制定了《鞍钢党支部基础工作规范》（以下简称《支部规范》）。

通过推行党支部规范管理，使全公司基层党支部在党支部基础建设上，做到执行有遵循、考核有依据、评价有标准，进而全面提升基层党支部建设的基础管理水平。

二是在全集团基层党小组统一推行党小组基础工作规范化管理。

鞍钢集团公司党委为全面务实和规范基层党小组基础管理工作，依据《支部规范》，统一制定了《鞍钢党小组基础工作规范》（以下简称《党小组规范》）。

通过推行《党小组规范》管理，使基层党小组在做好基础工作上有标准、有制度，以促进党小组建设的基础工作水平不断提升。

为全面提升“两个规范”的执行力，鞍钢集团公司党委本着“规范、务实、有效”的原则，又编制了《鞍钢集团公司党支部基础工作操作手册》和《鞍钢集团公司党小组基础工作操作手册》。

通过推行两个“操作手册”，使基层党支部、党小组工作规范不仅做到责任落实、组织健全、工作规范、作用突出，而且使党支部书记和党小组长可以全面掌握党支部工作内容、工作流程和工作制度，以规范党支部基础建设工作，从而提升党支部工作科学化水平，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用。

打造三个创先品牌
一是打造“典型引路”创先品牌。

坚持用先进典型引领党组织和广大党员创先争优，始终是鞍钢集团公司党委创新基层党建工作的一项重要内容。

近年来，鞍钢集团公司党委在开展创先争优活动的不同阶段，采取典型引路的方式方法，通过大力宣传树立基层党组织和党员典型，广泛宣传先进典型事迹，来形成引领、激励各级党组织和广大党员对标学先进，学赶争先进的浓厚氛围。

二是打造“样板引导”创先品牌。

把基层党支部持续开展创建“样板支部”工作，作为基层党建工作创新的又一个重要载体，其目的是通过“样板”作用，引导其他党支部不断提升工作标准，从而带动更多的基层党支部对标提升和工作水平的不断提高。

近年来，鞍钢集团公司党委在加强基层党支部工作的顶层设计上，提出了“以建设示范基地为目标、以创建样板党支部为载体、以争创先进党支部为保证、以开展达标创先活动为手段，促进基层党支部晋位升级”的总体创先思路，并按照“达标促先进、先进创样板、样板晋基地”的基本原则，即以支部达标为基础，争当先进支部，以先进支部为前提，创建样板支部，以样板支部为保证，晋升示范基地，引导各支部提档升级，逐级晋升，最终达到实现所有党支部晋位升级的创先目标。

开展“样板党支部”创建活动，目前已成为鞍钢集团公司党委引导基层党建工作创新的又一个创先平台。

鞍钢创建样板党支部活动案例，已在人民网进行了经验交流，并被评为辽宁省优秀组织工作案例。

三是打造“示范引领”创先品牌。

鞍钢集团公司党委近年来，在创新基层党建工作上始终坚持“创新登高”理念，不断打造基层党建工作升级版，并在创新基层党建工作的方法与载体上，既不拘于传统的思维工作方式，也不限于惯常的管理方法桎梏，而是在创建样板党支部的基础上，又提出建设“党支部工作示范基地”的党建创新登高新目标和达标创先新模式。

目前，全公司已建成16个“党支部工作示范基地”。

构筑四个活动平台
一是构筑“达标创先”活动平台。

党支部“达标创先”活动是基层党支部的一项经常性的基础工作，也是党内活动的一项基本内容。

鞍钢集团公司党委《关于开展党支部“达标创先”活动的实施意见》中提出的“达标创先”活动总体要求，既确定了“政治坚定、团结协作、联系群众、基层扎实、作用突出、坚强有力”的努力方向，也明确了党支部委员素质好、党支部所在单位工作业绩好、党支部基础工作好、党员队伍先锋模范作用好，职工队伍精神面貌好的“五好”目标，量化了以完成生产经营和改革发展任务为出发点的检验标准，特别是提出了达标创先活动的主要内容和标准，即包括基础工作、班子建设、生产经营、党员队伍建设、其他方面等五个内容。

二是构筑“主题实践”活动平台。

党员主题实践活动是基层党支部围绕生产经营教育、组织党员和发挥作用的一种党内活动。

基层党支部开展党员主题实践活动坚持以下三个基本原则，1.短期性原则。

党员主题实践活动应以一段时间内生产经营、改革改造工作的重点和难点为中心，有选择、有重点地围绕本单位所面临的急难险重任务来组织开展。

2.实效性原则。

党员主
题实践活动既要有利于加强党的建设，又要推动本单位中心工作，注重解决生产经营中的主要问题，促进生产任务完成，要把党员素质提升和党员发挥先锋模范作用作为检验活动效果的标尺。

3.针对性原则。

党员主题实践活动提出的目标和要求不宜过多，要注重针对性和实际效果，同时把握好开展党员主题实践活动的五种方式，即党内竞赛活动、共产党员工程、党员立项攻关、党员义务奉献和其他形式的党员建功立业活动。

近年来，鞍钢集团公司党委在基层党组织中，广泛深入开展了“党员对标领航、实现科学发展”主题实践活动，并通过开展“思想领航、业绩领航、作用领航”活动，发动广大党员，积极投身鞍钢的改革与发展事业，为实现扭亏增效发挥了重要的作用。

尤其是2013年，鞍钢集团公司党委通过在广大党员中，大力开展“我为党旗添光彩、降本增效创一流”共产党员工程主题实践活动，确立了200个集团公司级的共产党员工程项目，预计降成本2亿元以上，为鞍钢打胜扭亏增效攻坚战做出了积极贡献。

三是构筑“双向培养”活动平台。

“双向培养”简称“双培养”，是党内基本活动的又一项内容。

即党组织通过搭建平台，完善机制，把党员培养成智能型与专家型人才，从而使他们成为生产经营管理和技术业务骨干，同时，又采取各种形式，把非党员技术专家、拔尖人才、高技能人才、关键岗位员工和一线班组长培养成党员。

实施“双培养”应坚持三个突出的基本原则，①突出贴近生产经营实际和适应长远发展的原则，②突出提高党员整体素质，促进党员全面发展的原则。

③突出培养形式多样化、务实见效的原则。

通过实施党内“双培养”工作，进一步优化党员队伍结构，提升党员队伍整体素质。

四是构筑“典型培树”活动平台。

目前，典型选树工作已成为企业党建工作的一种常态活动，同时又是党员和全体职工群众的一种精神状态活动，一种价值导向和一种文化氛围。

为了形成典型选树工作常态化、机制化，使各类先进典型不断涌现，进而成为广大党员和职工群众精神力量和榜样引领。

近年来，鞍钢集团公司党委在培树典型方面，不但专门制定了《宣传学习党内先进典型活动规范》，而且始终把握以下四项基本原则，即贴近实际、贴近群众的原则；体现时代精神的原则；个体典型与群体典型并重齐抓的原则；持续深化的原则。

把培养树立先进典型的重点，放在鞍钢改革发展的最前沿和实现扭亏增效的关键时期、关键岗位、关键指标、关键项目、关键工作等方面发挥先进性作用的党员个体典型和党员群体典型。

抓好五个工程建设
一是抓好核心工程建设，充分发挥基层党委的政治核心作用。

鞍钢集团公司党委着力抓好三项重点工作。

1.提升基层党委履行职责的五个能力，即提升基层党组织不断扩大党内民主的能力；提升基层党委抓班子带队伍的能力；提升基层党委推进科学发展的能力；提升促进企业和谐的能力；提升服务职工群众的能力。

2.强化对基层党委工作的指导和推进。

坚持“三化工作推进法”，即进行制度化的工作推进。

开展标杆化的对标学习。

坚持品牌化的工作评价。

3.全面实施领导班子评价标准。

对领导班子提出“带头讲政治、带头讲大局、带头讲创新、带头讲奉献”等10个方面工作标准，使各级党组织成为带领职工群众干事谋发展的坚强核心。

二是抓好堡垒工程建设，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用。

鞍钢集团公司党委在基层党支部中普遍开展“建设树标杆、工作评品牌”活动。

“树标杆”，即总结基层党支部“五好”建设方面的典型经验作为标杆，组织基层党支部通过互联、互动、互促进行对标学习。

“评品牌”，即定期评选基层党支部发挥作用、开展工作的亮点，作为工作品牌进行示范引领，指导基层党支部开展工作，进而提高推进科学发展、促进和谐、服务群众的能力。

三是抓好领航工程建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

鞍钢集团公司党委注重选树郭明义、蒋东明为标杆，引导党员带头立足本职岗位，弘扬敬业爱岗、助人为乐、无私奉献精神，形成人人崇尚先进、人人争当先进的浓厚氛围。

注重推行“三位一体”党内建功立业活动模式，围绕推进“改革升级、转型升级、管理升级”，发动生产操作服务岗位、管理岗位和技术岗位党员全员参与党内建功立业活动。

注重应用“党员对标领航，实现科学发展”主题实践活动模型，发挥广大党员在观念上领航、工作上领航、技术业务上领航、指标上领航、素养上领航作用。

注重通过推行党员目标管理，深化党员建区创岗和共产党员工程项目活动，充分发挥各层面、各领域党员在推动企业降本增效、转型升级中的先进性作用。

四是抓好服务工程建设，充分发挥党组织和广大党员为民服务的职能作用。

鞍钢集团公司党委在矿山系统开展了“六个服务”活动，即矿山为鞍钢服务、机关为基层服务、辅助为主体服务、上道工序为下道工序服务、党组织和党员为群众服务和企业为社会服务。

在辅助辅料等单位开展了“三亮”、“三比”、“三评”活动，在两级机关开展了“三学、两转、两提高”主题实践活动，并以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，建立健全了长效化的为民务实清廉教育机制、弘扬以“鞍钢宪法”为主导的“网络问企”问题整改机制和党员干部“包片联点”联系群众机制，进而巩固了为民服务成果。

五是抓好创新工程建设，充分发挥企业党组织建设制度化的保障作用。

鞍钢集团公司党委围绕实施党建创新工程，在各级组织中构建了立体化的研究队伍体系，开展了层次化的攻关研究活动，建立了规范化的课题研究流程，搭建了多样化的成果共享平台，取得了模型化的课题研究成果，并形成了具有鞍钢特色的“五化”党建研究工作模式，特别是固化了系统学习、开展调研、互动研讨、试点推进、提炼成果、实践完善的“六步走”闭环流程，进而构建起“党员意识强化机制、党员能力增强机制、党员进步激励机制、党员队伍纯洁机制”等10项制度化管理体系，为企业党组织更好地发挥政治保证作用奠定了坚实基础。

着力六个能力提升
一是利用“高端研修”途径，着力基层党组织带头人的创新能力提升。

鞍钢集团公司党委定期选派基层党委书记和部分优秀的中青年党务管理干部到清华大学、北京大学参加“卓越领导力提升高级研修班”和“中青年干部进修班”等高端理论培训学习。

通过组织党务干部参加高端理论学习培训，不仅开阔了党务工作者的思维，也促进了实际工作创新能力的提升。

二是利用“短期轮训”途径，着力基层党委委员的履职能力提升。

为了强化党委委员抓党建责任制落实，鞍钢集团公司党委从强化行政领导“一岗双职”的履职能力入手，重点组织各基层单位的党委委员（行政一把手），参加为期三个月的集中培训学习，尤其是组织行政“一把手”，系统学习党的建设方面的一些基本理论和业务知识，促进了党委委员履行“一岗双责”能力的提升，也使党委委员抓党建责任工作落到实处。

三是利用“脱产培训”途径，着力基层党支部书记的业务能力提升。

按照“抓基层、打基础”的要求，鞍钢集团公司党委重视抓好基层党支部的业务能力建设，并采取各种形式对全公司基层党支部书记进行业务培训，尤其是创新培训方式，采取“内外联合、专兼结合”的双向培训方法，即利用鞍钢党校和基层单位两个平台，分别邀请鞍钢党校党建工作专家、教授和鞍钢党支部工作示范基地的基层党支部书记分别授课，使培训工作既有理论层面启迪，又有工作实践做法，受到基层党支部书记的普遍欢迎，也达到了培训教育效果，促进了党支部书记业务能力提高。

三年来，全公司已累计培训专兼职党支部书记6000多人次。

四是利用“互动对标”途径，着力基层党务部门的创先能力提升。

组织党务部门人员和基层党支部书记，采取“走出去，请进来”的方法，到党建工作先进单位开展互动式对标学习活动，
也是促进党务人员对照先进单位找差距，争先进，提素质的一种有效途径。

鞍钢集团公司党委围绕提高党务部门人员和支部书记的创先能力，先后在全公司范围内组织了三次较大规模的对标提高活动。

即组织党务人员和支部书记到鞍钢“党支部示范基地”对标学习。

通过观看党支部工作专题片和由所在基地党支部书记作《党支部基础工作管理规范》内容系统培训，以及采取现场提问、解答和查阅方式，学习先进做法，借鉴先进经验，寻找创先机缘，激发了基层党务人员和党支部书记的创先热情。

近年来，鞍钢集团公司党委已组织了近150个基层单位党组织，约2000多名党务人员和党支部书记，到鞍钢党支部工作示范基地开展内部对标学习，同时还定期到国内的一些著名党建工作先进单位，如东风汽车有限公司等开展对标学习活动，不仅营造浓厚的创先氛围，也极大地调动了基层党务部门和党支部创先的积极性。

五是利用“绩效评价”途径，着力基层党群干部的执行能力提升。

为了抓好政治工作各项制度的落实，强化党群部门的工作执行力，鞍钢集团公司党委制定了《政治工作卓越绩效考核评价办法》，并坚持以下五项基本原则，即融入中心的原则；突出重点的原则；定量与定性考核相结合的原则；以正激励为主的原则；持续改进不断提高的原则。

同时，明确了政治工作8个方面、40项具体的考核评价内容。

按照政治工作卓越绩效考核规定的各项考核内容，集团公司党委通过采取三种考核办法，强化基层党委工作卓越绩效的日常考核力度。

通过实施政治工作卓越绩效考核，不仅提升了党群干部的制度执行力，也促进了基层党委党建工作科学化水平的不断提升。

六是利用“党建研究”途径，着力基层党务工作者的实践能力提升。

鞍钢集团公司党委针对国有企业改革与发展中出现的热点难点问题，从解决实际问题入手，在深入调查研究，认真把握新时期国有企业党建思想政治工作特点和规律的同时，按照国资委关于开展党建研究的工作流程和研究的基本工作模式，结合实际，经常连续组织基层党务工作者，开展党建工作研究活动，并且坚持以理论探索引领实践创新，紧密结合鞍钢改革发展与转型升级这一主题，积极探索新形势下党建工作研究的针对性、创新性、实用性和可操作性的选题立项工作，进而确定党建工作亟待研究解决的一些重点课题。

鞍钢集团公司党建研究工作，曾被国资委授予2009-2010年度、2011-2012年度“中央企业课题研究优秀组织奖”称号，并有三项课题研究取得中央企业优秀研究成果一等奖，20多个课题研究荣获二、三等奖。

固化七个长效机制
一是固化保持共产党员先进性长效机制。

建立保持共产党员先进性长效机制是基层党建工作创新的一项根本措施。

鞍钢集团公司党委早在2007年，中央提出开展保持共产党员先进性教育活动之后，就以制度的形式重新修订和完善了《鞍钢基层党委工作条例》、《鞍钢基层党支部工作条例》、《鞍钢基层党小组工作条例》、《鞍钢党员教育管理条例》、《关于开展“四好”领导班子创建活动的实施意见》、《关于建立健全党委委员抓党支部建设责任制的实施意见》、《关于开展党支部“达标创先”活动的实施意见》、《关于开展党员责任区党员先锋岗活动的实施意见》和《鞍钢民主评议党员民主评议基层党支部工作实施细则》等，并形成了以
九个文件制度为核心的保持党员先进性的长效机制，从而使党员先进性教育形成制度化和长效化管理。

二是固化创先争优活动长效机制。

鞍钢集团公司党委按照中央创先争优活动总体要求，把创先争优作为推动基层党建工作创新的又一重要抓手，通过开展创先争优活动专题研究和总结在创先争优活动中好的经验和做法，形成具有鞍钢特色的创先争优七个方面的工作体系。

三是固化“党员退出”工作长效机制。

党的十八大强调，要加强和改进党员队伍建设，提高发展党员质量，健全党员能进能出机制。

实行党员退出机制是党中央近些年来提出的新课题，也是新时期加强党员队伍建设工作的一项重要内容。

为打破党员终身制，建立健全不合格党员退出机制，针对存在不履行党员义务、不符合党员条件等情形的党员，依照规定分别给予限期整改、劝其退党、除名等处置，鞍钢集团公司党委已决定开展党员退出机制试点工作，这是贯彻落实党的十八大精神，适应新形势、新任务，坚持党要管党、从严治党，创新党员队伍教育管理工作的一项重要举措。

为此，集团公司党委决定结合2013年度“双评”工作，确定鞍钢股份炼铁总厂、攀钢钒能动中心等8个基层党委作为党员退出机制试点单位。

同时，按照一年一度的民主评议党员的要求，对党员进行定性分析，并在评议过程中，集团公司党委将“六个先锋”目标、创先争优“五带头”要求和党员目标管理考核结果作为评议党员的主要依据，以“优秀、合格、基本合格、基本不合格、不合格”五个档次为评议标准，对于基本不合格党员进行限期整改处置，对于不合格党员进行限期整改、劝退或除名处置。

目前，鞍钢集团公司党委根据《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、中央《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》等党内法规文件，已梳理了13条不合格党员的界定标准和6种不发挥作用的表现。

主要从党员的理想信念、政治立场、组织纪律、大局观念、法制观念等方面进行界定，并组织党员群众对照标准开展民主测评。

针对不合格党员处置严格按照“群众民主测评、调查核实情况、提出处理建议、听取本人申辩，支部大会表决、上级党委审批、宣布处理结果、组织谈心谈话”等步骤进行。

同时，对已处置的不合格党员，通过申诉复查、谈心谈话、集中学习、局面诫勉、联系帮扶等方式，提高被处置不合格党员的思想认识，增强党员教育帮扶工作的实际效果。

四是固化领导干部联系群众工作长效机制。

为使党的群众路线教育实践活动常态化，按照中央八项规定要求，鞍钢集团公司党委在深入调研和总结经验的同时，从固化教育实践活动成果入手，专门制定了《鞍钢集团公司党委关于改进工作作风，密切联系群众的实施细则》，共分六个方面31条，即改进调查研究工作，对领导干部下基层调研工作做出7条具体规定；精简会议活动和文件简报，对召开的各种会议次数和下发的文件简报数量做出8条量化规定；规范因公出国（境）管理，对集团公司领导班子和领导人员因公出国（境）等做出4条严格规定；改进新闻宣传工作，对集团公司有关领导出席各类新闻宣传活动做出5条明确规定；履行勤俭节约，对各级领导参加各种外出活动做出4条从严规定；并为抓好落实，对基层单位各级领导人员执行上述规定，又提出2条明确要求，进一步强调把各项规定执行情况，作为领导班子民主生活会领导人员述职述廉的重要内容逐一对照检查。

同时，由集团公司纪委监察部、集。