印度的“小腐败”与“大腐败”

印度的“小腐败”与“大腐败”
作者：暂无
来源：《华声·观察》 2012年第12期
在印度，如果要让基层政府部门为市民服务，人们几乎都会主动向基层办事人员行贿。

文张旭、马晶、周戎
在“透明国际”的“国际清廉指数”等许多调查中，印度的得分都非常靠后。

去年，印度排在第95位，比中国要落后20位。

这类调查很大程度上反应的是投资者和当地居民对当地腐败程度的感知，而印度的腐败的确无处不在。

在印度，如果要让基层政府部门为市民服务——获取出生证明、死亡证明、结婚证、驾驶证——人们几乎都会主动向基层办事人员行贿。

举例而言，在“透明国际”2008的调查中，一半的受访者都承认他们向水务部门的工作人员行贿；而在印度，买一个驾照是65美元（中间人只给政府工作人员1美元）。

而许多企业也会遇到各种障碍，“求人办事”就得给钱。

基层腐败还体现在贪污上，有四分之一的印度“农民补贴”项目的资金都被盗用了，而“盗贼”多是村一级官员。

《印度腐败研究2005》的调查显示，印度国民每年向11个公共服务部门行贿的金额为2106.8亿卢比(约合46亿美元)。

因此，印度的腐败可以说深深扎根于基层。

美国非盈利机构“追踪国际”的总裁、反腐专家亚历桑德拉·瑞吉女士曾将印度的腐败模式形容为“金字塔型”。

她说：“其主体是在基层易手的大量小额钱款，较高级别的政府官员则对受贿持反感态度……尽管并非全部，但一些官员在官僚体系中攀升时会脱离腐败。

”
“小腐败”是基层的腐败，“大腐败”自然指的是高层的大数额腐败。

印度的高层政治家们也并非是“清泉”。

2004年，《印度时报》在全国六大城市民意测验的结果显示，有98%的人认为政治家和部长是腐败的，另有85%的人认为腐败还在呈上升趋势。

2008年英国《经济学人》杂志的印度特别报道提及，印度的522名国会议员中，120名面临犯罪指控，绝大多数都和腐败有关。

近年来，印度发生了不少腐败大案。

2010年，印度史上最大腐败丑闻曝光，印度电信部长拉贾被爆用“白菜价”向部分不合格企业发放2G手机运营牌照。

据估计，印度政府由此遭受的损失高达310亿美元（一说为400亿美元）。

同年10月，英联邦运动会组委会被曝天价采购。

22卢比的卫生卷纸的购买价格每卷高达3751卢比。

80亿美元的最终支出远远超过7500万美元的初期预算。

印度奥委会主席卡尔曼迪被印度中央调查局逮捕。

同年1 1月，印度国有金融部门的多名高管又因为涉嫌收受数亿美元的贿赂，向房地产公司违规放贷被曝光。

2 0 1 1年，作为印度最富有的地区、马哈拉施特拉邦的“一把手”，阿舒克·恰范卷入了孟买房产腐败案。

恰范在孟买海边黄金地段一个社区内，以自己亲戚的名字拥有至少三套住房。

这些房子是政府出资，在政府的土地上兴建的，计划分给1999年印巴冲突中阵亡士兵遗孀的。

据报道，由于地段好，这些公寓每套市值高达8000万卢比（约合人民币1200万元）。

不过，印度“三公消费”不严重，腐败的深度比不上腐败的广度。

印度政府对使用公车有
严格的规定，只有内阁部长、文官中的国务秘书（相当于常务副部长）、辅秘（部长助理）和
少数联秘（相当于正局长）等以上级别的官员可以配备政府专车。

除了少数重要的联秘因公配
备专车外，其他联秘办理公务都是临时要车，有时是两个联秘共用一辆车。

联秘以下的各级官
员原则上一律不配车。

而在印度的官场中也没有“公款吃喝”的“文化”，甚至没有什么机关食堂。

从公费旅游来说，根据印度规定，如果官员想要出国学习深造的话，那得自己掏腰包。

根
据1998年的文件，只有内阁部长、国务秘书这样级别的人才能坐头等舱。

辅秘和联秘也只能坐商务舱或者经济舱，其它官员一律坐经济舱。

而刚刚过去的5月，印度为了紧缩银根，又规定，只有确实与国家利益相关的必要的官员出行才能被允许，并且也要乘坐经济舱。

同时，政府部
长花大钱出国参加研讨会和学习考察也将被禁止，部长在国内出差只能乘坐经济舱。

不过印度
的公费出差也有钻空子的，印度《教徒报》5月21日发文讽刺称，一个农村印度人每天只花22.5卢比，在印度规划委员会看来，这人不算是穷人，而该委员会的副手去年5月到10月之
间的出国游每天平均花费20万卢比。

那么，方方面面都腐败的印度到底有多少见不得光的钱呢？有一个数字可以做参考。

据非
营利组织全球金融诚信在2010年11月的报告中估算，从1948年到2008年，印度的非法转移
资金（包括贪污、逃税等的“黑钱”）为4620亿美元。

而该组织还有另一个报告——《2001
到2009年“非法转移资金最多的10个国家”》。

这个报告中没有印度，前三甲为：中国，
2.74万亿美元；墨西哥，5040亿美元；俄罗斯，5010亿美元。

该组织的报告是由曾经在世界
银行工作过的高级财务人员所作，因此，有一定参考价值。

（摘编自新华网、新京报、光明日报等）。