浙江省公益林与森林资源“一张图”衔接难点分析

文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）19-0034-03
Difficulties Analysis of Ecologic Forest integrate into“One Map”of Forest Resources in Zhejiang Province
Song Sheng1 et al. （1Zhejiang Forest Resoures Center，Hangzhou 310020，China；2Zhejiang Ecological Forest and State-owned Forest Farm Management station，Hangzhou 310020，China） Abstract：With the State Forestry Administration promoting the construction of“one map”of forest resources，eco⁃ logic forest were be required to integrate into "one map". Due to historical human factors and constraints of technolo⁃ gy at that time，there are still many problems in zoning and construction of ecologic forest in Zhejiang，which retard the development of "one map" of forest resources. In this article，the key techniபைடு நூலகம்al difficulties to achieve ecologic for⁃ est integrate into“one map”in details were enumerated，and the solutions to the problems were put forward. It pro⁃ vides some important reference opinions for the construction solution of ecologic forest integrate into "one map" of forest resources in our province or even in counties（cities or districts）throughout the country. Key words：Ecologic forest；"One map"；Technical analysis；Zhejiang province
42重叠问题由于各县自己区划公益林对自己的公益林是否与邻县插花的公益林发生重叠浑然不知需要设区市或省级层面的有关管理人员去调查通知相关县并发放重叠区域让县级管理部门相互协商调解难以调解的区域上级管理部门应积极介入努力做好服务以及技术支持做到县与县之间的公益林小班不重叠也避免了重叠区域资金重复发放
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作者简介：宋盛（1985—），男，浙江衢州人，本科，工程师，主要从事森林资源监测工作。 收稿日期：2019-08-03
安徽农学通报，Anhui Agri，Sci，Bull，2019，25（19）
浙江省公益林与森林资源“一张图”衔接难点分析
宋 盛 1 高海力 2 何伟平 1 王 增 2
（1 浙江省森林资源监测中心，浙江杭州 310020；2 浙江省公益林和国有林场管理总站，浙江杭州 310020）
摘 要：随着国家林业局推动森林资源“一张图”建设工作，要求公益林要落实到“一张图”中去。由于历史人
1 建设背景
浙江省公益林自2004年开展生态补偿机制以来，公 益林建设规模扩大明显，补偿的资金也越来越高。据2018 年统计，浙江省省级以上公益林面积达302.4万hm2，占全省 林业用地总面积的46%，补偿标准从最初的120元/hm2，提 高 到了现在的600元/hm2［1］。公益林的建设不仅惠国惠 民，也极大地提升了森林的生态效益，提高了森林质量， 生态补偿机制受到广大林农的欢迎。随着时代的发展， 公益林建设要求也越来越高，不仅制度上要求严格，在落 地区划上也要求精准无误。随着国家林业局大力推行森 林资源“一张图”的建设，要求公益林区划落界成果必须 整合到森林资源“一张图”中去，保持“一张图”的现实性、 准确性和实效性。而浙江省因人为历史因素和当时的技 术制约，出现公益林区域内有地类不符、数据库因子填写 不完整、县外公益林插花山重叠等因素，公益林如何落实 到森林资源“一张图”去，成为了“一张图”建设的重点和 难点，因此如何衔接处理好公益林落实到森林资源“一张 图”显得尤为重要。
为因素和受当时技术的制约，浙江省公益林区划建设还存在较多的问题，阻碍了森林资源“一张图”的建设进
程。该文详细列举了公益林实现“一张图”的关键技术难点，并提出了解决方案，以期为浙江省乃至全国如何
将公益林建设融入至森林资源“一张图”提供参考。
关键词：公益林；“一张图”；技术分析；浙江省
中图分类号 S757
2 建设要求
2.1 地类要求 根据国家林业局建设“一张图”的要求， 明确表示不符合公益林建设的地类不能划入公益林。如 因林地征占用、自然因素、林地破坏、地类错判、边界不准 等变成非林地的要剔除，国家级公益林的地类要求为乔 木林、疏林地、竹林、灌木林，省级公益林地类要求为乔木 林、疏林地、竹林、灌木林、未成造、迹地和宜林地。 2.2 数据库要求 根据国家林业局文件要求，从2019 年 起 公 益 林 建 设 范 围 直 接 从 最 新 提 交 的 森 林 资 源“ 一 张图”中提取，明确表示公益林范围和面积根据行政界 线 提 取 确 定 ，即 原 来 按 照 权 属 确 定 公 益 林 范 围 已 行 不 通 。 公 益 林 要 整 合 到 最 新 的 森 林 资 源 数 据 库 中 去 ，做 到 边 界 范 围 和 面 积 一 致 ，县 外 插 花 只 根 据 外 县 提 取 的 公益林范围为依据，不再单独接收公益林矢量数据库。 2.3 面积要求 为稳定公益林建设规模，浙江省一直以 来要求面积实现“占补平衡”。对于已经不符合公益林建 设要求的地块要及时剔除，另外因权属不清、山林纠纷、 林农不同意、重叠现象、插花山纠纷等因素未解决和未落