浙江海宁市水利工程全过程建管市场化运作模式实践

西北水电•2020年•第6期137文章编号：1006—2610(2020)06—0137—03
浙江海宁市水利工程全过程建管市场化运作模式实践
范小东，俞耿锋,顾丽娜
（海宁市水利局，嘉兴314400）
摘要:文章结合不同建设模式实践,系统介绍了海宁市水利工程全过程建管市场化运作模式经验,总结了该模式 下全过程策划、建管协同法、多维管控法等创新建管措施,并从工程目标实现方面对该模式实施效果进行了评价，为类似水利工程建设管理提供借鉴。

关键词:水利工程;全过程建管;协同
中图分类号:TV51文献标志码:A DOI：10.3969/j.issn.1006-2610.2020.06.030
Practice of Market-Oriented Operation Mode of Construction and Management
of Water Conservancy Projects in Haining，Zhejiang
FAN Xiaodong，YU Gengfeng，GU Lina
(Haining Water Resources Bureau，Jiaxing314400，China)
Abstract:With consideration of the practice of different construction modes，the article systematically introduces the market-oriented op­eration mode experience of the whole process construction and management of water conservancy projects in Haining City，and summarizes innovative construction and management measures such as the whole process planning，collaboration of construction and management，and multi-dimensional management and control method.The implementation effect of the mode is evaluated from the aspect of project target realization.Practice of the mode provides some reference for construction and management of similar water conservancy project.
Key words:water conservancy project；whole process construction and management；collaboration
1概述
近年来，随着中国项目建设管理模式不断创新发展,2014年,浙江省住房和城乡建设厅以《浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案》浙建〔2014〕116号文，开始探索工程总承包实施模式。

2017年,为充分发挥市场对资源配置的决定作用,深化建设工程组织管理方式改革，浙江省住房和城乡建设厅以《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》建发〔2017〕208号文,积极试点建设工程全过程工程咨询服务方式，海宁市水利工程建设同样经历了传统的DB-EPC总包到全过程咨询模式的转变。

“十三五”以来，海宁全市每年平均完成水利工程投资约4.2亿元，“十四五”将达到水利工程投资
收稿日期：2020-09-02
作者简介:范小东（1977-）,浙江省武义县人，高级工程师，主要从事水利工程建设管理工作•新高潮。

海宁市水利建设积极跟随我国建设管理模式改革步伐，先后在长山河海宁市区片水系综合整治项目、海宁市洛塘河圩区整治项目等工程中探索实践了包括EPC（设计+采购+施工）、DB（设计+施工）、EP（设计+采购）等多种工程总承包模式，目前正在洛塘河圩区整治项目中，积极践行全过程咨询模式。

本文结合不同建设模式实践，系统总结介绍海宁市水利工程全过程建管市场化运作模式的创新经验,为后续水利工程建管提供借鉴。

2全过程建管市场化运作模式实践
2.1概念提出
我国古代水利工程全过程管理可以追溯到著名的都江堰工程［1］，建国以来在部分水利水电工程项目建设，如飞来峡水利枢纽［2］、枕头坝一级水电站［3］，按照“建管合一”原则实施建设管理,积累了丰富的实践经验。

目前，随着现代化企业管理体制建设的不断深化推进,成立项目公司，为公共事业提
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供市场化、专业化、职业化服务⑷，已成为理顺公司建设体制和管理体制的有效路径。

海宁市积极探索水利建设管理模式，将单个项目“建管合一”模式推广到管理全域，有力促进了工程建设管理工作提速增效,探索出了全过程建管市场化运作的新模式。

全过程建管市场化运作是指项目公司承担水利工程项目建设职能，同时通过市场化运营，提供后续专业化设备运行维护服务的工程建设管理模式。

所谓全过程，是对“建管并重”模式的提炼升华，不仅意味着项目公司职能全过程化一-承担建设与专业化运维管理,更重要的是,将运行维护中积累的经验教训反馈、指导工程建设，将建设过程中的信息全面纳入工程运维，真正实现“建管一体化”、系统统筹、相互促进。

2.2模式实践中的创新特点
2.2.1全过程策划
水利工程全过程项目管理,从广义方面讲,服务于水利行业发展规划，保障水利工程民生保障战略目标的实现,是建设管理的核心内容;从狭义方面讲,全过程项目管理有利于工程的优化策划，在实际建设中,依托流程特性,遵循管理基本，实现高效建管。

从2012年起，海宁市水利建设管理有限责任公司（以下简称市水建公司）开展全过程策划的探索,体现在从招标到运行维护的各阶段。

在招标阶段，系统策划分标方案,确定建设模式,规避建设风险，完成项目招标;在施工建设阶段，进行施工过程合同管理策划，对施工安全、质量、进度、造价进行高效管理，特别是扬尘、农民工工资保障等方面，更是取得了意想不到的效果;在运行维护管理阶段,对水利工程管理范围内的沿河绿道、泵站、水闸和水利文化馆等建筑物和设施，加强维护真正做到以管促建的良性循环。

在实际工程建设阶段，海宁市水利工程管理模式经历了从常规建设模式到代建模式转变为EPC 总承包模式,再转变为全过程咨询服务的过程,实现建设单位+全过程咨询单位〉设计+全过程+监理+施工等单位产生的效益，即1+1>2的效益。

目前，市水建公司通过EPC总承包模式，已经完成了长山河海宁市区片水系综合治理项目,4个年度共计6亿的建设投资;采用设计+施工模式的在建项目有海宁市洛塘河圩区治理EPC项目；采用全过程咨询开展的项目有洛塘河圩区剩余6亿建设内容;管理运维的范围包括110hm2（1650亩）绿化、46.67hm2（700亩）流转土地经营、水利文化园、10座公共厕所等各个领域。

经过多年实践，市水建公司锻炼了一批专业化、职业化、标准化的建设管理人才队伍,创造了良好的经济社会效益。

2.2.2建管协同法
水利工程属于纯公益性项目，工程建设完成后,运行管理维护仍然需要利用财政资金,包括可行性研究阶段、设计阶段、建设阶段3个阶段的“建管结合”[5]，本文针对水建公司在设计、建设两阶段建管协同新模式实践进行了总结。

其创新主要体现在2个方面：
（1）工程项目建设期间,充分依托运行管理维护专业队伍,协同开展工作，在运行管理队伍中聘用专业人才参与工程建设，利用运行管理中的经验反馈、指导工程建设;同时在工程建设过程中，加强对后期移交运行人员的培养,注重信息档案等完整性，实现工程建设与运行维护人才的双向流动、相互促进。

以2019年海宁市洛塘河圩区EPC治理项目为例,参建管理人员凭借丰富的建管经验，对胜万桥闸站进人口进行优化，提出取消闸室内部进人口，优化为在上游检修闸门下游侧顶部布置的优化方案，减少了工程投资，降低了运行检修期的压力水影响;提出平阳堰闸站屋顶增设楼板等优化建议,提高了暴雨频繁的浙江地区水利工程建筑物运行安全;其他植被、绿化方面也根据长期运行维护过程中的海宁当地经验提出了诸多建议，真正实现了“以管促建”。

（2）市水建公司将成立专业的运维队伍，对全市水利项目开展轮值运维，根据测算,相对于在每个站点设置运维岗位，这种专职队伍可节约人员成本,同时确保了队伍的专业化水平，实现了运行管护一体化。

这些专职的运维人员对于机电设备具有较高的技术素养，可为工程新项目建设开展中的机电设备安装管理输送人才，提供技术服保障。

同时工程建设中的机电专业管理人才也可以与运维实现双向互动，加强交流、学习，真正实现“建管协同”。

2.2.3多维管控法
在项目建设过程中,除发挥传统的项目管理，通过EPC各方、监理或全过程咨询、施工对QHSE的全面管理外，还充分发挥政府主导的水利工程强监管、第三方检测、群众监督的多维管控，确保项目目标全面实现。

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(1)政府主导:充分依托水利项目强监管的背景要求，顺势而为,加强过程管理,把每次迎检作为对工程质量、安全管理的考试,同时与建设各方考评挂钩，充分发挥政府强监管的效力。

(2)第三方检测：发挥第三方“公平、公正”的合同优势，引进设计审图机构、质量检测机构对设计质量、施工质量进一步强化约束，确保工程建设目标顺利达成。

(3)群众监督：因水利工程是纯公益类项目,对工程周围影响大,人民群众关注度高。

所以市水建公司在项目建设前期就积极与当地村(社区)沟通,设立地质监测点，分发宣传资料,强化施工围挡，做好周边卫生,及时解决涉及周边群众问题,争取居民的理解和支持，减少信访事件。

特别在河道疏浚工程结束后和重要隐蔽工程验收中，邀请群众代表参与工程验收,为提高群众满意度垫下坚实的基础。

2.2.4流转盘活法
2018年之前市水建公司对承建的项目“只建不管”，以至于约110hm2(1650亩)绿化、46.67hm2 (700亩)流转土地、水利文化馆和10余座公共厕所及相关配套设施建成后均处于“无人问津”的局面。

2019年公司通过成立运行管理部来维护上述工程设施的日常管理，从建设期无缝衔接过渡到运行管理期，真正做到了建设、管理、维护一体化,为今后发展奠定了良好的基础。

对于项目前期政策处理上流转的土地,从原先借用3a变为现在统一流转至2028年。

据统计，市水建公司目前有约46.67hm2(700亩)土地流转至2028年，并将流转的土地通过建成专业堆泥场、合作建成苗圃、对外租赁等多种形式管理利用,一来若干年后苗木经营可增加收益，二来公司新项目在政策处理上土地可随时利用,避免二次流转,既缩短项目前期时间，又可节省政策处理费用。

3全过程建管市场化运作模式效果评估
由于全过程咨询试点工程项目尚处于在建阶段，本文通过总结之前代建模式,特别是2016以来海宁市EPC项目实践,对全过程建管实际成效开展分析。

(1)工程工期分析。

2016—2019年共开展EPC项目5个,经统计从项目初设审批到完工验收平均用时约15个月，而传统同类项目工程用时为34—60个月，虽然其工期受政策处理、项目分批批复及天气等边界因素影响，但EPC项目大大快于常规管理模式项目是显而易见的。

(2)工程质量安全管理目标分析。

①工程质量上，采用本模式的质监项目平均每批次发现质量问题数2.5个，低于传统管理模式下质监问题约1/3；②施工安全上,本模式下项目发现安全隐患数平均2.5个，普遍低于常规管理模式。

③标化形象上,所有EPC项目均成功创建标化工地，同时，项目无劳资纠纷，无市长电话，无群众来访。

(3)投资控制分析。

以2016年度EPC项目为例，项目初设批准建安投资10737.99万元，中标单位中标价10002.05万元，中标下浮率93.1%(下降6.9%个百分点)；结算价9456.8万元，完成批复任务的88•1%o而其他传统模式项目，尽管招标后中标下浮率大,但项目完成率(已结算标段的同口径比较)也相应较低。

EPC项目绩效相对较高，完成良好。

全过程建管模式有利于实现建设工程投资效益最大化，有利于促使工程建设参与各方提高建设的工程质量和使用安全，有利于规范和约束工程建设参与各方的建设行为，有利于提高政府建设工程投资决策的科学化［6］。

4结语
本文介绍了市水建公司全过程建管市场化运作模式，总结了全过程策划、建管协同法、多维管控法等创新措施，结合EPC项目实践优势对本模式的实施效果进行了初步评价。

可以预见,全过程咨询试点的开展，将更有助于提升水利工程建设服务的市场化、专业化水平。

参考文献：
［1］谢晓莉，李萍，卢明湘.都江堰工程对现代水利工程全过程管理的启示［J］.价值工程，2018,37(30)：51-54.
［2］黄善和，苏奕绿•飞来峡水利枢纽工程建设管理［J］.广西水利水电，2002(04)：20-22，26.
［3］秦茂国，李建清，崔巍•浅谈枕头坝一级水电站“建管合一”管理模式下电力生产准备的工作实践［J］.四川水利水电,2015
(02)：79-81.
［4］郭相民•论全过程项目管理在建设工程中的管理优势［J］.水利建设与管理,2014(02)：41-43.
［5］王潘平•新建水利工程的建管结合［J］.环球市场信息导报, 2015(35)：63.
［6］刘婷•政府投资建设工程项目全过程代建管理研究［J］.城市建设理论研究，2013(12)：45-47.。