“民生小事”映初心一枝一叶总关情

“民生小事”映初心一枝一叶总关情
作者：林蔚舒畅
来源：《浙江人大》 2020年第2期
林蔚舒畅
〔本期策划〕自2020 年起，编辑部对杂志版块进行了改版调整，将原有的“法治聚焦”
和“社会广角”版块予以合并，改为“法治广角”版块，更加聚焦人大制度和人大工作以及法
治建设领域的宣传报道。

同时，我们着力推进“权力殿堂”版块常设化。

除双月刊发省人大常委会例会议题报道外，单月刊重点推出“探索实践”栏目，以人大工作中具有创制性的某一方面探索实践为专题，以“典型报道+主任访谈或专家评论+各地做法”的组团方式，深化对我省市县创新做法的总结提
炼和宣传推广。

本期首次推出“民生小事”“微实事”专题。

人大代表推动解决民生小事快捷机制的建立，为未被纳入代表建议、常委会审议意见的民
生小事提供了快速解决通道，将代表联系选民、代表闭会期间活动等各项人大工作串联起来，
既有利于地方人大常委会综合运用多种手段进行监督，增强工作合力、提升监督效果，也为街道、镇人大工作创新实践提供了更广阔的舞台。

“聊出来”的“民生小事”代表督办制
“没想到这么快就装上了新的公交站雨棚，以后等车再也不用日晒雨淋了。

”宁波市江北
区庄桥街道姚家村的周大姐，看到新公交车站建成后喜笑颜开。

在此之前，她和附近村民们公
交出行，都只能露天站在马路边，无遮无挡地等待公交车到站。

在一场特殊的座谈会上，区委主要领导和区人大代表一道，与来自姚家村和附近童家村、
联群村、塘民村的12 位选民代表进行面对面交流，倾听来自基层的意见和建议。

也正是在这
场座谈会上，姚家村公交出行不便这一民生问题，被选民代表们提上了案头。

民生无小事，枝叶总关情。

对于庄桥街道人大工委来说，这只是他们通过代表督办，推动“民生小事”快捷办理的一个例子。

其中，居民们反映的徐家园小区窨井倒灌问题，通过人大
代表督办，实现了48 小时内落实应急措施，一周内完成管网更新，并进行源头治理的高效率。

庄桥菜市场空调系统招标在4 次流标之后，街道人大工委开始跟进督办，最终一次招标成功，
并于2019 年夏天投入使用。

视线转回2017 年9 月5 日，当晚，桃源小区会议室里灯火通明，浙江导司律师事务所副
主任、宁波市江北区人大代表单莹等8 人正在接待来自白沙街道辖区的群众，帮他们解难题。

这正是白沙街道人大工委探索建立“人大代表夜聊”工作新机制，把代表接待群众的时间
从白天延伸至晚上，以“ 代表接待”“代表约谈”“代表回访”等形式，通过“聊、商、办、评”等方法，充分发挥代表“访民情、听民意、汇民智、解民忧”的作用。

白沙街道探索的代表联系群众新机制，获得当地群众的一致好评。

同年，江北区在白沙街
道试点的基础上，在各街道人大工委试行“人大代表夜聊”工作新机制。

2017 年以来，江北区人大及其常委会创新开展“民生小事”代表督办制，以“民情全覆盖、民事全答复、民意全对接”为目标，全力打通党委、政府联系人民群众的“最后一公里”。

截至2019 年12 月底，全区共组织“夜聊”接访活动205 次，参与的各级人大代表748
人次，累计接待选民1564 人次，收集“民生小事”1663 件，已经解决或基本解决1454 件，
解决率达87.4%。

日湖家园排水设施改造、槐树公寓高层老旧电梯更换等一大批群众关切的急
事难题迎刃而解……
解决“小急难”妙招、实招齐上阵
制度护航，消阻梗、提实效。

江北区人大常委会于2018 年4 月制定出台了《关于推进江
北区“民生小事”代表督办制工作的实施意见》，对人大代表接待、交办、督办、反馈等流程
作出具体规定，将教育文化、卫生健康、生态环境、交通出行、城市建设与管理、社区服务等
问题列入“民生小事”范围。

“以往，人大代表听取相关部门汇报较多。

通过常态化的‘夜聊’，代表们面对面倾听民声、了解民意、解决民忧，进一步拓宽了代表的履职渠道。

”江北区人大常委会代表工委主任
周建强说，江北区人大常委会推行“民生小事”代表督办制后，通过代表进社区夜聊的形式收
集民情民意，交政府相关部门办理，并要求部门在7 个工作日内答复、处理，确保群众反映诉
求渠道的畅通。

深入一线，打通代表服务群众末梢。

打破定点定时接待群众的常规方式，由街道人大工委、镇人大组织代表在晚上接待群众，接待地点从代表联络站延伸到人群密度大、活跃度高的居民
小区、村民居住点。

截至2019 年11 月，江北全区260 多名各级人大代表充分利用夜聊“民生小事”这一活
动载体，先后深入80 多个村（社区）、企业等基层一线夜访民情，开展接待活动156 次，广
泛收集民生问题、促进化解落实。

江北区庄桥街道上邵村一件由江北区人大代表督办的“民生小事”——村内建设小型煤气
加气站，在江北区“民生小事”专项资金补助下，于2019 年建成。

上邵村地处庄桥街道西侧，是一个被铁路环绕的村庄。

一直以来，村民只能去村外罐装煤气，这给村民带来了很大的不便，村民要求开通煤气管道的呼声日益强烈，但受铁路环绕的限制，煤气管道一时无法铺设。

部分区人大代表在与上邵村村民“ 夜聊”的过程中得知该诉求，积极反映情况并与相关部门一起考察走访，与煤气公司协调对接，商讨解决办法。

在区政府重视下，有关单位决定在村
内建设小型煤气加气站以缓解村民的不便。

可是村里建设该项目存在资金缺口，怎么办？
按惯例，区财政资金预算年初确定后，如要调整只能等到9 月份。

这样一来，对于群众提
出的一些“民生小事”，政府部门往往因缺乏资金预算而难以快速解决。

为促进群众反映的“民生小事”快速办理，进一步提升“民生小事”问题解决率，江北区
人大常委会办公室会同区相关部门于2019 年3 月份出台了《江北区“民生小事”专项资金补
助办法》，对群众提出的一些需要迫切解决、当年度未在其他财政预算项目中安排的民生事项
进行资金补助。

2019 年，区财政已安排400 万元专项补助资金用于“民生小事”办理。

此外，“民生小事”办理结果按照“谁接待谁督办”原则，由负责接待的人大代表和街道（镇）人大进行持续跟踪，确保化解一批、销号一批、评价一批。

截至目前，人大代表对政府
部门“民生小事”的答复办理满意率超90%，群众对人大代表满意率超95%。

相关链接
拱墅区：积极探索街道“微实事”会商制
增加充电点，满足居民电瓶车的充电需求；更换楼道对讲系统，提升小区的安防水平……2018 年，拱墅区人大以“大小”实事互补为原则，推动各街道人大有效实施“ 微实事”，以“ 短、平、快”的方式解决社区居民身边的小事、急事、难事。

为防止“微实事”项目全部由政府发起执行，居民群众事前不知、事中不晓、事后不觉的现象发生，拱墅区人大各街道工委成立了会商小组，逐步构建起“ 居民提、群众议、议事小组决”的民主决策机制。

首先，由会商小组通过选民接待、座谈会、问卷调查、个别访谈、网上联络站征集等方式，广泛收集民情民意，筛选候选项目；其次，组织人大代表、部分选民、企业负责人、街道相关科室人员参加议事会议事协商，听取候选项目总体概况及具体情况，以无记名投票方式选出会商意向项目交党工委会议确定。

“ 微实事”项目涉及养老、教育、科技、医疗、文化体育、公共管理、基层治理等重要领域。

为确保民生“微实事”项目落地生效，各街道项目确选后，区人大街道工委需建立实事项目跟踪监督机制，以人大代表、民情联络员、部分选民为成员组建监督小组，分别以调研、视察、检查等形式，对当年度实施的民生“ 微实事”分批分类进行跟踪监督。

武义县、金东区：“民生小事”人大代表督办暖人心
“郑村的健身器材根部发生腐化锈化，风一吹就会晃，安全隐患大，但是村民们都喜欢饭后在那里运动健身，希望及时更新设备。

”“石龙头自然村有农户乱排乱放生活污水，造成道路污水溢出现象，影响村容村貌，希望立刻整改。

”……2019 年8 月28 日，金华市武义县履坦镇郑村便民服务中心里，县、镇党代表、人大代表、政协委员以“民生小事”代表委员督办制形式首次开展接待活动，仔细聆听选民反映的民生问题，并一一记录在案。

“ 之前我为家里迟迟不能建新房子的事情担忧了好久，又不知道该找谁来帮忙解决，今天到联络站反映完问题，感觉心里踏实了不少。

”2019 年11 月27 日上午，金华市金东区源东乡雅高村的施女士走出乡代表联络站如释重负。

“ 我们乡代表联络站坚持周周有接待，以求及时听取选民的意见，保证监督办理的时效性。

”源东乡人大主席傅小云说，每周三都是乡代表联络站的接待日，两名负责值班的人大代表会守候在联络站，从上午8 时30 分到下午5 时轮班受理“ 民生小事”，收集群众的建议和诉求，并在登记表中做好记录，交由下周值班的人大代表进行督办落实。

如果涉及乡政府或者区级有关职能部门职责和管辖范围的，则以承办表的形式转交乡政府或相应部门处理，并要求在7 个工作日内给选民进行反馈。

据了解，除了通过代表联络站接待，源东乡还组织了代表视察、调研等活动，采用电话、信件等多样化形式收集“民生小事”。

“民生小事”代表督办制从满足居民“ 对美好生活的需求”入手，通过代表参与，加强了对政府权力的约束，增加了治理的“法治含量”，也使人大机关找到了在社会治理中的位置，为创新基层社会治理提供了新思路、新方法和新途径。