基层无房公安派出所建设可行性研究报告

基层无房公安派出所建设项目可行性研究报告
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第一章总论
第二章项目基础条件
第三章项目需求分析和必要性分析第四章建设规模及内容
第五章投资估算与资金筹措
第六章项目实施与管理
第七章结论与建议
附件：
1、xx市公安局文件、xx市发展和改革局文件：广公发[2007]16号《xx市公安局、xx市发展和改革局关于上报xx 市乡镇公安派出所建设规划编制报告》；
2、xx市发展和改革局文件：广发改发[2007]109号《关于骆店乡派出所新建办公楼项目可行性研究报告的批复》；
3、xx市发展和改革局文件：广发改发[2007]106号《关于郝店镇派出所新建办公楼项目可行性研究报告的批复》；
4、xx市发展和改革局文件：广发改发[2007]107号《关于吴店镇派出所新建办公楼项目可行性研究报告的批复》；
5、xx市发展和改革局文件：广发改发[2007]108号《关于关庙镇派出所新建办公楼项目可行性研究报告的批复》；
6、xx市公安局委托书；
7、xx市公安局文件：广公发[2006]17号《关于加强基层派出所警力配制的方案》；
8、xx市环境保护局文件：广环函[2007]07号《关于xx 市公安局拟建骆店乡等四个乡镇派出所办公楼项目的意见》
9、xx市公安局派出所建设规划表；
10、征用土地协议书。

第一章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称：xx市2010年度基层无房公安派出所建设项目
1.1.2项目承办单位：xx市公安局
1.1.3项目建设性质:新建
1.1.4项目实施单位：xx市骆店乡派出所
xx市吴店镇派出所
xx市郝店镇派出所
xx市关庙镇派出所
1.1.5联系电话：
1.1.6项目联系人：财务装备科
1.1.7项目负责人：xx市公安局副局长
1.1.8项目实施联系人:xx市骆店乡派出所所长
xx市吴店镇派出所所长
xx市郝店镇派出所所长
xx市关庙镇派出所所长
1.1.9承担编制项目可行性研究报告的咨询单位及其资质：xx市工程咨询公司，公司法人代表：吴强。

公司资质证
书号：国家发展和改革委员会工咨丙12120060061，资质等级：丙级。

1.2项目可行性研究报告编制依据
1.2.1公安部《公安派出所建设标准》
1.2.2《中部地区公安派出所建设规划》
1.2.3国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》
1.2.4国家发改委、建设部《关于工程项目建设标准编制工作暂行办法》
1.2.5国家公安部《关于加强基层所队正规化建设的意见》
1.2.6xx省发展和改革委员会鄂发改投资[2007]323号文件
1.2.7工业与民用建筑可行性研究深度及要求
1.2.8xx市工程咨询公司与xx市公安局签订的《xx市2010年度基层无房公安派出所建设项目》委托书
1.2.9xx市骆店乡、吴店镇、郝店镇、关庙镇四公安派出所提供的其它资料
1.3项目可行性研究报告工作概况
根据国家有关规定和业主对项目建设的规划及要求，本报
告就该项目建设的申报单位基本情况、项目基础条件、项目需求分析和必要性分析、建设目标内容、主要技术方案、项目实施进度及管理、投资估算及资金筹措等方面，进行科学的分析和论证，从而提出切实可行的结论和建议，作为建设单位和行政主管部门在项目决策、审批和组织实施过程中的依据。

1.4项目申报单位基本情况
xx市2010年度基层无房公安派出所建设项目共申报4个基层无房派出所：骆店乡派出所、吴店镇派出所、郝店镇派出所、关庙镇派出所。

1.4.1、骆店乡位于xx市南部，东与李店乡相邻，南接陈巷镇，西与长岭镇接壤，北与城郊乡相连，省级“平伏”公路贯穿南北，国土面积103.6平方公里，东西长18.5公里，南北宽5.5公里，下辖21个行政村，一个居委会，1289户，人口51387人。

骆店派出所位于骆店乡骆店街西，肩负着全乡的社会治安管理及交通，消防、户籍等管理，保障辖区内人民群众生命财产安全的责任。

该所民警编制人数17人，现租用当地居民私人用房办公，共用房屋8间，250平方米，办公条件十分落后。

1.4.2吴店镇位于xx市西北部，西与随州市曾都区接壤，北与河南信阳毗邻，南于郝店镇相连，地处桐柏山南麓，国土面积224.42平方公里，距离xx市政府所在地42公里，属偏
远山区乡镇。

辖16个行政村，一个居委会，11365户，31856人。

吴店派出所位于吴店镇吴店街北面，该所现有编制人数12人，由于地处两省、两市交界处，维护社会治安稳定的任务十分繁重，目前该所系借用原吴店镇计生办房屋办公，办公条件十分简陋，急需进行办公业务用房建设。

1.4.3郝店镇位于xx市北部，东接吴店镇，南与关庙镇相连，西与余店镇毗邻，北与吴店镇接壤。

全镇东西宽25公里，南北长20公里，国土面积229平方公里，距离xx市政府所在地29公里。

辖17个行政村，一个居委会，9672户，40601人。

郝店镇派出所现有编制人数15人，租用当地一私营企业办公用房计16单间约350平方米，系租用砖木结构民房。

1.4.4关庙镇位于xx市应山城区西部30公里处，东接城郊乡，西和余店镇接壤，北与蔡河镇、郝店镇相连，南与长岭镇毗邻。

国土面积255平方公里，辖23个行政村，4个居委会，19454户，71506余人。

关庙派出所位于关庙镇关庙街入口处，该所编制人数21人，担负着该辖区内的治安防范，服务群众和打击违法犯罪，维护一方平安的重任。

目前该所的办公用房系租用的砖混结构民房12间约280㎡，属无房派出所。

1.5项目研究结论
1.5.1主要建设内容、建设投资估算和资金筹措
本项目建设共涉及骆店乡、吴店镇、郝店镇、关庙镇四个
乡镇无房公安派出所，项目建设估算为319.7万元，其中：骆店乡派出所79.11万元、吴店镇派出所68.54万元、郝店镇派出所69.19万元、关庙镇派出所102.87万元。

项目主要建设内容：新建办公楼、业务用房及食堂、车库及绿化等。

项目资金筹措：项目总投资319.7万元，拟申请上级补助资金158.9万元，地方配套160.8万元。

其中骆店乡派出所申请上级补助资金41.3万元，地方配套37.81万元；吴店镇派出所申请上级补助资金30.9万元，地方配套37.64万元；郝店镇派出所申请上级补助资金37.1万元，地方配套32.09万元；关庙镇派出所申请上级补助资金49.6万元，地方配套53.27万元。

1.5.2项目建设工期
该项目建设工期为6个月，四个乡镇全部主体工程同时施工，配套及辅助工程随后配套完工。

1.5.3主要技术经济指标
本项目规划总用地面积6817.4m2，其中：骆店乡派出所896m2，吴店镇派出所1387m2，郝店镇派出所771.4m2，关庙镇派出所4100m2。

本项目规划总建筑面积2675m2，其中：骆店乡派出所
695m2，吴店镇派出所520m2，郝店镇派出所625m2，关庙镇派出所835m2。

本项目土地征用费用共需38.4万元，其中骆店乡派出所2.4万元，吴店镇派出所11万元，郝店镇派出所5万元，关庙镇派出所20万元。

1.5.4综合评价结论和建议
该项目建设符合国家产业政策，能有效地改变xx市基层派出所办公条件落后状况，提升派出所公众形象，有利创建现代规范性派出所。

该项目建设不仅优化了服务环境，提供硬服务设施全面到位的条件。

同时，为继续推行“两化一公开”，实行“阳光”作业，不断改善“窗口”服务条件，强化服务措施，为大力提高派出所干警的工作效率提供了一个有利的环境。

该项目选址统筹安排，综合考虑了辖区面积、管辖人口及其分布、社会治安状况、地理环境等因素，既能方便群众，又便于展开工作，布局合理，建设方案科学，建设投资有保证，有显著的社会效益，项目建设切实可行。

解决无房派出所问题有利于突破制约当前发展和稳定的瓶颈，有利于为今后社会的发展打基础，项目建设刻不容缓。

建议有关部门对该项目的建设给予大力支持，为该项目的建设
营造一个宽松的外部环境，以利项目尽快实施，发挥效益。

第二章项目基础条件
2.1政策条件
该项目符合《中部地区公安派出所建设规划》，符合国家投资政策，该项目的兴建对xx市骆店乡、吴店镇、郝店镇及关庙镇人民的财产、生命安全及社会稳定保障关系重大。

为支持该项目建设，当地政府将征地费用列入财政专项开支。

因此，该项目的建设将得到相关部门的大力扶持。

2.2环境条件
2.2.1自然环境条件
2.2.1.1项目地理位臵：xx市位于xx省北部偏东，以平靖关、武胜关与河南连界,自古为南北交通要冲，素有“鄂北门户”之称。

地跨东径113°31′-114°07′，北纬31°23′-32°05′。

北与河南省信阳县毗邻，东邻大悟县，南接孝昌县、安陆市，西连随州市曾都区。

东西宽57.5公里，南北长78.7公里，国土面积2647平方公里,占全省总面积1.4%。

2.2.1.2地形地貌：xx市地处桐柏山脉南麓、大别山脉西端,属低山丘陵地带。

地势北高南低，自北而南，山地、丘陵、岗地、沿河小块平原，依次分布。

山地占总面积的30.1%，丘陵占67.4%，平原占2.5%。

山地主要分布在西北和东北部，一般坡度为30°至45°，最高处大贵山海拨907.8米，相对高
差在300至500米之间。

岗地主要分布在中部、南部及东南部，海拔一般在100米上下，坡度一般在15°左右。

小块河谷平原主要分布在中部、西南及东南部，海拔一般在50米左右，最低处平林市水河床海拔37米，地势以鄂豫边界为脊干，以低山为屏障，丘陵岗地主体，由北向南逐渐倾斜，经横坡河的切割，形成岭谷平行并列的地貌景观。

2.2.1.3气候：xx市属北亚热带大陆性季风气候。

冷暖适中,冬干夏雨,雨热同季,四季分明。

年平均气温在13-16℃之间，北部为13-14℃,中部为14-15℃,南部为15-16℃,南北温差2℃。

一年中，最冷月为1月，月平均气温2.3℃；最热多在7月，月平均气温27.9℃。

极端最低气温出现在1976年1月30日，为-16℃；极端最高气温出现在1959年8月23日，为41.6℃。

平均无霜期在201至240天之间，年平均降水量在940至1040毫米之间。

极端降水最多年出现在1980年，年降水量13303毫米，最少年出现在1978年，年降水量497.7毫米。

年日照时数为2083小时，最多年份在1978年，为2300小最少年在1982年，为1713小时。

2.2.1.4山脉水系：xx市境内山脉分属桐柏山脉和大别山脉，因受地质构造控制和河流切割影响，呈北西一南东走向和北东一南西走向，可分为四个支脉，属桐柏山脉的有四望山支脉、大贵山支脉和中华山支脉，属大别山脉的有光头山支脉。

四望山支脉主要山峰有二妹山、偏头山、大头山(与曾都连界)、瞒箭垛、禹岭岗、四望山、把齿岩(与河南信阳连界)，以及应山河以西，境内涢水流域和飞沙河流域诸山；大贵山支脉主要山峰有虾子岭、荒田坪、兴旺寨、韭菜坡(与河南信阳连界)，以及大贵山、芦茅寨、打锣包、黄土寨等小河流域诸山；中华山支脉主要山峰有牛脊山(与河南信阳连界)、中华山、擂鼓台、观音顶、刀把石、空山等应山河与xx河之间诸山；光头山支脉主要山峰有光头山(xx与大悟、河南信阳三县市界山、xx 河发源地)、老屋基、鸡公山、望父墙(与河南信阳连界)，以及香炉峰、娘娘顶、万泉寨等(与大悟县连界)，xx河与大悟县境灌水主干之间诸山。

境内河流分属长江、淮河两大流域，狮河、涢水、澴水三大水系。

北部以飞沙河、小河为主干，由南向北经河南信阳境内狮河汇入淮河；西部以樱水(吴店河)、徐家河为主干，由北向西南流入混水汇入长江；中部和东部以应山河、xx河为主干，由北向东南流入孝昌县境内渥水汇入长江。

2.2.1.5交通运输条件：该项目所在地均属乡镇街道，建设环境条件较优越，交通便利，有利项目施工建设。

2.2.2社会经济条件
xx市共辖3个街道办事处10个镇4个乡，共17个乡镇办事处，中华山、大贵寺、花山3个国营林场及三潭风景区和
xx经济开发区，556个村民委员会，3701个村民小组，47个居民委员会，131个居民小组。

全市国土面积2647平方公里，人口91万，农业人口70万人。

2008年，实现农业总产值16.48亿元，占国内生产总值的26.7%，农业在国民经济建设中具有举足轻重的地位。

是全省重要的商品粮、银鱼、大蒜、香菇、中猪生产基地和全国著名的“白灵菇之乡”。

全市已初步形成了食用菌生产加工出口、粮食转化、农产品冷藏销售、生猪养殖加工出口、药材种植加工、水产品养殖加工等六大产业链条。

开发和创立了银涛牌银鱼、香炉山牌莼菜、吉阳牌大蒜、飞龙牌乳酸、云雾牌香菇等一批精品名牌农产品，申报绿色食品标识6个。

工业经济在竞争中壮大，运行质效不断提高。

2008年，全市规模以上工业企业达到87家，比2007年增加14家，有规模工业企业乡镇达21个，比2007年增加10个，初步形成了以卷烟、医药化工、造纸包装、机械制造、新型建材、食品加工等六大产业为支撑的工业经济格局，工业化率达48.6%。

同济现代制药GMP改造、塑料药瓶生产线等21个项目已竣工投产。

大力推进企业技术创新，4家企业被认定为xx省高新技术企业，10家企业通过ISO9000系列质量体系认证。

“好运特”香烟、“永阳”牌防水卷材、“朝阳”牌被服、“星海”牌盘香等分别被评为xx省著名商标和省级精品名牌产品。

第三产业在规范中发展，商贸流通日趋活跃。

2008年第三产业增加值达12.25亿元，同比增长11.7%，五年平均增长15.2%。

城乡消费不断增加，2008年全社会消费品零售总额达17.55亿元，同比增长9%，五年平均增长10.4%。

旅游、房地产、信息服务等新型产业不断发展。

2.2.3项目建设条件
项目区均分布在xx市主要交通要道附近，自然资源充足，水、电均能够充分供应；公路、水路等条件较为优越，交通十分便利，对项目建设十分有利。

项目区内公用设施及社会依托条件较好，电信、联通等通讯通畅，电力供应充足，水、电、气及其它基础设施完备，能充分满足项目建设和运营需求。

2.3项目用地及项目布局规划条件
该项目用地严格按国家有关政策执行，征地费由当地财政自筹解决。

根据中央关于加强基层派出所建设的指示精神兴建，需按程序报经各级土地管理部门批准，骆店乡派出所、吴店镇派出所、郝店镇派出所及关庙镇派出所均正在办理征用土地手续。

其项目建设符合xx市城市发展的布局，对整个xx 市的城镇规划及布局不会产生影响。

同时该项目的规划布局与城市公用工程设施配套，不会产生资源浪费。

2.4原材料供应及施工条件
项目所需建筑材料可立足本市及周边县市供应，以本市供
应为主。

红砖可有本市砖瓦厂等众多生产厂家供应，产品强度高，质量有保障；xx水泥厂和周边县市水泥厂生产的425#、325#等各种品质和型号的水泥常年供应，生产能力有保障；石灰、块石、碎石、黄砂、木材等均可在本地采购。

xx市有多家具有资质等级的建筑公司，他们有较强的房地产建设与开发能力和十分丰富的开发和建设房地产经验；同时为了便于项目的快速建设，xx市四个派出所建设将采取公开招标、政府采购、询价采购等多种渠道和形式进行项目的建设，国家有关部委驻我省的各大建筑公司及我省的各大建筑公司届时都有可能参与该项目的建设，施工队伍有保障，并可充分保证项目建设的质量。

该四个项目区目前通路、通水、电力电讯也均十分畅通，且该地场地开阔，适宜机械化作业，施工条件完全具备，项目施工建设条件优越。

第三章项目需求分析和必要性分析
3.1项目建设需求分析
基层派出所是政法机关维护治安、服务群众的最基层单位，是维护社会稳定的第一道防线，是联系群众的窗口和纽带，具有人数多、分布广、任务重等特点。

加强公安派出所建设，对于维护社会稳定、巩固基层政权、推进民主法治、保障人民安居乐业具有重要意义。

长期以来，xx市基层派出所由于警力缺乏，基础薄弱，经费困扰，导致派出所设施、装备条件远远不能满足新形势下维护社会治安稳定的需要，其突出的问题有如以下几个方面：一是无办公、生活住房，这些派出所大都是租借民房办公、生活；二是交通、警械器具、生活工作环境陈旧，条件十分简陋；三是办公设施、技术条件匮乏。

3.2项目建设现状
3.2.1、骆店乡国土面积103.6平方公里，东西长18.5公里，南北宽5.5公里，下辖21个行政村，一个居委会，1289户，人口51387人。

省级“平伏”公路贯穿南北，骆店派出所肩负着全乡的社会治安管理及交通，消防、户籍等管理，保障辖区内人民群众生命财产安全的责任。

该所民警编制人数17人，现租用当地居民私人用房办公，共用房屋8间250平方米，办公条件十分落后。

3.2.2吴店镇属偏远山区乡镇。

辖16个行政村，一个居委会，11365户，31856人。

吴店派出所现有编制人数12人，由于地处两省、两市交界处，维护社会治安稳定的任务十分繁重，目前该所系借用原吴店镇计生办房屋办公，办公条件十分简陋，急需进行办公业务用房建设。

3.2.3郝店镇国土面积229平方公里，距离xx市政府所在地29公里。

辖17个行政村，一个居委会，9672户，40601人。

郝店镇派出所现有编制人数15人，租用当地一私营企业办公用房计16单间约350平方米，系租用砖木结构民房。

3.2..4关庙镇国土面积255平方公里，辖23个行政村，4个居委会，19454户，71506余人。

关庙派出所位于关庙镇关庙街入口处，该所编制人数21人，办公用房系租用的砖混结构民房12间约280㎡，属无房派出所。

因此，修建办公业务及辅助用房迫在眉睫。

虽然条件艰苦，但该四所民警精诚团结，克服重重困难，作为基层综合性战斗实体，始终与当地党委政府保持高度一致，当好党委政府的参谋，巩固基层政权，维护党的领导，大力支持新农村建设，为经济建设保驾护航，始终保持“严打、整治”高压态势，打击违法犯罪，维护人民群众生命财产安全。

积极化解各种社会矛盾，增加和谐因素，减少不稳定因素。

把“严格执法、热情服务”作为派出所工作总的要求，充分发挥
派出所“人熟、地熟、情况熟”的优势，把“打击、预防、教育、管理、服务”作为派出所的首要任务，较好地完成党和人民赋于的光荣使命和任务。

3.3项目建设的必要性
3.3.1基层无房派出所建设项目符合国家投资政策。

公安派出所是公安工作的根基，加强公安派出所建设，改善派出所办公条件，是为了公安派出所更好地履行保一方平安的职责。

国家从巩固基层政权，维护社会稳定，构建和谐社会的高度，把加强公安派出所建设提上了议事日程，用国家专项资金补助各地公安派出所建设，是一项惠及当地广大百姓的大好事。

派出所不仅是打击犯罪的综合实体，同时也是服务群众的窗户单位，这就要求派出所既要有优质高效的服务环境，又要有安全合法，保障人权的办案设施。

根据国务院2006年初批准的《中西部基层“两所一庭”建设规划》和《中部地区公安派出所建设规划》、省公安厅鄂公传发[2007]315号文件及省发改委鄂发改投资[2007]323号文件精神的有关要求，进行基层无房派出所建设符合国家的产业政策，且势在必行。

3.3.2基层无房派出所建设是建设一支政治坚定，业务精通，作风优良，执法严明的公安队伍的需要。

基层队伍建设是公安工作的根本，也是保障。

本项目的建设实施，不仅使基层干警有一个好的工作环境办案，同时项目的兴建可以激发基层民警的职业荣誉感，旗臶鲜明地教育基层民警把忠诚作为不变的警魂，充分发扬“忠诚可靠，秉公执法，英勇善战，纪律严明，无私奉献的新时期人民警察精神，打消部分民警不愿为，不会为，不能为的思想顾虑，全面激发广大民警的工作热情，提升基层公安队伍的素质，使广大民警做到“三懂”（懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识），“四会”（会擒敌自卫，会执勤执法，会管理服务，会群众工作），从而提高基层民警的政治业务，体能素质和实战本领。

3.3.3基层无房派出所建设是保障民警及时出警、服务群众、维护社会稳定的需要。

基层派出所作为xx市公安机关直接领导的派出机构，承担着打击犯罪，维护治安，服务群众，保一方平安的重要职责，是公安机关基层性战斗实体，是维护社会政治和治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带，因此，派出所建设是保障派出所充分履行职责所必需的物质条件。

3.3.4提高基层派出所建设项目决策和建设科学管理水平，保障派出所充分发挥职能作用的需要
建国以来，特别是改革开放以来，派出所建设取得了较大
发展，但也存在不少问题。

首先，派出所建设长期未被纳入城市和乡镇建设总体规划，造成用地选址、申请立项和经费保障等都十分困难；其次，由于缺乏标准，各地派出所的建设规模、建设内容和建设水平上差异很大，特别是房屋建筑项目功能不全、数量少；设臵不合理，用房紧张的问题十分普遍，致使一些派出所无法正常开展业务工作；因为乡镇体制改革，乡镇建设规划、乡镇财政经费以及相关建设标准等原因，骆店乡、吴店镇、郝店镇、关庙镇等基层乡镇派出所长期租借民间房屋办公。

因此，建设和加强派出所规范化建设，改变基层无房派出所的办公条件及办公基础设施，进行办公业务用房建设已迫在眉睫。

进行基层无房公安派出所建设，就是要将基层派出所建成服务群众的服务区，打击犯罪的办案区，民警学习训练的活动区，使基层乡镇派出所真正成为服务群众的百姓之家、从优待警的民警之家，真正激发基层民警的办案活力，维护社会稳定，更好地为经济建设服务。

因此，为适应现代化、规范化派出所建设的需要，彻底改善骆店乡、吴店镇、郝店镇、关庙镇等四基层乡镇派出所办公设施落后、办公条件差的状况，着力创建现代规范化的派出所，根据国家公安部及国家发展和改革委员会、xx省发展和改革委员会等有关部门的意见，进行骆店乡
等四个基层无房派出所建设项目是十分必要的。

第四章建设规模及内容
4.1建设规模
根据xx市社会发展规划，xx市公安局计划在骆店乡、吴店镇、郝店镇及关庙镇共征地6817.4m2，规划总建筑面积2675m2，进行此四乡镇无房派出所建设。

其中：
4.1.1骆店乡派出所
骆店乡派出所拟征用该乡土地896m2，东与居民李永清相邻、西与乡财保站相连、南与殷道完农田相连、北至骆店联兴公路，符合公安部建所选址要求,计划建筑面积695m2。

4.1.2吴店镇派出所
吴店镇派出所征用土地1050m2，选址于吴店街，北以沈建彬房屋为界，西临吴应公路，南临黄建明房屋，东与方顺山私房相邻,符合公安部建所选址要,。

该所计划建筑面积520m2。

4.1.3郝店镇派出所
郝店镇派出所拟征用该镇土地771.4m2，东为省道牛程公路，南、西、北均临本镇街道民宅。

选址于郝店街道139号，与郝店镇政府隔街相望，朝向为坐南朝北，距镇邮电所400米左右，符合公安部建所选址要求。

该所计划建筑面积625m2。

4.1.4关庙镇派出所。