浅谈“项目施工总承包-施工总承包管理模式及比较”

浅谈“项目施工总承包\施工总承包管理模式及比较”
摘要:本文结合了目前建设项目承发包关系的现状，对现行建设项目承发包方式中的“项目施工总承包模式”和“项目施工总承包管理模式”作一简析，以供参考。

关键词: 建筑工程；施工管理；施工总承包；承发包方式比较；
前言
在我国现阶段，项目施工承发包存在许多形式。

当前，民用建设项目应用较多的主要有施工总承包管理和施工总承包两种方式。

本人就在项目管理中分别遇到的两种类型案例作一简单介绍，并加以初步比较。

一、案例
1、佛山某医院建设项目----施工总承包模式及特点
⑴项目概况：
该医院是广东省中西医结合医院的扩建工程，是佛山市医疗系统的重点项目，项目占地面积37000m2，总建筑面积达到11万平方米，包含门诊病房综合楼、生活楼（含高低压配电室、空调机房）、营养食堂、职工餐厅等项目的围墙、大门、市政道路、给排水、消防工程、绿化、污水处理站等地上建筑、地下二层停车场（车位1000个，全部建在建筑物和绿化带的地下层）等配套设施。

施工范围包括基础及地下室工程（含地下室基坑支护工程）、主体工程、天面防水隔热工程、外墙装饰装修工程、室内外水电安装工程、暖通空调工程、消防工程、人防工程、防雷工程以及室外给排水等项目的施工内容及幕墙深化设计。

⑵该项目管理特点：
进度方面：因设计和施工分开，两者间需要通过业主进行联接，有时会造成有不同步问题的发生。

如：楼层的电气线管预埋需与结构同步施工，但弱电图纸迟迟未出，推迟了弱电单位的进场时间，导致在结构施工完成后出现需要重新开凿墙体或者线管移位的情况，在一定程度上影响了局部工期，工期总体延后两个月。

协调管理方面：建设整个过程中，业主与勘察、设计、监理、施工总承包等参建方分别签订合同，承包合同内容较单一，条款内容清晰，有利于合同控制管理，施工秩序井然，没有发生任何经济纠纷。

投资管理方面：招标选择施工总承包单位，以施工图设计为投标报价依据，在开工前就有较明确的合同价，有效的对总造价进行了早期控制。

从目前的资料显示，总投资基本无太大变动。

工程质量方面：工程的质量标准和功能要求通过施工图纸和合同条款进行详细、全面、具体的规定，工程质量要求明确、执行依据分明，项目工程质量得到了有效控制。

目前主体结构工程已实现省优标准。

安全文明施工方面：在项目整体安全控制方面，由总承包单位统一管理，责、权、利关系明确，更有利于其调动一切资源，确保施工安全；项目在佛山南海区海八路地段，安全文明施工从未发生过安全事故和受到过政府部门的处罚。

目前已评定了省双文明工程。

2、以佛山某超大型商业项目----施工总承包管理模式及特点
⑴项目概况：
该项目基本情况是：框架共九层，基础为人工挖孔桩和静压桩、锤击桩等多种形式基础；地下室一层，层高4.5M，首层~八层层高6.2M，九层层高6.5M；建设规模大约75万平方米，建设资金投资约40亿；土地为租用合作性开发用地；施工总承包单位为中建某局，各主要分包商代表的有杭州杭萧、苏州金螳螂、湖北中太、杭州精工钢构、远大幕墙等共四十多家施工分包企业进行平行承发包，总承包单位对各分包商的质量、安全进行管理，对各分包商的竣工验收资料进行统一归档、审查管理；建筑主体设计为一家大型建筑设计院，其他专项设计由施工单位负责深化设计报总设计单位确认后施行。

⑵该项目管理特点：
操作方面：业主与总承包单位签署承包合同（基础和主体施工合同），规定总承包单位负责对各分包企业进行全面质量、进度、安全管理，对竣工验收进行资料统筹管理，并且要求总承包单位与分包单位签署总分包管理协议。

项目进入装修和设备安装期后，业主又与各分包商签订承包合同（直接分包），同样也要求分包单位与总承包单位签订管理协议。

执行状况：因业主与分包商直接签署分包任务，总包与分包表面上好象存在彼此约束关系，但实际在操作上因利益关系不同理解或分配分歧问题，履约情况十分混乱。

曾出现多次合同纠纷违约事项和劳务纠纷，造成很大的社会影响。

许多分包商因抗拒总包单位的管理，造成质量管理体系运作不畅，工程质量局部受到很大程度降低和影响。

投资管理方面：因各施工合同大致约定施工支付是施工到50%方可支付工程进度款，总支付程度控制在75%内。

据悉业主前期投入得到了很大程度的缓解。

但后期，因资金投放过于集中，也造成许多施工项目的拖延。

因延误等问题，造成间接经济损失也很大。

工期方面：项目于2009年4月开工，目前尚未竣工验收。

至今实际工期已超过一年。

主要原因是发生了多次合同纠纷和不同责任人交接过程延误等方面造成。

协调管理方面：该项目工程管理现场协调的工作量非常大，管理队伍除专业管理公司、监理公司、造价咨询公司外，业主还另外组织有土建组、安装组、装修组、设备组、资料部、物业管理公司等上百人的管理队伍参与管理；工程质量管理环节过多、十分复杂，经常造成责任不明确，管理不到位现象，返工、整改现象多且量大。

二、施工总承包管理模式及施工总承包模式的特性
1、施工总承包管理方式，就是业主采用平行发包方式，在与总承包签署承包合同的同时，又直接与分包商签订分包合同，再通过总包与分包签订有关总分包协议等方式来进行管理的项目承发包方式。

这种承发包方式实质是“名义”上的总承包。

施工总承包管理方式主要适用于发包方具有强大的管理团队和完好的管理经验，大多被要利用承包商的钱作先期投入的开发商使用（代资建设的项目）。

现建设市场中，尤其是民营投资的对需要承包商代资建设的项目所占的比例最多。

2、施工总承包方式，就是业主按国家法律、法规规定的招投标规定将项目设计与施工分别发包给一个合同主体，在施工承发包方面与一家总承包商签署合同，由施工总承包商对项目施工全过程的所有施工质量、进度、投资、安全及文明施工负全责，对项目的所有竣工备案资料负全责。

施工总承包方式主要适用于管理相对要简单易行，且监督、管理方面较易控制的建设项目，现行建设市场中大多被政府建设项目或国有投资的项目建设采用。

三、施工总承包模式、施工总承包管理模式应用对比分析
1、施工总承包模式
⑴业主自主性方面：业主能自主决定项目目标，业主有话事权；
⑵合同管理方面：合同量较少，管理较方便，管理难度适中；
⑶项目管理方面：要求业主及其团队具有一定的专业知识和组织协调能力；需要较强的设计
和施工协调配合能力；需要对设计、施工、监理等参建方进行统一管理；
协调管理量适中；
⑷质量管理方面：需要总承包商、监理方、业主代表等多重监控；需要进行全过程监督；需
要组织验收工作；设计与施工的技术冲突会对质量造成一定的影响；业主
需要进行专业性管理。

⑸进度管理方面：由总承包商统一管理，总体进度较易控制；先设计再招标的方式导致建设
周期较长；建设过程中设计变更易导致工期拖延；工期短。

⑹投资管理方面：合同总价清晰；建设周期长导致业主管理费用增加；投资价格低。

⑺建设资金支付重心方面：因设计与施工分开承包；总承包又可与专业分包分别发包工程，
业主延迟前期支付可使建设资金支付重心后置；建设资金支付重心后置较明显。

2、施工总承包管理模式
⑴业主自主性方面：业主能自主决定项目目标，业主有话事权；
⑵合同管理方面：合同量多，合同主体多，内容复杂，合同管理量大；管理复杂、难度大。

⑶项目管理方面：管理协调工作量大；协调量大。

⑷质量管理方面：总承包商对其承包的工程负责，对分包商负管理责任；分包商管理需要专业管理公司参与；专业性管理要求高。

⑸进度管理方面：工期不够稳定；理论上工期最短。

⑹投资管理方面：压价环节多，投资总价最低。

⑺建设资金支付重心方面：因多承包单位承包，压价层面多，带资承包等现象延迟支付可能性大。

建设资金支付重心后置最大。

以上对比分析说明：
1、本分析以正常的管理状态为前提，对比仅相对性而言；
2、建设资金后置与承包商带资有类同之意，但须以合法、合规为前提。

四、结束语
本文通过案例来体现出对现行建设项目承发包方式中的“项目施工总承包模式”和“项目施工总承包管理模式的特点。

无论采取何种承发包模式，发包人的做法都必须有利于投资控制，有利于工期控制，有利于质量控制和安全管理。