国民经济评价001

国民经济评价001
第一节 国民经济评价概述
一、国民经济评价的概念与作用 （一）国民经济评价概念
国民经济评价又称国民经济效益评价，是在合 理配置社会资源的前提下，从国家经济利益的整 体角度，计算项目对国民经济的贡献，分析项目 的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在 宏观经济上的合理性。评价的基本原理是合理配 置资源，采用的评价工具是影子价格、影子汇率、 影子工资和社会折现率等国民经济评价参数。
17
国民经济评价
（五）经济效益和费用计算的原则
1、支付意愿原则。项目产出物的正面效果的计算
遵循支付意愿原则，用于分析社会成员为项目所产
出的效益意愿支付的价值。
2、受偿意愿原则。项目产出物的负面效果的计算
遵循受偿意愿原则，用于分析社会成员为接受这种
不利影响所得到的补偿。
3、机会成本原则。项目投入的经济费用的计算应
释放出的资源，其价值也就等于对这些资源的支
付意愿。
11
国民经济评价
项目的直接费用指在项目的计算范围内计算， 项目为了建设和营运需要投入的各种资源所产生 的经济费用，一般表现为投入项目的人、财、物、 信息、无形资产、自然资源等资源所带来的社会 资源的消耗。
12
国民经济评价
项目直接费用的确定也分为两种情况：
7
国民经济评价
三、国民国民经济评价的基本原理 国民经济评价一般采用经济费用效益分析法， 追求最小投入（费用）获得最大的产出（利润）， 同时采取乐“有无对比”的方法来识别项目的费 用与效益，采用引子价格来估算各项费用和效益， 采取现金流量分析法，使用报表分析。而且必须 遵循费用和效益的计算范围对应一致的原则。对 于效果难以或不能货币化时，采用费用效果分析 方法进行国民经济评价。
24
7、评估对象的差异 在一般情况下，对于没有财务收入的项目， 不进行企业财务效益评估，如防洪工程、环保工 程、水土保持工程等无须进行财务效益评估；但 是，不管有无直接财务收入，一些重大的有关国 计民生的项目，投入产出物财务价格明显不合理 的项目，特别是对能源、交通基础设施和农林、 水利项目，以及某些金融组织的贷款项目和某些 政府贷款项目，应按要求进行国民经济效益评估。
影子价格
如果用这样的“失真”价格来分析、评价项 目，往往会得出不正确的结论。因为在一个价格 被“扭曲”了的市场上，由于价格体系的失真， 采用现行市场价格进行经济分析的结果，不足以 反映一个投资项目对社会经济的贡献。所以，在 国民经济分析中，要用合理的价格对投入物和产 出物的现行价格进行调整，这种合理的价格，我 们称其为影子价格，影子价格又称评估价格或经 济价格。
来用于其他项目，由于改用于拟建项目，将减少
对其他项目的供应，其费用为其他项目因此而减
少的效益，也就是其他项目对该投入物的支付意
愿。
13
国民经济评价
（二）间接效益与间接费用
间接效益系指项目对社会做出的贡献，而项 目本身并未得到的那部分效益。
间接费用指国民经济为项目付出代价，而项 目本身并不实际支付的费用。
27
影子价格
随着我国经济发展、市场化水平的不断提高 和贸易范围的不断扩大，相当一部分产品的现行 价格基本反映了市场供求关系和资源的稀缺程度， 但仍然有一部分产品的现行价格不反映或不完全 反映上述因素，原因有以下三点：
1. 历史原因 为了鼓励工业的优先发展，工业产品，特别 是加工工业产品的价格定得偏高。而与此同时， 有些资源 (如能源、木材和矿物等初级产品) 等 初级产品的价格普遍偏低。
遵循机会成本原则，用于分析项目所占用的所有资
源的机会成本。
4、实际价值计算原则。项目经济费用效益分析应
对所有费用和效益采用反映资源真实价值的实际价
格进行计算，不考虑通货膨胀的影响，但应考虑相
对价格变动。
18
国民经济评价
（六）项目外部效果的衡量 项目外部效果计算的范围应考虑环境及生态影响
效果、技术扩散效果和产业关联效果，一般计算一 次性的外部影响效果。
2
国民经济评价
（二）国民经济评价的作用
1．宏观上合理配置国家有限资源(土地、劳 动力、资金等）。
2．真实反映项目对国民经济净贡献。我国同 不少发展中国家一样，不少商品的价格不能反映 价值，也不能反映供求关系，出现商品价格失真 的情况。
3
国民经济评价
3．有利于实现投资决策科学化 （1）有利于引导投资方向。运用经济净现值、 经济内部收益率等指标等体现宏观意图的影子价 格、影子汇率等参数，可以起到鼓励或抑制某些 行业或项目的发展的作用。 （2）有利于控制投资规模。国家可以通过调 整社会折现率的方法，来调整投资总规模。 （3）有利于提高计划质量。
28
影子价格
2. 政府补贴 我国政府为了保障人民的基本生活，对一些 生活必需品如水、煤气等实行相对的低价供应， 政府为此每年需提供大量补贴。这些物品的低价 格使人们低估了它们的边际社会效益。 3. 关税保护 多年来，政府为了扶持某些行业的发展，对这 些工业产品实行进口限制或征收比较高的进口关 税，以维持相对较高的国内市场价格。尽管我国 已经加入世贸易组织，所有产品和服务的价格都 将要与国际市场接轨，但对某些产品和服务还要 提供一定时期和一定程度的关税保护。 29
21
3、评估范围的差异。企业财务效益评估的范 围较窄，一般只限于投资项目和企业本身；而国 民经济效益评估的面较宽，不仅要考虑项目对国 民经济和社会可用货币度量的影响，还要考虑间 接的、外部的、相关的、以及不能用货币度量的 影响。所以，对国民经济效益评估在定量分析之 后，还应进行一些定性分析。
4．费用和效益内容的差异。企业财务效益评 价是将项目的全部支出都作为费用，列为项目的 成本或项目的资金流出；而国民国民经济评价则 将其中的转移支付，如税金、利息从中扣除，同 时，国民经济效益评估不考虑过去已经发生的沉 没成本。
25
8．人员要求的差异 企业财务效益评估的指标容易计算，评估标 准比较容易掌握，一般的评估人员即可胜任；国 民经济效益评估的有关计算比较复杂，尤其是关 于影子价格的理论和计算方法不容易把握，要求 评估人员具有较高的理论水平和较为丰富的工作 经验。
26
第二节 影子价格
一、影子价格的概念 影子价格是经济效益和费用分析中投入物或 产出物使用的计算价格。影子价格以国民经济评 价的定价原则测定，它可以反映项目投入物和产 出物的真实经济价值、市场供求关系、资源稀缺 程度和资源合理配置的要求。
应量，其效益就是所满足的国内需求，也就是所
增加的消费者支付意愿。
• 如果国内市场的供应量不变，其效益表现为以
下几方面：⑴项目产出物增加了出口量，其效益
为所获得的外汇；⑵项目产出物减少了总进口量，
即替代了进口货物，其效益为节约的外汇；⑶项
目产出物顶替了原有项目的生产，致使其减产或
停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会所
2、评估任务的差异。企业财务效益的评价可作 为项目选定和生产规模方案的选择提供财务数据， 但不能作为重大项目的决策服务。而国民经济效益 评估可用于拟建投资项目的择优，是重大项目决策 的主要依据。另外，企业财务效益评估主要关心投 资项目的筹资来源和还本付息能力，而国民经济效 益评估则主要关心项目是否应当兴建，以及拟建项 目应该有多大的生产规模。
15
国民经济评价
转移支付包括的内容：项目向政府上交的税 费、政府给与项目的补贴、项目支付国内银行等 金融机构的利息和获得的存款利息。
需要值得注意的是企业支付工资不能看成转 移支付，因为劳动力的资源性和排他性，企业在 使用劳动力时也算消耗了社会资源，就会产生费 用。
16
国民经济评价
（四）效益费用识别的原则 1、“有无对比”增量分析原则。项目经济费用效
9
国民经济评价
五、国民经济效益与费用的识别 （一）直接效益与直接费用
项目的直接效益是指由项目产出物产生并在项 目计算范围内的经济效益，一般表现为项目为社 会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各 样的服务所产生的效益。
10
国民经济评价
项目直接效益的确定分为两种情况：
• 如果拟建项目的产出物用以增加国内市场的供
22
5．费用和效益的计价基础的差异 财务效益评价采用以市场价格为基础计价， 这种价格一般称为财务价格；而国民国民经济评 价中，则采用既能反映投入产出物的价值，又能 反映其稀缺程度的影子价格来进行评估。鉴于影 子价格是对资源进行最优配置的一种价格，在国 民经济效益评价中对一般的通货膨胀不予考虑， 而企业财务效益评价中则要考虑通涨的影响。
• 如果拟建项目的投入物来自国内供应量的增加，
即增加国内生产来满足拟建项目的需求，其费用
就是增加国内生产所消耗的资源价值。
• 如果国内总供应量不变，其费用表现如下：⑴
项目投入物来自国外，以增加进口来满足项目需
求，其费用就是所花费的外汇；⑵项目的投入物
本来可以出口，为满足项目需求，减少出口量，
其费用就是减少的外汇收入；⑶项目的投入物本
23
6．依据的资料不同
财务效益评价采用国家颁布的行业基准收益 率，而国民国民经济评价则采用统一规定的理论 利率作为评估依据，这种理论利率一般又称为社 会折现率或经济折现率。对于涉及进出口的物品， 企业财务效益评估要运用法定汇率，国民经济效 益评估则采用影子汇率或市场汇率。企业财务效 益评估中，其基本资料是根据财务数据编制的现 金流量表，而在国民经济效益评估中，基本资料 是根据影子价格和国民经济原则编制的国民经济 效益费用流量表。
益分析应建立在增量效益和增量费用识别和计算的 基础之上，不考虑沉没成本和已实现收益。
2、考虑关联效果原则 3、以本国居民作为分析对象的原则。对于跨越国 家，对本国之外的其他社会成员产生影响的项目， 应重点分析对本国公民新增的效益和费用。项目对 本国以外的社会群体所产生效果，应进行单独陈述。 4、剔除转移支付的原则。在经济费用效益分析中， 税赋、补贴、借款和利息属于转移支付。
计算外部效果应明确项目“范围”的边界，根据 具体项目情况，合理确定项目扩展的边界，有条件 时，可将具有相互关联的项目拴在一起作为“项目 群”进行评价，使外部效果的处理内部化。对无法 量化的外部效果，应进行定性分析。
（1）如果项目对环境的影响可能导致受影响的区 域生产能力发生变化，可以根据项目所造成的相关 产出物的产量变化，对环境效果进行量化。
间接效益和间接费用一般不会反映在财务评 价中。间接效益和间接费用统称外部效果。
14
国民经济评价
（三）转移支付 在识别费用与效益范围的过程中，将会遇到税
金、国内借款利息和补贴的处理问题。这些都是 财务评价中的实际现金收入或支出，但是从国民 经济的角度看，企业向国家缴纳税金，向国内银 行支付利息，或企业从国家得到某种形式的补贴， 都未造成资源的实际耗费或增加，因此不能计为 项目的费用或效益，它们只是国民经济内部各部 门之间的转移支付。在国民国民经济评价中，对 上述转移支付应予以剔除。
30
影子价格
二、影子价格的类型及计算 根据产品的价格表现的特点，影子价格可以分为具 有市场价格的产品的影子价格、不具有市场价格的产 品的影子价格、特殊投入物的影子价格。 （一）具有市场价格的产品的影子价格的计算 1、若货物或服务处与竞争性市场环境中，市场价 格能够反映支付意愿或机会成本，应采用市场价格作 为计算项目投入物或产出物影子价格的依据。 2、如果项目的投入物或产出物的规模很大，项目 的实施足以影响其市场价格，导致“有项目”和“无 项目”两种清况下市场价格不一致，在项目评价实践 中，取二者的平均值作为测算影子价格的依据。
19
国民经济评价
（2）如果不能直接估算拟建项目环境影响对相应 产出量的影响，可以通过有关成本费用信息来间接 估算环境影响的费用或效益。
20
六、国民国民经济评价与财务效益评价的区别
1．评价的角度不同。财务效益评价是从企业、 项目的角度对项目进行分析，偏重项目的盈利能力 和偿债能力。而国民国民经济评价则从国家的角度 评价投资项目对国民经济
四、国民国民经济评价的步骤 1．收集和整理有关数据资料。 2．费用与效益的识别。由于财务效益评价与 国民国民经济评价对费用和效益的划分不同，这 样，在国民国民经济评价中剔除国民经济内部的 转移支付，如税金、补贴、国内借款利息等。 3．价格调整。将各项投入物和产出物的现行 价格调整为影子价格。 4．计算费用和效益。 5．填制有关表格，如国民经济效益费用流量 表，计算并分析评价指标。
4
2、进行国民经济评价的项目，即无法完全依靠 市场配置 资源的项目，具有下列特征： （1）项目的产出物不具有市场价格。由于公共 产品和外部效果等因素的影响，无法对其进行市 场定价。 （2）市场价格依然存在，但无法确切地反映投 入物和产出物的边际社会效果和成本，因而在竞 争性市场中提供这些服务得到的收益将无法充分 地反映在这些供给所产生的社会净效益。