论政府规制失范及其程序规范机制

售 人 员 举 例 ，顾 客 咨 询 了某 车 型 的 情 况
后 ， 有 购 买 意 向 ， 同 时提 出 了“ 养 周 很 但 保 期 及 费 用 、 险折 扣 和 理 赔 ” 相 关 问题 ， 保 等 销 售人 员想 这 些 不 是 我 的 业 务 范 畴 啊 ， 请
顾 客 到 售后 服 务 部 、 维修 保 养 部和 保 险 理
立。
法者为产业所俘虏。
（ 规 制 越 位 与缺 位 并 存 二）
规 制 越 位 是 指 ， 制 行 为 超 越 纠 正 市 规 场 失灵 的 范 围 ， 制 市 场 经 济 的 内在 活 力 抑 和 正 常 发展 ， 成 资 源 配 置 的 扭 曲 。 因 为 造 “ 些 经 济 规 制 压 制 技 术 革 新 、 姑 息 低 效 有 率， 引起 工 资 和 物 价 的 螺旋 式 上 升 ， 致 导
一
化成为 了重要的研究议题 。
一
（ 沟 通 技 巧 要 掌 握 。还 是 ４ 店 销 四） Ｓ 售 汽 车 ， 与顾 客 进 行 充 分 沟 通 ， 不 了解 清 楚对 方 的 需求 ， 而一 味 的推 介 自己 的主 打 车型 ， 果 只 能是 令 顾 客 不 满 ， 至 反 感 。 结 甚 机 关 工 作 人 员 做好 服 务 工 作 ， 通 是 一 门 沟 基 础 课 ， 点 要 做 到 “ 待 他 人 ， 位 思 重 善 换
＿ 。
在 长 期 的 历 史 演 进 过 程 中 ， 府 规 制 政
有 利 于 自身 发 展 的 垄 断 性 规 制 政 策 而 采 取 各 种 措 旆 ， 规 制立 法 层 面产 生一 定 的 在 效 用 ， 府规 制也 就成 为 了满 足 特 殊 产 业 政 对规 制 的 需 要而 制 定 的规 则 ， 所 谓 的 立 即
个衣冠不整、 漠淡然、 冷 问一 句 答 一 句 ，
哪 个 更容 易成 功 ？答 案 不 言 自明 。在 机 关 工 作 ， 道 一些 必 要 的 礼 仪 知 识 ， 括 穿 知 包 衣 戴 帽 、 行 站 走 、 谈 举 止 以致 公 务 安 坐 言 排 的 规 矩 规 则 等 等 ， 不 仅 能 使 工 作 更 出 色 ， 人 和 部 门 的 形 象 也会 得 到 很 好 的 树 个
驱 动 下 ， 制 机 构 自我 扩 张 的 内 驱力 使 得 规 规制 越 位 的情 况 日益 严 重 。 就 是行 政 审 这 批 项 目过 多 过滥 ， 出市 场 竞 争 主 体 的承 超
考， 长于表达 ” 。说 白了， 就是要以一颗与 人为 善之心 ，站在 对方 的角度 去考 虑 问
通 业 务 知 识 。 握 专 业 技 能 ， 有 这 样 才 掌 只 能 ｌ确 有 效 的开 展 工 作 ， Ｆ 为各 个 层 面 服 好
务。
（ 相 关 业 务 要 了解 。 续 拿 汽 车销 二） 继
论政 府规制失范及其程 序规范机制
口 金 今 花 张 才 纯
（ 京 中医 药 大 学 管 理 学 院 ， 京 北 北 １０ ２ ） ０ ０９
作 为规 制 机 构 依 据 一 定 的 规 则 对 构 成 特 定 社 会 的 个 人 和 构 成 特 定 经 济 的 经 济 主 体 的活 动 进 行 限制 的行 为 ’ 在 纠 正 市 场 ， 失 灵 与 规 范 市 场 主 体 行 为 方 面 发 挥 了 其 他 制 度 、 律 和 规 则 所 难 以替 代 的 重 要 作 法 用 。但 是 ， 府 规 制 在 纠 正 和 克 服 市 场 失 政 灵 的 同 时 ，又 产 生 了其 他 的负 面 问题 ， 而 这 些 失 范 现 象 使 得 政 府 规 制 行 为 的规 范
载 力和支付 力， 严重影响企业正常发展 的
根本原因。 规 制 缺 位 是 指 ， 需 要 采 取 政 府 规 制 在 行 为 的 领域 出现 了规 制缺 位 ， 场 失 灵 现 市 象 得 不 到纠 正 ，未 能 避 免 社 会 福 利 受 损 。 而 且 规 制 出 现 缺 位 的 领 域 一 般 都 集 中 在 单 位 服 好 务 。 对 基 层 的 支 持 指 导 寓于 服 将
题 ， 并 把 自 己的 想 法 准 确 生 动 的 进 行 表
排他性 的公共产 品， 即便是强势的利益集
团 也 不 能排 斥 其 他 企 业 利 用 规 制 政 策 或 法 规 增 进 自身 的 利 益 ， 是 ， 项 规 制 政 但 一 策对 不 同 的利 益 集 团却 产 生 不 同 的影 响 ， 对 一 些 利 益 集 团 有 利 的 政 策 对 另 一 些 利 益集 团可 能不 利 。： 规 制 的 企业 为 寻 求 受
赔 部 去 咨 询 吧 ， 想 ， 笔 业 务 还 有 没 有 试 这
可 能成 交 呢 ？同理 ， 为 一 名机 关干 部 ， 作 仅 仅 掌握 本 专 业 技 能 还 不 够 ， 必须 要 有 宏 还 观 视角 ， 够 放 眼全 局 ， 够 把 握 规 律 ， 能 能 了 解 相 关 的业 务知 识 ， 工作 中才 不会 一 叶 障 ｝， 出偏 颇 的决 策 。 １做 （ ） 务 礼 仪 要 知 晓 。 同样 是 到 ４ 三 服 Ｓ 店购买汽车 ， 两个 业 务 同样 精 通 的销 售 人 员， 个热 情周到 、 止得 体 、 彬有 礼， 一 举 彬
、
政府规制行为失范
（ 规 制俘 虏 一） 规制俘虏是规制权力的特殊公共性、 垄 断 性 和 自 由裁 量 性 等 特 征 问 接 弓发 的 Ｊ 负 面 问题 。 规 制 权 力 公 共 性 之 特 殊 体 现 在 ， 制 政 策 或 法 规 虽 然 作 为 一 种 不 具 有 规
资源 的无 效 配 置 。 规 制 出 域 。 利 益 ‘ 有 的 在