地级行政建制的演变与改革构想

, 。
其 中规
;
府 2 0
5
个 与 府 同级 的 直 隶 州 7 个
1
,
:
“
仔 抚一级
,
府州县一级
,
。
… …各 道
。 ”
直 隶厅 6 4 个
,
黑龙江省还有
。
个府 级的 兴东道
:
,
府级行
惟距省 会偏远之地酌 设监察道
, 、 、 、
不为一级
、
] [ B
不
政 建 制 共 34 7 个川
,
直隶州 与 府 的 区别 在于 前者大多 无
,
并概述
设 民 政长官 自治
;
升 位同今知 府
,
下 逮 于 民 ; 乡 则 为 民政 地 方 各省设一总怪
。 ,
省与府留 为虚名之区
,
,
总 督兼领首
,
道价 办 பைடு நூலகம் 臣
节 制 全 省 各 道怪 办 大 臣
“
后 来 他 又 说 自己
” ,
二 级制 还 是 三 级制
清 代是 中 国历 史 上 行 政 层 次 最 为 繁 复 的 一个 朝 代 在 省 之 上设 有 总餐
14
, ,
六县为一郡
;
实 行郡县二级制
,
。
试任合格
19
2 年 1 1 0
者可 终身任职 郡设太守 三 年 一 任
t l 各 郡 一 年一 换 3
、 , 。
中央 派 出 御 史 巡 行
、 ,
日 讨 论 省 制 间题 的 国 务会 议 上 说
:
“
废道之二级 (省
包世 臣认为各省 设落 案二司 即 可 以
、 , 。
先前以 道为 行政至 大之区 是 省 撤道 存府
, 、 、 、 , “
一 时之权论
,
进而主张废
,
以府 为 行 政 至 大 之 区
”
上达政府 每府立
尹 照顺 天 奉 天 两 尹 之 事权 体 制
, ,
7 1
。 ’
在 省 与 县 之 间设 有 道
,
、
府
、
州 厅等
,
、
到清季预 备立 宪时 大刀 阔斧地裁减地方行政层 次
” 。
,
被
“
撷 取 中 国 二 三 百 年 来 地 方行 政 制 度 之
之
9 1
]。
与明 清巡道 的 演变 情况类似
。
,
一旦 辖 区 固 定
,
派
时 设 t 行 政 督 察 专 员 不 必 全 省 同时 普 遍 设 置 ; 其 距 省 会 较近地方
,
,
员 巡 视很 快 就会 向 分 区 常 驻 转 化 9 3 1 1 年
,
省 政府监督 指挥本级便利
,
,
即有 特 种 事 件 发
蒋介石在南 昌 主 持
“
“
剿匪
。
”
,
深感省县二级
“
生 亦 可 由省 政 府 直 接 办 理 自无 设 里 行 政 价 察 专 员 之 必 要
。
,
制 的 行政 制 度 于
剿匪
”
军事 妨 碍 极 大
”
乃 决定在其
,
陆
;
五 各 省 因有 特 种事 件发 生 须 临时 设 里 行 政 督 察 专
行 政 区 划 改 革 研究
级 地 行 的 改 想 建 演 革 政 制 变 与 构
华 伟 地 级行政建制
,
历 史 上 主 要 是 指 民 国 时 期 的行 政 督
,
察 专 员 公 署 和 中华 人 民 共 和 国建 国初 期 的专 员公 署 前 除 了指 地 区 行 署 和盟
,
还 包 括 地 级 市 和 自治州
久 辛 亥革 命 姆 发 湖北 安 徽 江苏 浙 江 江西 等南 方独 立 省 份 随 即宜 布 撤 道 府 州 一 律 改 县 将 法 制 院 的 改 革方 案付诸实施
, ’。
, ,
附 郭 县 州 所 在 地 县 的政 务 由 知州 直接 处理 ; 后 者 均 设 附 郭 县 府 所 在 地 县 的政 务 由知 县处 理 知 府 不 直 接 过 问
,
将 回 顾 地 级 建 制 在 本 世 纪 内形 成 和演 变 的过 程 它 的现 状 和 可 能 前 途
。
—
目
。
有令 撤
。 伍’
;
牧 令 必 用 本 部人 在
1902
:
;
其余各道
、
同
、
通 等 官 一律 裁
年发表的 (官制议 ) 中 康有为建议实行道
, ,
,
本文
县乡 三 级制 道设价 办 民 政大臣 权同巡抚 上 达于 国 ; 县
、 。 , ,
、
袁 世 凯 担 任 中华 民 国 大 总 统 后
政府于
19
2 年 1
,
7
月
4
日
向参 议 院第 一 次 提 出 的 省 制 与 省 官 制 草 案
、
也主 张省县
。 [ ’】 l
顾 炎 武主 张 将省
,
、
道
、
仔
、
抚各官一律裁撤 县设县令
。 ,
,
合
二 级 制 而 反 对 梁 启 超 章 太 炎 倡 导 的道 县 二 级 制 袁世凯本人是不 赞成省县二级制 的 他在 月
, , , 。
19 1
1
年 n 月 宋教仁起草 的 《 中 华 民 国那
:
直隶厅多 设于 新开 发的 边班或 少数 民族地 区 有的 辖县 有的不辖县
。
,
州 约 法 及 官制 草 案 》 中 (地 方 官 职令 草案 》第 一 条 规 定
“
地方设府县
,
,
以 原有之厅州 府区 域定为区 域
,
,
府惟 设 于
”
对 于 明 代 中后 期 以 来 由督 抚
, 、 、 、 、 、
、
、
司 ( 明代 落 桌
、
、
都三
首都
以江夏县改升
其 余各厅州 县 一律正 名 为 县
,
`
0 1
。 ’
司 清 代 落 泉 二 司 ) 道 府 州 厅 县 构 成 的繁 复 的地 方 行 政 架 构 清 代 许 多学 者 早 有 批 评 并 且 提 出 了 改 制 的具 体建议 五
、
、
,
海 空 军 总 司 令 南 昌行 营
已经成为 时 人的 共识
。 ,
,
其中散州 散厅不 辖县 与县 同在一 个行 政层次 直隶州 直 隶厅 则 与 府 同 在 一个 行 政 层 次
] 1 道 分巡道 8 4 个l
、 。
、
郑孝骨 日记》 记载 他在辛亥革 《
,
清末
,
全 国共 有 分 守
、
命 前 夕 见 到 内 阁法 制 院草 拟 的外 官 制 大纲 十条 定地方实行二级制 均裁
和之法 证
”
湖南
、
广 东 向 已废 道
,
,
今 复位 t
,
可为 明
名部 巡抚改称 民 政使 部下设 州 州 有牧
洲 下为县
,
县
`
2 1
’
。
: 0 月 1 1 8 日 的 国务 会 议 决 定 选 择 虚 三 级 制 地
行 政 区划 改 革 研 究
蒋 介 石 亲 自参 与 制 定 的 行 政 督 察 专 员 制 度 时 人颂 扬 为 祷华
4 1
。 ’
县 )
我所经验
。
,
实以 为不可行
,
。
无奈昔时各省竞主 张 此
,
下设 知 府 知 县 二 级
t l 改为省 道 县三级 3
, 、 、
陈鱿 主 张 省官制禄
“
”
,
地方官制
:
种办法
黎宋 卿 初 亦 主 此 今 已 知 其 说 之 不 可 行 而 求 调
。
。
宋 恕主 张实行部州县三级制 省改
;
,