浅谈工商行政管理部门对电子商务的监管

浅谈工商行政管理部门对电子商务的监管
电子商务，英文为“Electronic Commerce”，简写为“EC”，二十世纪九十年代出现并逐渐盛兴。

1997年11月，国际商会在法国巴黎举行的世界电子商务会议，将电子商务界定为：“电子商务是指对整个贸易活动实现电子化。

换言之，电子商务是指买卖双方依托计算机网络进行的各类商贸活动”。

电子商务作为信息技术发展的产物发展迅猛，其对社会经济生活、市场经济秩序和国家经济安全的影响是巨大而深远的。

工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的主管部门，认真探索电子商务监管的基本规律，切实加强电子商务的监管、维护社会主义市场经济秩序，是一项紧迫而艰巨的工作任务。

一、认识电子商务的基本特点
对电子商务的监管是经济发展、时代进步赋予工商行政管理部门的历史使命，是维护社会主义市场经济秩序的客观要求，是保障国家经济安全，促进国民经济发展，建立社会主义法制经济的当务之急。

工商行政管理机关应努力学习、认真研究、掌握其特点，以积极的使命感、责任感做好电子商务的监管。

以“IT(信息技术)革命”应用于经济领域而产生的电子商务与传统经济相比较，其经营形式、交易方式有许多新的特点：
一是在市场主体上，具有不确定性。

电子商务的主体是运用互联网技术，在网上虚拟主体资格、经营规模和经营状况，人们通过电脑上网、移动电话，甚至数字电视等多种“平台”设立市场主体，进行商业交易。

对市场主体资格确认和交易的监管是全新的。

二是在市场形态上，没有固定的市场平台。

电子商务的显著特点是省略中间环节，处于网络端点的生产者(供应商)与消费者直接联系，不需要建立固定的市场平台，与之相伴的有配送业和物流业。

在监管的环节上发生了变化，产生了更多的难点。

三是在时间上，交易行为是全天候的。

由于信息网络是24小时不停歇运行，除了停断电、不可抗力和其他因素之外，电子商务不受时间等其他条件制约，是全天候进行的。

四是在空间上，商务活动是全球的性的。

现在对互联网有WWW(word wide wed直译为“覆盖全世界的蜘蛛网”)之说，“蜘蛛网”触及到的地方，都可以进行电子商务活动。

互联网的发展使传统的空间距离越来越小，电子商务跨越地域界限，使经济全球化的速度加快了，各国经济相互依存度加大了。

二、了解电子商务的基本内容
从电子商务运行实践看，电子商务系统一般由客户、网络系统、制造商、供应商、配送系统、支付系统等基本单元组成。

网络是其系统运行的基本载体和媒体。

配送系统是制造商、供应商的附属机构，主要职责是送货上门。

支付系统是买卖双方通过网上银行进行支付的渠道。

基本交易过程是；制造商或供应商在互联网上发布商品信息或广告，客户(消费者)按照自己的需要点击制造商或供应商的电子商务平台，订立合同，制造商或供应商通过物流渠道发送或由配送系统送达的方式，将商品送到客户手中。

支付方式有的是一手钱一手货，有的是通过银行支付。

在实际经济生活中，电子商务方式是多种多样的，但以上形态和交易方式是基本的。

电子商务与其他经营行为没有本质上的区别，是经营者为获得利润的经营方式的一种。

现行的法律法规对电子商务是有约束力的，也是工商行政管理部门对电子商务进行监管的基本依据。

当前，工商行政管理部门监管的基本内容有：一是监管电子商务的主体资格，包括注册、变更、注销，二是监管电子商务的交易行为，建立公平交易秩序；三是监管电子商务中的商标、广告行为，保护知识产权；四是保护消费者的合法权益；五是对配送主体的规范和物流渠道的管理。

三、探索对电子商务的监管方式
工商行政管理部门要学习运用现代的监管手段，扩展监管领域，从技术层面、人员素质方面不断提高，适应形势发展，发挥监管效力。

一是加强对电子商务主体资格的监管。

国务院关于互联网信息服务管理办法，明确要求经营性网络实行许可制，由企业登记管理机关注册后才能经营。

工商行政管理部门要对电子商务主体资格进行确认，依法进行注册登记，使其遵守市场经济的“游戏规则”。

二是加强对电子商务的巡查。

电子商务监管机构在网上进行浏览巡查，是进行日常监管的重要方式。

巡查的主要内容是电子商务经营者是否具有市场准入主体资格、商标侵权行为、违法经营、虚假广告等。

除了网上巡查外，大量的、经常性的工作是进行地域巡管，从电子商务者的经济户口、营业执照、配送系统、物流渠道、消费者投诉等方面为切入点，加强对电子商务的监管。

三是加大对违法交易行为查处和消费者权益保护的力度。

电子商务是在网上交换信息进行交易的，其要约和承诺过程难以控制。

维护网上交易秩序，应从对违法交易行为的处罚和消费者权益保护人手，营造良好的交易秩序。

网上欺诈、走私、损害消费者权益行为无论多隐秘，其违法行为的受害者则是具体的，监管部门要严肃查处一切违法者，保护公平竞争，维护交易秩序。

四是提高电子商务广告监管工作。

互联网上许多广告是集广告制作、经营、发布于一体。

他们按照自己的意志随时发布广告，广告的真伪难以判断，广告与信息难以界定，加之受广告监管的技术条件和人员素质的制约，网上广告监管十
分困难。

监管部门要加强网上广告的观察和研究，加强对广告监管人员的培训，不断提高监管能力，尽快改善网上广告监管的技术条件，以适应网络科技发展的要求。

五是制定电子商务监管规则，完善监管办法。

工商行政管理部门要着力研究、探索网络监管的基本规律和监管方式，制定监管规则，完善监管办法，不断提高监管效能。

要将涉及电子商务的法律、法规，办事程序和标准，经营与消费注意事项，违法违规的主体及违法行为等相关的内容，及时在网上公告或公示，以促进经营者守法，消费者依法维权，净化电子商务市场环境。

电子商务监管工作还要与公安、税务、技监、物价等有关行政管理部门沟通与协调，形成合力，以适应形势发展的需要，维护好社会主义市场经济的秩序。