XXXX戈锋厅长在全区水利工作会议上的讲话

转变发展方式注重改善民生
着力增强富民强区的水利保障能力
———在全区水利工作会议上的讲话
内蒙古水利厅厅长戈锋
(2010年1月28日)
同志们：
这次全区水利工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神和全国水利厅局长会议、全区经济工作会议、全区农村牧区工作会议精神，深入学习实践科学发展观，进一步深化和完善以保障和改善民生为目标，以“管好资源权、放开建设权、搞活经营权”为核心的现代水利发展思路，总结2009年水利工作，分析当前水利发展形势，部署2010年和今后一个时期的水利工作，转变发展方式，注重改善民生，全面提升水利对富民强区的基础保障能力，支撑自治区经济社会平稳较快发展。

一、2009年水利工作简要回顾
2009年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是水利工作任务极其繁重、水利发展与改革加快推进的一年。

一年来，全区各级水利部门坚决贯彻中央、自治区保增长、保民生、保稳定的重大决策，按照水利厅党组的统一部署，坚持把发展民生水利放在更加突出的位置，凝心聚力，迎难而上，不断完善发展思路，强化工作措施，推进改革发展，为保持自治区经济平稳较快发展提供了有力保障。

（一）水利投资力度加大，有力拉动经济增长。

紧紧抓住国家扩大内需的机遇，准确把握中央水利投资趋向，积极争取大江大河防洪工程、大中型灌区节水改造、农村牧区安全饮水等水利项目，全年下达水利投资计划36.29亿元，其中国家投资18.28亿元，自治区投资12.51亿元，盟市、旗县配套5.50亿元。

另外，还吸引社会融资10.42亿元。

水利工程建设充分发挥吸纳投资大，产业链条长，能迅速形成实物工程量等优势，对自治区经济平稳较快发展形成了有力的拉动作用，进一步改善了人民群众的生产生活条件。

（二）水利前期工作取得新突破，为加快水利基础设施建设奠定基础。

《黄河宁蒙河段近期防洪工程建设可研报告》经水利部审查，报国家发改委审批。

《黄河内蒙古河段应急分洪工程可研报告》经黄委审查和自治区发改委审批，水利厅批复了初步设计。

《海勃湾水利枢纽工程可研报告》经国家发改委审批，初步设计正在批复中，工程移民和征地等前期工作基本完成。

自治区政府批复了《中小河流治理规划》，完成了重点地区中小河流治理近期三年实施规划，并启动了试点项目建设。

《2009—2011年水土保持重点工程规划》经黄委审查、自治区发改委批复。

完成了《黄河十大孔兑治理规划》、《大中型病险水闸除险加固专项规划》、《小（1）型病险水库除险加固规划》和绰勒、尼尔基水库下游灌区前期工作，部署开展了《全区流域综合规划》修编、《旗县级小型农田水利综合规划》、《抗旱规划》、《地下水利用与保护规划》、《坡改梯水土综合整治规划》、《牧区水利规划》和《节水灌溉规划》的编制工作。

水利项目前期工作的顺利开展，为争取国家水利投资，加快水利基础设施建设奠定了基础。

（三）防汛抗旱工作有力有效开展，保障人民群众生命财产安全。

去年春季开河期，我区黄河防凌形势严峻。

在自治区党委、政府的正确领导下，自治区防指动员沿黄6个盟市、19个旗县区的力量，靠前指挥、超前部署、扎实应对、有效防御、科学防控，取得了防凌工作的全面胜利，实现了确保黄河防凌安全的目标。

夏汛期全区降雨相对偏少，局部地区发生山洪灾害，造成不同程度的灾害损失。

但由于准备充分，科学应对，取得了防汛工作的胜利。

去年我区遭受了历史上罕见的干旱灾害，受旱范围涉及12个盟市，春旱、夏旱、秋旱接连不断。

自治区防指首次启动抗旱三级应急响应，水利部门密切关注墒情、雨情动态，启动抗旱应急预案，科学调度各类水利工程，加快应急抗旱备用水源工程及配套设施建设，抗旱浇灌面积4198万亩，临时解决66万人、164万头（只）牲畜的饮水困难，最大程度地缓解了工农业缺水和人畜饮水困难。

各级财政累计投入抗旱资金1.9亿元，群众自筹抗旱资金10亿元。

由于各项抗旱措施及时有力，把旱灾造成的损失降到了最低程度，为我区粮食生产在大旱
之年夺得第二个大丰收提供了水利保障。

（四）民生水利工作取得新进展，进一步改善农村牧区群众生产生活条件。

民生水利工程建设是中央新增投资项目的重点。

按照国家发改委、财政部提出的“三个100%”要求，全力推进中央新增投资项目建设进度。

一是农村牧区安全饮水建设任务超额完成。

按照自治区的统一部署，我厅把安全饮水工程建设作为改善民生的基础性工作来抓，加大工作力度，全区解决了120.47万人的安全饮水问题。

二是病险水库除险加固稳步推进。

我区列入《全国病险水库除险加固专项规划》的131座水库全部开工建设，工程总体进展顺利。

三是农田草牧场水利基本建设力度加大。

切实抓好大型灌区续建配套与节水改造项目建设和管理，启动了大型灌区灌排泵站更新改造，大力推广管灌、喷灌、微滴灌等节水灌溉技术，推进了农牧业的产业化经营、规模化发展。

全区新增有效灌溉面积200.4万亩、新增节水灌溉面积302万亩。

四是水土流失综合治理和生态环境保护有序推进。

积极推进京津风沙源治理工程、东北黑土区水土流失综合防治项目、
黄河流域淤地坝系工程等国家重点治理项目建设，全区共完成水土流失治理面积723.24万亩。

（五）水资源配置管理迈出新步伐，积极推进节水型社会建设。

一是以总量控制为核心，抓好水资源配置管理工作。

与水利部、有关流域机构协调争取流域水权最大化，水利厅与自治区发改委联合编制批复了《全区工业发展水资源可持续利用规划》，明确了区域水资源配置和工业用水总量。

二是以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。

修订自治区行业用水定额标准，强化用水定额管理，积极推进呼、包、鄂等节水型城市试点建设。

预计2009年万元工业增加值用水量为52立方米，万元GDP用水量为220立方米左右，提前完成自治区“十一五”节能减排实施方案目标。

三是以水功能区管理为载体，加强水资源保护工作。

开展地下水保护行动，划定地下水功能区，强化水功能区监督管理。

四是以水资源优化配置为目标，继续调整黄河用水结构。

编制完成了《黄河内蒙古段应急水量调度预案》，并经自治区人民政府批复。

按照“丰增枯减”的原则，细化了
沿黄各盟市年度取水指标。

黄委批复了《鄂尔多斯市引黄灌区水权转换暨现代农业高效节水工程可行性研究报告》，同意在一期已转换1.3亿立方米水量指标的基础上，再转换1亿立方米水量用于新增工业项目。

五是黑河水量调度工作取得历史性突破。

首次实现东、西河两次全线过流，累计入湖水量5672万立方米，最大水面达到42平方公里，东居延海实现连续5年不干涸，额济纳绿洲和东居延海周边生态环境得到进一步改善。

（六）水利管理改革深入推进，水利投融资体制改革取得重大突破。

继续深化和巩固水管体制改革成果，组织开展了水管体制改革“回头看”活动，加大对落实“两定”和“两费”的督查力度，全区水管单位人员经费财政资金落实率达到87%、工程维修养护经费财政资金落实率达到62%，厅直属的三个水管单位“两费”全部落实。

进一步深化小型水利工程经营管理体制改革，加大对农村用水合作组织的培育和推广力度，全区8120处小型水利工程进行了产权制度改革，累计达到5.9万处。

按照自治区政府构建政府投融资平
台的总体战略和2009年第8次常务会议决定，授权水利厅为水利国有资产出资人代表，通过内蒙古水务投资公司增资注册42.54亿元、安排农业银行政府信贷额度20亿元，构建了以财政专项资金为引擎、以政府信用为基础、以内蒙古水务投资公司为载体的自治区水利基础设施建设投融资平台，为形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化水利投融资格局奠定了基础。

（七）大力推进依法行政，水利科研与技术推广取得新成效。

完成了《内蒙古非政府投资水利项目管理办法》和《内蒙古农村牧区饮用水管理办法》的起草调研工作，开展了黄河河道管理范围内专项清障行动和水资源管理、水土保持法专项执法活动。

配合自治区人大常委会在全区范围内开展了贯彻实施《水法》和《自治区实施〈水法〉办法》情况的执法检查，严肃查处了丰镇京隆电厂违法取水案件，进一步加大了侵占河道和省际界河水事纠纷调处力度，强化水土保持预防监督检查，加强水行政执法队伍建设，维护了正常的水事秩序。

大力推进政务公开和政府职能转变，实施水利前期
工作技术审查与行政审批制度改革，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

围绕水利建设和水资源管理中的技术难题，安排水利科研与技术推广项目21项，有2项水利科研成果获得自治区科技进步奖，建立了水利部科技推广中心内蒙古推广示范基地，深入开展科普宣传、科技合作和学术交流活动。

（八）政府机构改革稳步推进，机关管理与行业指导全面加强。

根据自治区政府批准的水利厅“三定”规定，为加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，增设水资源处，并挂全区节约用水办公室牌子；为加强水利行业安全生产和水利工程安全监督，设置水政与安全监督处；为加强水利规划、前期工作和技术把关，增设总工程师（副厅级）。

进一步明确水资源保护与水污染防治、河道采砂管理、矿泉水、地热水资源管理的职责分工，明确将城市涉水事务的具体管理职责交给城市人民政府，并由其确定供水、节水、排水、污水处理方面的管理体制。

在自治区党委、政府批准的盟市机构改革方案中，有8个盟市设置水务局，其
中鄂尔多斯市水利局更名为水务局，巴彦淖尔市组建水务局，二连浩特市委、政府也决定组建水务局。

进一步加强领导班子和干部队伍建设，全面强化领导干部的监督管理，圆满完成了厅属事业单位工作人员的公开录用工作。

强化水利信息宣传工作，以纪念新中国成立60周年为契机，大力宣传了水利改革发展的巨大成就；进一步畅通信息渠道，水利信息工作迈上新台阶。

强化水利安全生产、维护稳定和保密信访工作，努力营造和谐稳定的水利发展环境。

全面加强离退休人员服务工作，老干部的文化娱乐活动条件明显改善。

以水管体制改革为契机，厅属水管单位和基层水管单位的经费保障得到加强。

为适应形势发展需要，抗旱防汛物资服务中心更名为灌溉排水发展中心，水利工程质量监督站更名为水利工程建设质量与安全监督中心站。

水文总局在防凌防汛水文情报预报方面的支撑能力显著增强，水利水电勘测设计院积极开拓蒙古国水利技术服务市场，厅属各单位均较好地完成了年度目标任务。

（九）大力推进党的建设，深入开展水利系统党风廉政
建设。

按照中央、自治区的部署，开展深入学习实践科学发展观活动，认真做好“保增长、惠民生，进百县、促落实”工作。

组织开展学习十七届四中全会精神，深入开展水利系统精神文明创建活动，大力推进鄂伦春旗、莫力达瓦旗和兴安盟帮扶工作。

以加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风为重点，大力推进水利系统党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，开展行风政风评议活动，加强水利项目建设监督检查，确保中央、自治区扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的全面落实。

部署了水利工程建设领域突出问题专项治理工作，制定实施方案，明确治理目标，进一步规范水利工程建设领域市场秩序，确保水利工程的质量与安全，推进水利系统反腐倡廉建设。

过去一年的水利工作，任务重、战线长、时限紧、要求高、责任大。

尤其是民生水利工程项目点多、面广、量大，实施难度相当大，对我们的组织能力、管理水平、技术水平提出了新的要求和挑战。

全区水利部门在各级党委、政府的正确领导下，奋发努力，迎难而上，制定超常之策，采取超
常之举，水利工作成绩来之不易。

但我们也要看到存在的问题和不足：水资源管理依然比较薄弱，一些地方过度开发、粗放利用的现象尚未得到根本扭转；城乡水务一体化改革推进困难，个别地区甚至出现了倒退现象；地区之间水利建设进度不平衡，少数项目监管不到位，地方配套资金不落实，资金管理不规范，个别工程出现质量问题；关键领域的水利改革进展缓慢，水管体制改革落实“两费”困难，制约水利发展的体制机制问题仍然比较突出。

对此，我们务必保持清醒的认识，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、转变发展方式，注重改善民生
当前我国经济社会发展正处在关键时期。

中央经济工作会议决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出五个“更加注重”的要求。

强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，对十二项直接涉及水利的工作提出明确要求，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。

中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对各项
水利工作作出全面部署，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善“一事一议”财政奖补政策，把抗旱、节水机械设备纳入农机补贴范围，深化水管体制改革，推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱和农村水利技术服务体系建设。

前不久召开的全区经济工作会议，深入分析了当前内蒙古经济形势，深刻阐述了自治区发展全局中的一些重大问题，明确提出了明年经济工作的主要预期目标、重要原则和重点任务。

会议指出，进入新世纪，自治区党委、政府认真贯彻落实科学发展观，内蒙古经济社会逐步走上了快速发展的轨道。

但内蒙古是在低起点上的高增长，增长和发展是两个概念，在实现经济快速增长的同时，我区经济发展的质量和效益并不高，作为欠发达地区的基本区情没有得到根本改变，必须始终坚持发展是第一要务的思想不动摇，加快推进经济发展方式转变，继续推进工业化、城镇化、农牧业产业
化进程，不断提高经济发展的质量和效益；坚持富民与强区并重，着力保障和改善民生，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展成果惠及广大人民群众。

水利是经济社会发展的重要基础设施，是各项产业发展的重要依托，是事关国计民生的公益性事业。

水利建设在国家“扩内需、保增长”政策中发挥了重要作用，是继续实施积极财政政策的重要方向和优先领域。

中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，为水利建设带来新的机遇。

同时，巩固经济发展回升向好的态势，加快经济发展方式转变，着力保障和改善民生，持续提高农业综合生产能力，贯彻国家区域协调发展战略部署和应对全球气候变化，对水利的支撑和保障能力提出了新要求。

实现我区经济长期平稳较快增长和富民强区的目标，要求我们继续夯实水利基础，统筹流域、区域和城乡发展，提高水利的基本公共服务功能，以坚实的水利工程基础支撑社会经济的跨跃式发展，在更大范围、更宽领域、
更高程度、更好水平上造福人民群众。

按照中央经济工作会议提出的五个“更加注重”战略部署和自治区提出的“加快推进经济发展方式转变，着力保障和改善民生”的总体要求，水利工作必须进一步深化和完善以“管好资源权、放开建设权、搞活经营权”为核心的现代水利发展思路，更加注重转变发展方式，更加注重保障和改善民生，适应自治区经济转轨和社会转型，着力实现“四个方面”转变：
（一）在发展定位上，实现服务领域从单一为农牧业服务向为工业化、城镇化提供全方位服务转变，不断优化水利发展布局，更加注重把握经济社会发展大势，增强发展的针对性；更加注重统筹城乡和区域发展，增强发展的协调性。

全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，是水利工作的重要方针，也是现代水利发展思路的根本方法。

我区是在传统的农牧业基础上开始现代化建设的，要加快推进工业化、城镇化，进而实现现代化，达到国内发达地区的发展水平，还有很长的路要走。

水资源是经济发展的重要战略资源，水
利是国民经济的重要基础设施。

实现工业化、城镇化、农牧业产业化平稳较快发展的目标，支撑优势地区率先发展、后起地区加快发展和各盟市赶超争先、共同进步，水利的保障任务十分艰巨。

目前，水利发展相对滞后，“短板效应”日益明显。

一些地方经济发展布局与水资源配置格局不匹配，经济发展方式与水环境承载能力不协调，发展难以持续。

同时，涉及民生的水利问题仍然十分突出，特别是在革命老区、贫困地区、民族地区、边远山区，不少群众饮水、用水和防洪安全等基本水利需求还没有得到有效保障。

这就要求我们，一方面要转变水利工作定位，从单一为农牧业服务转变到为整个经济社会发展服务上来，站在国民经济和社会发展全局的背景下审视和谋划水利发展，明确发展定位，突出发展重点，解决发展难题，进一步加快水利发展步伐，完善水利基础设施，拓宽水利服务领域，提升水利保障功能，强化水利对区域协调发展的重要支撑作用；另一方面要从经济社会发展大局的战略高度，切实加强水资源统一管理，强化水资源配置与调控手段，统筹流域区域水利协调发展，优化水
利工程布局，水利建设投资向设施落后、经济条件差的地方倾斜，构筑城乡统筹、区域协调的水利发展体系，大力推进水利基本公共服务均等化，缩小城乡、区域发展差距，使水利更好地惠及民生，造福人民群众。

（二）在发展方式上，实现水利建设从单纯追求规模、数量向内涵发展、提质增效转变，大力发展节水灌溉，更加注重保障和改善民生，增强发展的普惠性；更加注重用水总量控制，增强发展的可持续性。

水利与民生息息相关，是保障和改善民生的重要支撑和基础。

近年来，国家加大对农村牧区水利基本建设投入和改革支持力度，优先解决农村牧区群众饮水安全问题，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益；着力解决水库病险问题，切实保障人民群众生命财产安全，充分发挥水库综合效益；努力增加有效灌溉面积，保障国家粮食安全。

农田水利基本建设得到恢复性增长，水利基础设施建设步伐加快，但仍然没有走出低水平徘徊的局面。

农田水利基本建设投入不足，工程老化失修、效益衰减的问题依然突出，打通灌溉“最后一公里”，真正使农牧民
增产增收的任务依然艰巨。

水旱灾害、水环境污染、水生态恶化和水土流失等问题依然制约着经济社会可持续发展和民生的改善。

水利建设必须从长期以来单纯追求规模、数量向内涵发展、提质增效转变，把农牧业节水和水源建设作为战略工程，大力调整灌溉用水布局，彻底改变无序开采地下水发展灌溉面积的做法，着力转变只追求工程规模、数量，不兼顾上下游、左右岸用水需求的建设方式。

在科学论证的基础上，自治区提出启动实施“4个千万亩”节水灌溉工程，通过统一编制规划，整合项目资金，实施先进高效节水措施，实行严格有效的需水管理，着力转变农田草牧场水利基本建设发展方式。

到2020年，实现以嫩江流域为重点旱改水1000万亩、以西辽河流域为重点井灌区配套节水1000万亩、以黄河流域为重点大中型灌区节水改造1000万亩、以东部牧区为重点建设节水灌溉饲草料基地达到1000万亩，优化配置水土资源，促进农牧业增产和农牧民增收，为现代农牧业发展提供水利支撑和保障。

同时，通过大力调整灌溉用水布局，科学确定工程供水规模，实施严格的水资源节约
保护措施，使用水结构与区域经济社会发展规划相协调，合理分配生活、生产、生态用水，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，为建设社会主义新农村新牧区、构建和谐社会提供水利支撑和保障。

（三）在发展重点上，实现水资源管理从大规模开发利用向适度开发、优化配置和节约保护转变，实行最严格的水资源管理制度，更加注重调整用水结构，增强发展的基础性；更加注重水资源需求管理，增强发展的导向性。

中央经济工作会议强调，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。

水利是经济社会发展的重要基础，也是加快经济发展方式转变的重要内容和重要保障。

目前，我区水利发展仍面临着深层次的矛盾和问题，水利工程的建设布局与区域经济社会发展的要求不相适应，水利保障能力与生产力布局不相匹配;资源环境对经济增长的约束日益加深，高耗水、高污染的粗放式经济增长方式还未得到根本扭转。

这就要求我们，一方面要通过加快水利基础设施建设，增强。