中国新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新

中国新型城镇化背景下耕地保护制度与
政策创新
摘要：随着城市化的快速发展，我国的耕地保护制度和机制也在不断创新和
发展，但从当前的状况来看，在新农村建设的大环境下，耕地保护制度还存在一
些问题，需要进一步的改革和完善。

本文分析新型城镇化背景下耕地保护形势，
提出了一系列的措施，以期推动我国的耕地保护体系的健全，进而保障农民的权益。

关键词：新型城镇化；耕地保护制度；政策创新
前言
进入新的发展阶段，国家提出要严格执行"耕地红线"，加强耕地资源保护力度，保证耕地数量不减少，耕地产能增加。

而要达到这一目的，最重要的一步是
建立健全耕地保护体系，并对其进行改革。

本文从多个角度对我国现行的耕地保
护制度和改革机制进行了分析和阐述。

一、新型城镇化背景下耕地保护形势
在我国新城市化进程中，土地利用的底线面临严峻挑战。

在这种情况下，
《中华人民共和国土地管理法》等法律条文不断修改，明确了土地利用占补平衡、用途管制、农转非等方面的法律条文。

然而，从目前的土地利用体制和政策来看，还没有能够很好的控制土地退化的势头。

要做到对土地使用进行有效的调控，必
须把土地经济补偿和土地价值补偿相统一，建立健全的土地保护制度。

为了提高
耕地的质量，国家先后推出了一些列优惠措施。

但是，由于传统土地管理观念的
限制，在以前，土地资源的保护大多采用有约束力的保护手段，缺少激励性的保
护手段，也没有真正的发挥其应有的作用，致使有关社会主体对耕地的参与程度
不高。

根据我国目前的基本情况，城镇化发展在一定程度上给耕地的管理带来了
巨大的负担，因此，只有抓住农村发展的正确方向，不以牺牲耕地、牺牲生态环
境为代价，加快城镇化发展进程，才能实现可持续发展目标。

所以，在当前的工作中，必须大力推进我国的土地利用体制改革，并不断完善土地利用的有关制度和政策[1]。

二、新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新应用策略
（一）深入了解耕地资源价值
针对目前我国的土地利用现状，我国现行的土地利用体制改革必须从根本上认识土地利用的内涵，转变传统的土地利用观念，建立土地利用的完整的土地利用机制。

耕地的质量、数量、时间、空间等因素是影响耕地质量、数量因素、空间因素等因素的综合影响因素。

事实上，土地利用状况会因时空的变迁而发生变化，从而影响到土地利用的质量与数量。

例如，在用地布局的过程中，必须合理地安排耕地的使用，使其在时间序列上达到最佳的分配。

从整体上看，土地利用的价值是由土地利用的作用决定的。

农产品的价格变动也会对农户的生活产生一定的影响。

在传统的农作方式中，农民和土地之间存在着很大的相关性。

但随着城市化进程的推进，农村居民的经济增长呈现出多样化的趋势，农村居民对土地的依赖程度也相应降低。

因此，我国在制订土地利用的有关政策时，应从粮食保障等方面，根据其本身的价值，采取相应的政策，以保证其合理使用[2]。

（二）确立耕地保护激励政策与措施
尽管我国重视耕地安全和生态化，但它涉及到农户的切身利益，因此，在一定程度上，农户往往会在利益的考量下做出选择。

因此，耕地的保护要求有一套切实有效的奖励制度与手段。

一是建立健全的土地利用激励机制，强化土地利用监管力度，是要加强对地方和农户自身的财政赔偿，二是要从利益上激励耕地的落实;同时，加强对耕地的监管和责任制度，加强对耕地的监管，及时查处违法占用农田和倒卖土地的违法犯罪。

三是要加强财政的转移支付，使耕地的保障目标真正纳入到财政的转移支付系统，并对农业用地进行补助。

特别是在东部沿海地区，由于土地面积较小，农产品产量较少，因此必须在区域经济的协调下，对外销省份实行严格的出口补贴，以保证各省份的利益。

同时，要把耕地的管理工作列入官方的考评之中，对那些在耕地保护工作中表现突出的人进行奖赏，而那
些没有完成的，或者是率先打破了这一制度的，应当给予严厉的惩罚。

四是要加强对农户的财政补贴。

在实行优惠农业政策的同时，也要增加对农业的补助，以此来刺激农户的生产积极性。

同时，要大力发展社区化和城市化，为农民提供更多的生存空间。

（三）建立全要素保护制度
以上研究标明，必须从对我国土地利用的基本属性进行全面认识，进而改变土地利用观念，建立土地利用要素的基本保护体系。

仅注重耕地的质、量，与土地利用的动态特征相违背，很难坚守耕地保护工作的底线。

在建立耕地要素的基础上，要注重耕地生态要素、空间要素和实践要素，实现耕地的动态均衡，提高耕地质量，改善耕地生态条件。

在国土规划和使用中，基层干部要做到时空统筹和协调，并在国家方针引导下，结合当地的实际使用状况，制定出一套科学的用地计划。

在这一领域，要注重健全土地利用补偿机制，坚持占多少补多少的基本方针，强化对补充耕地的质量进行检查，以减少耕地的生产能力。

另外，必须建立起合理的土地利用补偿制度，使土地在土地利用的基础上得到合理的恢复，从而减少对以后的农业生产的破坏[3]。

（四）创新耕地保护机制，实现土地资源的跨区域开发和利用
从我国目前的情况来看，东西部两个区域的土地利用存在着严重的不平衡和协调问题。

为此，必须从两个层面入手:一是要构建区域协作的组织机构，以实现各区域间的经济利益的统一。

在全球经济融合发展的背景下，部分政府机构内部存在的相互协作意愿日益增强。

在此背景下，省级政府要率先组建跨区域协作机构，充分顾及各地区的发展现状，并根据各自的利益需求，制订相应的战略。

二是要制定一个科学、合理的地区用地计划，使土地的综合开发成为可能。

有关方面应对该地区的国土资源进行全面的统筹和整体的规划，明确其发展的优先方向和优先发展的范围，以便对其进行科学的分配与布局，以最少的开发费用获得最大的土地综合收益。

（五）改革土地制度，建立符合市场经济发展规律的土地管理机制
第一，对农村土地的所有权进行改造。

要使我国的土地所有权得到清晰化，
使我国的农村土地制度得以健全。

首先，在坚持国有原则的前提下，就农村集体
用地而言，应当以承包权的所有权为前提，探讨农民的农用地所有权是否可以转
化为集体所有;针对城镇国有用地，应探讨实行土地产权分类、分类经营的可行
性及实现方式。

在权利均衡化的基础上，可以适度放开农用地的市场流通。

其次，完善现行的土地储备体系，依据市场需要，制定出一套科学、合理的土地储量，
以最大限度的减少土地的储存和运营费用，进而提升城市的土地利用效益。

与此
同时，有关部门应加强对土地储备的法律体系，明确其具体程序、原则、目标等，加强监管力度。

再次，为保证农民利益，维护社会安定，构建一个科学、合理的
社会保障体系。

要健全健全的农村土地征收法律救济制度和农村土地争议调解组织，加强对征地程序的监管，保证征地的合法性和补偿标准的合理性，使农民的
权益得到最大程度的保护。

同时，对被征地的农民也要给予与城市人口同等水平
的基本生活保证。

三、结语
在推进新型城镇化背景下，国家公职人员必须对耕地的价值进行全面的认识，并建立完善的保护体系，完善补偿、激励和监督机制，才能保证耕地的有效利用。

在此基础上，我们必须正确认识土地利用和土地利用的关系，使土地资源的生产
和生态价值得以充分利用，推动当地的经济发展，从而改善农村的耕地条件。

参考文献
[1]卢艳荣.新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新应用策略[J].乡村科技,2019(19):17-18.
[2]赵建丽.中国新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新[J].科技创新与
应用,2017(09):180.
[3]郭小倩.新型城镇化建设背景下的耕地保护制度与机制创新[J].产业与科
技论坛,2016,15(23):37-38.。