进一步深化反腐倡廉建设 为自治州跨越式发展和长治久安提供坚强保证(同名49537)

二、今后五年工作建议
今后五年，是实现全面建设小康社会目标的攻坚阶段，是推动跨越式发展和长治久安的关键时期。新时期新阶段，党的建设面临执政、改革开放、市场经济和外部环境“四大考验”和精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”，党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的局面，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。
第四，必须坚持执政为民、保障民生，把维护和发展人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点。全面加强领导机关和领导干部的作风建设，着力解决在廉政勤政方面存在的突出问题；坚持纠建并举，认真对待群众的合理诉求，及时回应群众关切，适时调整和充实专项治理工作内容，下大气力解决群众关心的热点难点问题和发生在群众身边的腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，建立健全维护群众利益长效机制，以反腐倡廉建设的成效取信于民，赢得广大人民群众的支持和拥护。
第五，必须坚持统筹推进、综合治理，建立健全惩治和预防腐败体系。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的要求，整体谋划并大力推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六方面的系统工程；把制度建设贯穿于经济、政治、文化、社会等各个方面，不断健全完善反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度，切实提高制度执行力，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。
（八）大力推进机制制度创新，从源头上防治腐败工作进一步深入。坚持把加强制度建设作为从源头上预防和解决腐败问题的主要途径，持续组织开展“制度建设年”活动。着力加强干部人事、交通、建设、国土、教育、卫生等重点领域、重要部门和关键环节的制度建设，在奇台县、昌吉市开展县（市）委权力公开透明运行试点工作，在全州推行廉政风险防控机制、研究决定“三重一大”事项党政正职末位表态制度、党政正职“三个不直接分管”制度。会同相关部门完善干部选拔任用办法，推行干部任免党委常委会票决制，加强对选人用人情况和遵守换届纪律情况的监督检查，坚决惩治违规行为。进一步深化政府投资体制改革，认真落实企业投资项目核准制和备案制。强化部门预算管理和监督，严格执行“收支两条线”规定。认真开展清理行政许可事项工作，强化对已取消审批事项的后续监督，网上审批和电子监察系统试点工作顺利推进。加强政务服务中心建设，积极推进政府有关职能部门进中心和涉费涉批项目“阳光作业”。建立工程建设招投标、土地出让、产权交易、政府采购等领域的监督管理机制，进一步规范了公共资源市场化运行。
（七）加强对权力的制约和监督，领导干部从政行为进一步规范。坚持把加强监督作为确保权力正确行使的关键，认真贯彻执行《党内监督条例》，领导干部述职述廉、各级纪委负责人同下级党政主要领导谈话、任职廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度全面落实。对232名领导干部进行经济责任审计，查出违规金额4.92亿元。创造性地开展构建警示训诫防线工作。坚持邀请社会各界人士参与行风评议和党风廉政巡查工作，提高了监督的整体效能。认真贯彻落实《廉政准则》，会同相关部门对党员、干部参与赌博以及领导干部违规集资建房购房等问题进行专项治理。认真开展工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”治理和规范公务员津贴补贴工作。进一步落实领导干部报告个人有关事项和重大事项制度。全面推进党务、政务、厂务、村务和公共企事业单位办事公开。
紧紧围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，会同有关部门进一步加强对中央支持新疆经济社会发展政策、援疆政策、结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地等情况的监督检查，确保各项政策措施落实到位。
紧紧围绕落实自治州第十次党代会关于加快发展现代产业体系、促进“三化”建设、现代文化引领、科技教育支撑、保障和改善民生、统筹区域协调发展、深化改革开放、维持社会和谐稳定、加强和改进党的领导、优化发展环境等重大战略部署，完善定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，严肃查处有令不行、有禁不止、履职不力等问题。
进一步深化反腐倡廉建设 为自治州跨越式发展和长治久安提供坚强保证(同名49537)
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件，给予党纪政纪处分484人，其中移送司法机关18人，挽回经济损失1763万元。进一步深化商业贿赂治理工作，累计查处各类商业贿赂案件388件，挽回损失3681万元。进一步加强信访举报工作。大力推行“一案三报告”制度，加强案件剖析，督促涉案单位和行业建章立制、堵塞漏洞。坚持查办违纪违法案件和保护干部并重，通过线索初核，为一批被诬告错告的党员干部澄清了事实。认真开展案件审理和申诉复查工作，案件质量进一步提高，党员权利得到有效维护。
加强政风行风监督体系建设，深入开展民主评议工作。继续发挥“行风热线”等舆论监督作用。不断提升政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开的质量，拓宽群众知情、议政和监督的渠道。研究制定行业协会、市场中介组织等社会领域预防腐败的制度，加大监督检查力度。深入开展“为民服务全程代办制”工作。进一步加强农村、社区、学校、企业基层党风廉政建设，积极探索新经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。
第六，必须坚持变化变革、勇于创新，保持反腐倡廉建设的生命力。敢于担当、敢于问责，紧盯中心工作目标，直面矛盾问题；善于学习借鉴好做法好经验，丰富和拓展工作思路措施；在坚持和完善以往行之有效的方式方法的同时，大力推进机制制度创新和工作创新，促进反腐倡廉工作整体上水平。
这些认识和体会，需要在今后的实践中认真坚持，并不断加以丰富、完善和发展。
通过五年的工作实践，我们主要有以下认识和体会：
第一，必须坚持党委领导、齐抓共管，形成推进反腐倡廉建设的整体合力。把反腐倡廉建设纳入各级党委、政府的总体工作规划，与经济社会发展和党的建设工作同部署同检查同考核同落实；积极完善反腐败工作体制和机制，有效整合力量和资源，充分发挥纪委的组织协调作用，切实调动各方面特别是各级党政领导干部履行“一岗双责”工作的主动性，真正形成推进反腐倡廉建设的良好工作格局和强大工作合力。
（九）大力加强自身建设，纪检监察干部服务保障发展的能力进一步增强。坚持把加强纪检监察机关自身建设作为推进反腐倡廉建设的重要组织保证。扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和学习实践科学发展观、创建科学发展好班子、创先争优、“热爱伟大祖国、建设美好家园”等活动，纪检监察干部的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和争创一流业绩的意识明显增强。持续开展“抓学习、强素质、促工作”活动和岗位练兵活动，培训纪检监察干部796人次，纪检监察干部综合素质不断提高。进一步完善纪委领导班子议事规则和决策程序，积极探索纪委委员充分发挥作用的方法和途径，集体决策、民主议事的水平不断提高。认真贯彻落实中央《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，县乡两级纪检监察机关人员、经费和各项装备得到有效保障，工作条件明显改善。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，自治州党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些不足和问题：个别领导干部抓反腐倡廉建设的责任意识还不够强，领导干部思想作风不正和违反廉洁自律规定的问题还时有发生，形式主义、官僚主义、享乐主义在一些领导干部身上表现的比较突出，腐败现象在一些重点领域仍然易发多发，一些群众反映强烈的突出问题尚未得到根本解决，制度建设需要进一步加强，纪检监察干部的整体素质有待进一步提高。对此，我们已经高度重视，并采取有力措施努力加以克服和解决。
第三，必须坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展提供有效服务和有力保证。自觉把反腐倡廉建设放在全局中来思考、谋划和部署，围绕重大决策落实加强监督检查，紧贴；树立并坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败更是成绩的理念，既严明纪律，坚决查处各类违纪违法案件，又坚持改革创新，保护广大党员干部干事创业的积极性和创造性，实现反腐倡廉建设和经济社会发展的良性互动，取得更好的法纪、政治和社会效果。
（三）以人为本、执纪为民，坚决纠正损害群众利益的不正之风
进一步强化专项治理力度，重点解决征地拆迁、就医就学、社会保障、住房保障、食品药品安全、安全生产等群众反映强烈的突出问题。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，解决损害农牧民利益的问题。巩固治理公路“三乱”成果。加强对涉及民生的政府专项资金的管理监督。
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（二）改进作风、提高效能，进一步规范领导干部的从政行为
坚持以领导机关和领导干部为重点，大力弘扬理论联系实际的学风和密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风。继续深入组织开展“作风效能建设年”活动，以强化责任心和执行力为重点，健全促进作风建设的长效机制。加强监督检查和评议，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。落实领导机关和领导干部服务群众、联系群众和保障群众权益制度。
第二，必须坚持解放思想、与时俱进，用先进的理论指导反腐倡廉工作。用科学发展观统领反腐倡廉建设工作，全面学习、领会、落实中央和区州党委关于反腐倡廉建设的各项决策、部署和要求，用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉思想观念、工作思路、人员素质和工作作风适应新形势新任务的需要，准确把握反腐倡廉建设工作的规律，探索推进工作、解决问题的有效办法，不断增强反腐倡廉工作的针对性和实效性。
未来五年，自治州党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，积极落实惩治和预防腐败体系建设各项任务，更加注重围绕中心、服务大局，更加注重完善制度、规范权力，更加注重维护民利、保障民生，更加注重深化改革、开拓创新，全面提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为圆满完成自治州第十次党代会提出的各项任务目标、实现跨越式发展和长治久安提供坚强保证。
我们要全力抓好七个方面的重点工作：
（一）围绕中心、服务大局，加强对重大决策部署落实情况的监督检查
始终把维护党的政治纪律摆在首位，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，在关键时刻和重大事件中经得起考验。认真执行政治纪律，严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。严肃处理违反政治纪律的行为。
（六）着力推进纠风治乱工作，群众合法权益得到进一步维护。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点。会同相关部门坚持对损害群众利益问题开展专项治理，教育乱收费、拖欠农民工工资、企业违法排污、公路“三乱”等问题得到有效遏制，群众“看病贵”、“就学难”、低收入群众“住房难”进一步缓解，群众在土地征收征用、城镇房屋拆迁中的合法权益得到切实维护。对社保基金、住房公积金、扶贫救灾救济资金、强农惠农资金以及政府专项资金的监管进一步加强。清理评比达标表彰活动和规范庆典、研讨会（论坛）成果进一步巩固。深入开展政风行风民主评议活动和行风建设示范窗口创建活动，认真办好“昌广行风热线”，政风行风持续好转。农村、国有企业、城市社区、学校党风廉政建设进一步加强。
探索实施廉政绩效管理工程。进一步完善工作责任制，围绕提升转变经济发展方式的执行力，提升服务群众、基层和企业的执行力，提升法律法规和制度的执行力，加强监督检查和强令纠错，努力创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。继续纠治文风会风，厉行勤俭节约。综合运用专项治理、纪律处分、组织处理等措施，加大查处和问责力度。
自治州第十次党代会提出昌吉州实现“三个率先”、推进跨越式发展和长治久安的宏伟目标，对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。全州各级党委、政府和纪检监察机关要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强责任感和使命感，坚定信心，与时俱进，求真务实，开拓创新，把反腐倡廉建设不断引向深入。