浅谈发包人如何做好工程合同管理

浅谈发包人如何做好工程合同管理
发布时间：2021-06-01T13:34:28.607Z 来源：《基层建设》2021年第3期作者：张志华
[导读] 摘要：做好工程合同管理，对于维护合同双方的权益具有重要作用，但在实际中，因合同管理不当而导致发包人权益受损的事件却经常发生，这就要求发包人一定要重视合同管理，认真制定合同各项条款，确保自身利益不受损害。

东莞市凤岗镇工程建设中心
摘要：做好工程合同管理，对于维护合同双方的权益具有重要作用，但在实际中，因合同管理不当而导致发包人权益受损的事件却经常发生，这就要求发包人一定要重视合同管理，认真制定合同各项条款，确保自身利益不受损害。

本文对做好合同管理需要采取的措施进行了阐述。

关键词：发包人；合同管理；承包人
一、建设工程项目合同管理概述
1.建设工程项目合同和合同管理的概念
建设工程项目合同属于经济合同的范畴，是发包方和承包方为了完成其所商定的工程建设目标，在实现双方利益最大化的基础上，履行相关权利和义务关系的协议，是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，同时也是工程建设投资控制，质量控制，进度控制的主要依据。

工程合同管理，是指各级建设行政主管部门、工商行政管理部门、金融机构，以及建设方、承包方、监理单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律手段和行政手段，组织、协调、指导和监督建设工程合同关系，保护工程合同主体的合法权益，处理工程合同纠纷，预防和处置违法行为，保证工程合同顺利贯彻实施等一系列活动。

2.建设工程项目合同的特征
建设工程合同是一种特殊的承揽合同，显著区别于一般的承揽合同，主要有如下几个特征：1）合同标的物的特殊性：建设工程合同的标的物是特定建筑产品，不同于其他一般商品。

具有固定性、唯一性、规模大、周期长和技术要求高等特点。

2）合同主体的严格性：建设工程合同的主体必须是法人。

承揽合同的主体既可以是法人，也可以是公民。

建设工程合同的主体不能仅仅是公民，建设人必须是经过批准建设工程的法人，承建人必须是具有从事勘察、设计、施工、监理任务资格的法人。

3）合同的订立和履行的行政性：建设工程合同的签订和履行，受到国家严格的管理和监督。

建设工程合同虽然贯彻当事人的意思自治原则，但由于其事关国计民生，因此其订立具有较严格的审批程序，受到国家严格的管理和监督。

4）建设工程合同是要式合同：考虑到建设工程的重要性和复杂性，《合同法》第270条明确规定：“建设工程合同应当采用书面形式”。

3.建设工程项目合同管理的作用
1）建设工程合同确定了建设工程项目实施和管理的主要目标，是工程项目进度控制、质量控制、付款控制的法律依据。

2）建设工程合同能够规范合同主体的行为，是合同双方履行义务、享有权利的法律基础。

3）建设工程合同为处理工程项目实施过程中出现的各种争端和纠纷提供了法律证据。

二、建设工程合同管理中存在的问题及分析
1.缺乏完善的合同管理法律法规我国建设工程领域合同法律体系还有待健全与完善，部分法律条文不严谨，有漏洞存在，对于某些合同各方主体之间发生的违法行为，缺乏处理的依据，给一些不法分子谋取利益带来了空间。

2.对合同作用的重视程度严重不足，缺乏对合同管理的监督控制
有一部分建筑企业对合同重要性的意识不强，把合同管理工作视为简单的文档性管理的事务性工作，造成合同管理工作缺乏条理性和严密性，没有对合同签订后履行情况进行后续追踪调查，缺乏对合同结算的控制，合同管理程序不够明确，也缺乏一些必要的审核步骤以及对合同管理的有效监督和控制。

3.合同管理行业人才资源匮乏，普遍专业素质不高
建设合同涉及面广泛，内容繁多，这就要求合同管理工作需要高素质、专业知识丰富并且能随机应变、掌控全局的人，他们不仅要熟知法律知识，还要精通工程项目的运作流程。

现阶段，我国很多建设项目合同管理机构专业人才稀缺，普遍存在不具备专业知识的一般人员代办合同管理工作的现象。

三、发包人如何做好合同管理
1.工程合同谈判
工程合同中针对双方的确立和义务都将有明确的规定，因此在合同工谈判阶段发包人就要尽力实现自己的利益最大化。

发包人通过工程合同谈判可以了解到承包人基本报价及其构成，从而通过进一步的审核，在实现其工程质量和工期的前提下最大程度的压低其报价。

同时发包人还可以在工程合同谈判时深入的了解承包人的施工技术方面的专业能力是否能够满足自身以及工程的要求，以确保承包者能够确保工程的质量和工期。

发包人为了加强自身对于工程合同的管理，在工程合同的谈判中要重点针对工程的工期、工程的开工时间、工程设计的材料以及操作工艺等技术方面的问题、工程的变更和增减、工程交工后的后期维修、工程的竣工验收、工程的付款以及关于工程的违约责任等方面进行确认和审核。

需要谈判的内容比较多，因此在工程合同谈判是需要发包人加强谈判技巧和策略。

2.工程施工进度控制
工程施工进度控制也是发包人对于工程合同管理的重要组成部分。

工程开工后即进入了是施工阶段，一直到工程竣工为止。

在这一阶段发包人对于合同的控制的主要任务在于控制施工必须在合同规定的工期内完成。

在施工过程中由于发包人或者承包人以及其他原因导致工程必须暂时停工的，要明确鉴定导致工程停工的责任方，由责任方来承担由于停工所带来的工程损失、增加的额外费用以及风险等。

在施工中如出现工程设计变更的，如果是由发包人对于原设计提出修改意见的，那么由于设计变更导致的工期延误损失应该由发包人承担。

同理，如果在工程合同规定的工期内由于承包人自身的原因导致工期延误的，工期延误损失应该由承包人来承担。

为了能够有效的完工，发包人要在工程的施工阶段随时加强与承包人的沟通和联系，随时参与现场的勘察和监督，以保证工程合同施工进展顺利进行。

3.工程施工中的成本控制
工程施工中的付费阶段分为工程预付款、工程进度款支付、工程变更价格结算以及竣工验收时的工程款项结算。

发包人在合同谈判时已经尽可能的压低工程价，为了实现保证质量、保证工期下的最低成本，在施工阶段发包人要尽量的控制工程的成本，一般可通过以下几
点实现该目标。

首先，发包人要按照合同约定预付承包方工程预付款；其次，承包人完成工作量并提交工程量报告的情况下，发包人确认之后按合同给支付承包人工程进度款；第三，因为承包人的原因导致工程设计变更的，设计变更之后，承包人提出变更工程价款的相关报告，经工程师确认报告合理之后重新调整合同价款，但是由于变更导致工程价款增加的部分由承包人承担；第四，工程竣工之后由承包人向发包人提交竣工结算报告以及完整的结算资料，发包人根据承包人提交的资料进行价款结算。

4.工程施工中的质量控制
工程施工中的质量控制是发包人管理工程合同的重要环节。

针对承包人提出的工程相关施工工艺技术标准等，在符合国家相关的法律、法规范围内，还需要经过发包人许可后才可以执行实施。

发包人要积极勘察和检验工程的质量。

在工程竣工验收之前，发包人还应与承包人签订质量保修书，作为工程合同的重要附件，以保障工程在后期的正常使用。

质量保修书一般包括以下内容：工程质量保修范围和内容、工程质量保修的期限和工程质量保修的责任划分。

5.完善发包人合同管理的建议
合同管理作为整个工程项目管理重要组成部分，它贯穿于整个工程项目的控制管理工作中，要想实现工程项目管理的基本目标，就必须严格控制和把握好工程的各个环节以及协调好他们之间的相互关系。

工程合同管理与其他环节之间有着密不可分的关系，要想实现工程项目管理的整体效益，发包人就必须做好合同管理工作。

目前，发包人对工程合同管理总体情况良好，但是其潜力还有带进一步挖掘，为了充分发挥发包人对于工程合同管理的潜力，本文提出以下几点完善建议：第一，完善发包人的教育培训体系，提高发包人的合同管理意识。

在发包人明白培训教育的重要性的前提下，要对发包人进行关于我国《合同法》及其变更、修改条款，《合同法》的具体详解等进行详细的介绍，通过讲述类似的工程合同案例纠纷问题，让发包人掌握合同相关的重要内容，这样可以增强发包人的签约责任和履约意识，也可以增加发包人的谈判技巧。

第二，发包人内部建立专门的合同管理机构。

发包人合同管理指的是发包人对合同订立、履行以及实施等情况进行系统管理，以实现工程基本目标。

发包人设立专门的合同管理机构，及时跟踪记录合同的履约执行情况，出现问题及时反馈解决，这样可以大大降低发包人的风险。

对于一些大型的，涉及面较广，合同关系比较复杂的工程，发包人可以将合同管理工作委托给相关的专业咨询公司或专业管理公司。

第三，发包人内部建立风险评估机构。

首先要评估工程将可能面临的风险并提出防御措施。

其次在合同正式签订之前要进行严格的审核，主要审核合同是否合法、手续是否健全、合同双方职责是否失衡、法律责任判断是否明确等，一旦发现不妥立马协商。

此外，在合同的签订以及实施过程中，不要轻信任何口头承诺和保证，必要时要将相关的事宜写入合同得到法律的保障。

结语
面对建设工程实践中错杂纷繁的问题，建设工程合同的管理在探讨中不断的完善，发包人在保证自身投资效益的同时，也应该着眼于承发包双方之间的双赢效益，认真执行合同中的条款及相关内容，切实提高对合同动态管理的意识，保证建设工程合同的有效实施，同时为规范建筑行业的发展开辟道路。

参考文献：
[1]金琴云.建设工程承包合同中发包人的风险防范问题[J].法制与社会，2015.24.
[2]崔荣.发包人如何使用合同解除权保护自身合法权益[J].法制与社会，2012.13.
[3]李一帆.建设工程合同中发包人法律风险研究[D].大连海事大学，2014.。