应重视土地使用权出让金征收管理中存在的问题

应 重 视 土 地 使 用 权 出 让 金 征 收 管 理 中 存 在 的 问 题
湖 北 省 枣 阳 市 财 政 局 王 勇 罗 超
近 年 来 ， 为 深 化 财 政 改 革 ，各 地 均 加 强 对 非 税 收 入 管 理 力 度 ，重 点 实 行 “ 支 两 条 线 ” 和 “ 行 代 收 收 银 制 ” 。但 是 ，一 些 地 方 将 行 政 事 业 单 位 的 各 种 往 来 资 金 和 代 管 资 金 等 也 纳 入 非 税 收 入 的 范 围 ，笔 者 认 为 这
顶 方 式 处 置 原 国 有 划 拨 土 地 使 用 权 ， 致 使 受 让 单 位 只 须 缴 纳 较 少 份 额 的 土 地 出 让 金 ，即 可 获 得 国 有 土 地 使
用权 。二是 为 吸 引开发 商 ，有些地 方 在办 理土地 使用 权 出让 手 续 时 ， 以 较 低 的 价 格 收 取 土 地 出 让 金 ，有 的
财 政 部 门 在 银 行 设 立 的 “ 地 出 让 金 财 政 专 户 ” 。 每 土
月 ，各 级 土 地 管 理 部 门 再 根 据 土 地 出 让 金 清 算 单 、列 清 土 地 开 发 费 用 、业 务 费 用 和 土 地 出 让 金 净 收 益 等 ， 及 时 与 财 政 部 门 进 行 结 算 。 然 而 在 实 际 操 作 中 ， 有 些 地 方 的 土 地 管 理 部 门 根 本 就 没 有 清 算 ， 而 是 直 接 按 一
样会 造 成如下 弊端 ：
最 近 ，我们 在对 土地 使用权 出让金 征收 管理工 作
进 行 检 查 时 ，发 现 三 个 突 出 问题 值 得 重 视 ： １ ．土 地 使 用 权 出 让 金 流 失 严 重 。 主 要 表 现 在 以
下 几 个 方 面 ：一 是 企 业 在 实 施 兼 并 、破 产 等 改 制 过 程
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盾 ，稳 定 基 层 队 伍 的 具 体 行 动 和 有 力 措 施 ，各 级 政 府
要把 工作落 到 实处 。
往 来 资 金 和 代 管 资 金 不 应 纳 入
非 税 收 入 管 理
井 研 县 财 政 局 财 会 管 理 中 心 李 建 兵
甚至 全免 。三是 行政 干 预造 成流 失 ，有些单 位 在取得 土 地 使 用 权 时 ，为 了 小 团 体 利 益 ，找 领 导 说 情 ， 要 求 缓 收 、减 收 或 免 收 。 此 外 ， 土 地 管 理 部 门 有 时 在 收 取 出 让 金 时 ，也 大 开 减 免 口子 。 以 上 诸 多 因 素 都 不 同 程 度 上导 致 了出让 金 的大量 流失 。 ２ ．截 留 土 地 使 用 权 出 让 金 收 入 现 象 时 有 发 生 。 土 地 出 让 金 是 财 政 预 算 内 收 入 ，按 规 定 应 全 额 上 缴 到
中 ，少 数 地 方 为 体 现 对 其 照 顾 或 扶 持 ，往 往 以债 务 抵
１ ．虚 增 财 政 性 资 金 数 量 ， 造 成 预 算 外 资 金 规 模 扩 大 ，财政 专户 资金反 映不 真实 。 ２ ．无 法 按 照 财 政 性 资 金 的 要 求 进 行 项 目管 理 ， 不 可能在 财政 专户 中开 设往来 资 金和代 管资 金项 目， 作 “ 他 ” 项 目处 理 会 造 成 管 理 混 乱 。 其 ３ ．地 方 政 府 不 可 能 依 照 财 政 性 资 金 管 理 办 法 ， 对 行 政 事 业 单 位 的 往 来 资 金 和 代 管 资 金 集 中部 分 资金 用于 弥补 财政预 算 资金 的缺 口。 ４ ．按 照 综 合 财 政 预 算 和 逐 步 推 行 部 门 预 算 的 要 求 ，要 对 单 位 的 预 算 内 、外 资 金 全 部 纳 入 预 算 编 制 范 围 。显 然 ，综 合 财 政 预 算 或 部 门 预 算 均 不 会 也 不 可 能 将 往来 资 金和代 管资 金纳 入其 中 。 ５ ．按 照 强 化 对 非 税 收 入 管 理 的 要 求 ，各 地 均 制 定 了严 格 的 资 金 拨 付 审 批 程 序 ，加 之 个 别 地 方 由于 历 史 原 因挪 用 了 部 分 资 金 ，现 在 财 政 专 户 资 金 调 度 比较 困 难 。 如果 资 金 不 能 及 时 到 位 ，将 不 利 于 单 位 对 往 来 资 金 和代 管 资 金 进 行 正 常 管 理 ，不 能 保 证 单 位 按 要 求 及 时 结 清 往
然 后 将 土 地 出 让 金 的 净 收 益 上 缴 财 政 ，造 成 一 定 数 额
的 土地 出让金 收入 被 截 留。
气费 以及 部 门代单 位订 阅报 刊款 、学校 的学 生代管 费
等代 管 资 金 和 往 来 资 金 纳 入 财 政 专 户 管 理 有 意 见 ，认 为不 符 合 有 关 法 律 法 规 规 定 ，个 别 地 方 对 缴 入 财 政 专 户 的 代 管 资 金 和 往 来 资 金 不 能 及 时 划 回 单 位 的 现 象 意
定 的 比例 提 取 一 定 数 额 的 土 地 出 让 金 收 入 作 为 费 响财政 和单位形象 。
６ ．各 种 往 来 资 金 和 代 管 资 金 ，不 是 行 政 事 业 单 位 能 自主 支 配 的 收 入 。 单 位 对 于 要 将 代 收 职 工 的水 电
见更 大 。
３ ．返 还 土 地 管 理 部 门 收 入 比 例 过 高 。 目前 ， 一
些 地 方 为 了 鼓 励 土 地 管 理 部 门 的 征 收 ，往 往 是 按 照 高 于 规 定 的 返 还 比例 返 还 ， 相 应 增 大 了 土 地 使 用 权 出 让 金 征收 管理 成本 。