全口径预算存在问题及对策研究

全口径预算存在问题及对策研究
作者：雷铭
来源：《中外企业家》 2016年第8期
雷铭
（河南大学经济学院，河南开封475004）
摘要：为了推进国家治理体系和治理能力的现代化，近些年来在预算制度问题上我们在不
断进行改革和完善，我们在推行以“四本预算”为主的全口径预算管理制度上，一方面增强了
预算的完整性使我们的预算制度不断趋于合理，便于预算的公开管理，更显著简化了政府预算
的统筹层次，但是另一方面在分税制和全口径预算制度下中央和地方的税收矛盾进一步凸显，
全口径预算下仍有一些方面并没有纳入预算。

为此我们必须不断协调中央与地方的财政关系，
协调财政收入和支出的关系，加大有关方面的监督力度，不断完善全口径预算制度。

关键词：全口径预算；四本预算；财政收入；财政支出
中图分类号：F221文献标志码：A文章编号：1000-8772（2016）22-0129-01
收稿日期：2016-07-20
作者简介：雷铭（1993-），女，河南周口人，河南大学经济学院2015级硕士研究生，财
政学专业。

研究方向：公共财政理论与政策。

一、引言
2015年1月1日起正式实施的新预算法，如第4条：政府的全部收入和支出都应当纳入预算；第5条：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

而全口径预算它具体是指预算内收入和预算外收入之和，也就是说全口径预算是把政府所
有收入和支全部纳入统一管理的体系，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预
算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。

提到全口径预算不得不提到“四本预算”，因为全口径预算正是以“四本预算”为主，其
中“四本预算”主要是指公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算，从这四个方面来入手，维护财政预算的统一性和完整性，它也是我国政府预算管理的基本格局。

二、全口径预算存在的问题
从2015年的中央和地方政府的收支来看，中央财政收入占全国总收入的44.9%地方财政收
入占全国财政收入的55.1%，这样看来中央与地方财政收入相差不大且地方财政收入还高于中
央财政收入，但是地方支出占全国财政总支出的85.4%而中央财政支出才占到全国总支出的
14.6%，由此看来中央与地方支出总额相差巨大。

且地方收入常常满足不了地方支出，而中央收入额远远大于支出额，这就产生了中央与地方政府的经济上的矛盾。

并且这几年随着经济的发
展地方的收入的主要来源之一的房产税也在遭受着重大的改革，因为房产税同时涉及到国民经
济的两个主要方面：财政和货币，它的改革存在着多方面的问题，这也使地方税的收入来源成
为一个困难问题，从而进一步的使地方的财政入不敷出，加大了地方财政与中央财政的问题。

第二，全口径预算的改革仅停留在政策层面，并未触及财政制度改革的核心，即权利与责任的
划分。

其中一个重要的表现就是，各级政府、各个单位的的财政预算虽然已经制定完成但是由
于某些领导“不满意”往往说改就改，视法律制度为儿戏。

这些已经制定好的法律法规，我们
必须把他们贯彻到实际行动中去，这将是将来一段时间我们要非常重视的问题。

第三仍有一部
分单位、产业并没有涵盖到全口径预算当中去。

三、全口径预算的国际经验与借鉴
（一）法国
法国的预算编制部门相对独立，他们自行收集信息根据预算框架涵盖的各项数据、指标等
编制预算。

它主要以国家宏观经济规划来确定各类支出，受各部门利益影响较小。

但是各部门
在拿到预算编制报表后，根据自己部门的实际情况，并且有充分理由说明该预算不符合该部门
的发展规划可以拒绝执行预算。

（二）美国
美国是数个政府机构提供预算数据，其中包括政府责任办公室、国会预算办公室等。

美国
总统向国会提出预算申请，此后，总统的预算申请在管理与预算办公室的协助下，历经数月完成。

美国预算主要遵循三权分立，国会法理的主导原则。

美国的预算编制制度的改革由目标控
制走向绩效控制，这不仅提高了财政资金的支出效率而且更加与现代公共财政预算制度的发展
相契合。

四、进一步完善我国的全口径预算
为了更好地进行预算，更进一步发挥预算对我国国民经济的规范和指导作用。

我认为首先，要把建设法制性国家，法制行政府放到首位，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法
必究。

对于“有法可依”我们必须紧跟预算法。

各级政府各尽其职则，做好预算的各个环节，
协调各部分之间的关系，才能达到整体预算功能大于个预算部分之和。

其次，必须重视中央和地方在财政收入和支出上的关系，在合理分配中央与地方政府收入
的情况下完善地方税体系，它是建立事权与支出责任相适应制度的重要基础，我们可以从消费税、资源税、房地产税、环境保护税等地方税的主体税种来进行完善。

最后，重视社会团体和人民的监督，时刻牢记我们是社会主义国家，人民使我们国家的主人，要重视他们的利益、呼声和发言权，完善全预算制度时，可让一部分有代表性的人民参与
讨论，同时预算执行时要接受人民群众的监督，虚心听取人民群众的意见和建议，从而为更好
地建设社会主义国家做出贡献。

参考文献：
[1]高培勇加速实施“全口径预算”经济参考报2013（05）.
[2]张玲、凌岚国家治理与现代预算公开制度改革经济与管理研究.
[3]王金秀基于全口径预算重构分税制财政体系财政研究2014（1）.
（责任编辑：陈喜辉）。