公务员申论2012

中央政策如何助推实体经济
编者按中央经济工作会议提出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。

如何引导资本专注实业？如何为实体经济发展提供更有效的政策支持？带着一系列的问题，本刊记者采访了国务院发展研究中心和中国社会科学院的多位专家。

抑制投机行为
营造公平竞争环境
记者：近年来，包括民间资本在内的各类资本不太热衷实业，为什么会出现这种现象？企业回归实体经济的阻碍有哪些？
剧锦文（中国社会科学院经济研究所研究员）：最主要原因在于实体经济的利润率大大低于虚拟经济的利润率；一些产品的市场，包括国际和国内市场，已经饱和，行业内竞争过度，企业不愿意进入。

此外，一些产业存在准入限制，企业想进也进不去。

再加上一些产业对企业的规模、技术水准等有最低要求，一些中小企业因为达不到这些要求而难以进入。

隆国强（国务院发展研究中心对外经济研究部部长）：招工难、工资上涨等因素，对实业的冲击也很大。

此外，还有社会舆论的障碍。

现在社会的评价标准、舆论导向都是以钱多钱少来衡量一个企业家的成败，这是有偏差的。

很多企业家觉得做实业既辛苦，又得不到社会的认同，还不如去赚快钱。

记者：有人说，实现实体经济繁荣，前提是房地产调控要到位，您怎么看？
赵昌文（国务院发展研究中心企业研究所所长）：房地产的高额利润持续存在，肯定会影响实体经济的发展，但是反过来说，房地产也不一定都是虚拟经济。

当房地产市场利润过高的时候，确实会有大量资金从实体经济中流出来，到房地产等领域投机，因此，房地产市场调控，应该使房地产行业的利润率不比社会平均利润率高得太离谱。

隆国强：要让大家真正安心做实业，光靠号召、光靠教育肯定远远不够，最重要的是要抑制投机行为。

近年来，房地产等行业造富的速度和引起社会关注的程度远远超过实业。

所以，要鼓励实业，就要抑制投机，营造一个鼓励实业、欣赏实业的环境。

支持实体经济
提高政策精准化程度
记者：前不久召开的全国金融工作会议要求金融服务“脱虚入实”，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济。

对此，您怎么看？
赵昌文：2012年，货币政策必须有转变，就是从关注总量到总量和结构都要关注，增强政策的灵活性。

政策应更多关注地区行业差异，不搞“一刀切”，提高政策的精准化程度，增强政策“靶向性”。

现在尽管中小企业出现了融资难现象，但虚拟经济繁荣，因而不能判断
为流动性不足。

因此，2012年货币政策仍叫做“稳健的货币政策”，不会出现总量政策的大幅度的调整或者变化，而是会更加重视结构性货币政策。

记者：温总理曾说“支持实体经济，银行要拿出更加具体的措施”，对此该怎么理解？
剧锦文：银行应明确其基本经营方针，将银行的发展主要建立在实体经济发展的基础上，借助实体经济的发展实现银行的发展，而不是“脱实就虚”。

具体而言，银行应将贷款余额更多地用于实体产业，而不是用于支持任何形式的“炒作”。

首先，要对具有市场前景、符合技术进步趋势的产业给予重点支持；要对就业安置空间大、符合环保要求的产业给予支持；对支柱产业的技术改造和技术升级项目给予重点支持；对现代农业、城乡基础设施投入给予重点支持。

其次，应当不断降低上述产业的融资成本，包括融资的交易成本和财务成本。

再次，金融机构应对从事实体经济的中小型企业创新贷款模式，鼓励大型商业银行设
立中小企业贷款机构，鼓励股份制银行主要从事中小企业的信贷业务；鼓励银行对小额贷款公司的资金支持；鼓励中小企业建立联保贷款机制。

政策性银行则应在现代农业、城乡基础设施投入领域继续发挥其融通资金的功能。

记者：支持实体经济的发展，除了信贷支持，您还关注哪些方面的政策措施？
剧锦文：第一，放开行业的准入限制，特别是垄断产业的准入限制。

只有通过产业的市场化改革，打破垄断，鼓励更多的经营主体参与竞争，才有可能提高我们的产业竞争力，也才能在国际市场上有一席之地。

第二，降低实体产业的税率，优化产业结构。

在高科技和“低碳”经济的时代背景下，
只有淘汰高耗能、高污染和低附加价值的产业或生产方式，发展高科技和低碳的产业，才能实现产业结构的转型，实现生产的环境友好。

第三，优化实体经济发展环境。

政府应主要通过法治和社会治理手段，维护商业信用、维护公平竞争，这对于实体经济的健康发展也是十分重要的。

抓住发展实体经济的重要机遇
记者：现在实体经济的定义众说纷纭，有人认为，实体经济主要是制造业，实体经济
的发展主要是制造业的转型升级，对此，您有什么看法？
赵昌文：我不赞成这种看法。

实体经济并没有一个严格的定义，先进制造业、现代服
务业、战略性新兴产业确实是实体经济未来发展的三大方向，但是，实体经济发展绝对不可
忽视对传统产业的改造。

因为我们国家仍然处于转型时期，一方面要强调创新，另一方面也要在一定程度上发展劳动密集型产业，两手抓，两手都要硬。

隆国强：制造业毫无疑问是实业，同时农业也是实体经济，很多服务业也算实体经济，比如运输业等生产性服务业，都是实业。

记者：2012年，实体经济无疑将迎来新的发展机遇，您认为未来中国实体经济领域哪些行业、产业潜力最大？
赵昌文：实体经济范围很广，不仅是2012年，“十二五”时期中国很多产业的发展潜力都很大，比如能源行业、汽车行业、装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、消费品行业等。

隆国强：2012年，经济增速会放缓，对大部分的产业活动，无论是实体经济，还是虚拟经济，都是一个挑战。

在相对意义上来讲，有些行业的潜力会大一点，比如说消费升级领域，优质农业、有机农业发展空间很大。

剧锦文：以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业为核心的高科技产业，以传统能源、装备制造、建筑业甚至现代农业等为核心的支柱产业，以高品质，健康、环保为主的消费品产业，以生产性和生活性服务为主的服务业，特别是有助于提升我国自主创新能力的基础产业，将是未来实体经济发展的主要领域。

移动互联网将带来巨大变革
IT行业经过大型机、小型机、个人电脑、互联网四个阶段后，正跨入全新的移动互联网阶段。

移动互联网将移动通信和互联网这两个发展最快、创新最活跃的领域连接在一起，正快速带领人类从工业时代迈向信息时代。

专家认为，正在兴起的移动互联网行业意味着一种新的能力、新的思想和新的模式，将给人类社会的诸多方面带来颠覆性变革。

全新的行业，全新的生产方式
2010年，美国谷歌公司进行了一项鲜为人知的实验：为5辆汽车装上移动智能终端，在全球各地以无人驾驶的形式跑了30万公里，结果未发生一起事故。

“谷歌悄悄进行的这起实验，证明了通过移动互联网将所有汽车连接起来实现无人驾驶的可行性。

”中国移动通信研究院首席科学家杨景向记者描述说，看似简单的实验，背后潜藏的是对几大行业的颠覆性变革。

实现无人驾驶后，人们坐进汽车，可以打牌、工作、聊天……由此，汽车的外形将发生改变，有可能会造得像个房子;与之相应物流行业也将发生革命性变化，雇用人员大大减少，运输时间成24小时全天候;物流行业变革又将大大降低工业生产成本，极大提高效率。

阿里巴巴集团董事局主席马云认为，随着既有模式的改变，一批行业更替、企业兴亡将成必然趋势。

不过在中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平看来，对一行一业的影响只是移动互联网对当下经济领域进行改造的一小部分，更加深刻的是，工业时代的基本特征——标准化生产将被打破。

“消费者和生产者的距离在缩短，通过贴身的移动智能终端，消费者的需求和喜好第一时间被分析出来并反馈给生产者，可以进行按需定制。

”在IDC(国际数据公司)中华区总裁郭昕看来，移动互联网时代不是生产决定消费，而是消费反过来决定生产。

“过去200年我们熟悉的工业革命带来的大生产可能会结束，人类将重新进入小生产时代。

”
生产效率和劳动力也将在移动互联网时代空前解放。

华中科技大学副校长邵新宇说，国内家具行业仍在用传统方式从事生产，而在日本，通过给机床安装智能终端，工人可以离开车间，通过手机在任何地方监控生产过程。

吃穿住行、文化娱乐将获得前所未有新体验
将汽车、手术刀、电冰箱、空调这些原本没有信息终端的物品用网络联起来，形成一张智能网，用一部手机来控制它们，这并不是科幻，目前技术上已经可以实现。

记者在采访中了解到，包括海信在内的多家国内电视厂商已研发出智能电视样机，不仅两个电视间可互联互通，用户还可通过手机看家中的电视节目。

郭昕说：“即使你远在美国，买了部大片在纽约的客厅中看，也可邀请北京的朋友在手机上一同欣赏。

”
据中国联通集团副总经理姜正新介绍，移动互联网的出现，可以让人们随时随地查询到身边的各种信息，比如吃饭，只要拿手机一查，就知道所处位置周边有哪些饭店。

移动互联网的随时性，使人们的碎片时间得到充分利用，从而可以大大提升社会效益，改变人们的生
活、学习、工作方式。

盛大网络董事长兼首席执行官陈天桥说，当许多工作都可以在贴身的智能终端上完成时，人们将不再受工作地点和时间局限，随时随地办公，8小时工作制的劳作方式将被打破。

杨景说：“尽管现在的人把…朝九晚五‟当成常态，事实上在人类历史长河中，这一制度只有200多年历史。

在移动互联网带动下，未来人们将重新从工厂中被解放出来。

”
专家们预言，未来就业环境、就业岗位、公司的形态，可能都会发生很大变化。

“过去大的公司几百人、上千人集中在一块上班，未来公司可能有几万人却互相不见面，企业形态从过去物理集中变成网络资源信息的集中。

我在纽约的投资银行有份工作，却可以在北京上班。

”郭昕说，十分有趣的是，当这一天来临时，让所有人头痛的交通拥堵问题，也许会迎刃而解。

为经济增长开辟巨大空间
移动互联网的科技创新平台作用还将进一步改造升级传统产业，为新一轮经济增长提供内生动力。

北京股权投资协会主席熊晓鸽表示，未来10年推动经济发展，乃至改变每一个人的生活，带来最大变化的可能就是移动互联网技术。

熊晓鸽等专家分析认为，互联网科技创新使上世纪90年代一直到本世纪金融危机之前，世界经济保持了近20年的增长。

如今，世界尤其是美国等发达国家经济增长动力放缓，关键因素在于科技基础动力不足。

移动互联网新时代，正是为经济增长带来新的科技基础动力的时代，发达国家目前开始实施的宽带战略等正是基于这种考虑。

事实上，不管在国外还是国内，移动互联网已渐入人们的生活，产业也开始创造巨大经济价值。

像《植物大战僵尸》这样典型的移动互联网游戏产品，9天内就疯狂吸金100万美元。

据工信部统计，在中国，手机应用程序注册用户数已突破1亿，成为仅次于美国的全球第二大应用程序市场。

据国际电联预计，到2015年全球移动宽带用户将超过34亿。

在中国，2009年和2010年两年，手机网络用户也呈爆炸式增长，2011年估计达到4.15亿，2014年预计达到7.5亿。

工信部电信研究院总工程师余晓晖表示，这样庞大的用户群本身就蕴含巨大的消费市场，以下载一个应用服务付费两元计算，其数额就将以亿计。

不过专家表示，移动互联网在通信业的直接收入，如流量收费、增值服务上各种数据业务分成等，都只是产业很小的一部分，移动互联网产业的利润空间更多在于对电子商务、视频、阅读、游戏等产业的带动和发展。

以全球移动广告市场为例，预计到2015年，市场规模会增至240亿美元。

据吕廷杰等专家测算，在中国，到2015年，移动互联网直接和间接对GDP的贡献将达到5400多亿元人民币。

记者调研了解到，与国际巨头相比，我国移动互联网发展总体上仍然处于产业初步形成阶段，产业形态、格局还不是非常清晰，在关键的终端操作系统、核心芯片、移动WEB技术方面基本处于追随状态，大量的移动互联网典型应用，如微博、移动视频、移动电子商务等还刚刚兴起，大规模产业形态尚未出现。

姜奇平认为，虽然我国移动互联网产业和国际巨头相比还有差距，但在互联网和移动通信这两个领域有良好的发展基础，若能对资源进行有效整合，将为我国移动互联网产业赶超先进赢得空间。

中国农业呼唤新战略
编者按本月1日，新华通讯社授权发布了新千年第12个中央一号文件，这是继2004年以来连续第9个以“三农”为主题的中央一号文件。

2011年，我们见证了粮食生产“八连增”和农民收入增长“八连快”，然而在国际国内形势深刻变化的当下，迷恋于今天的“丰收”很可能导致明天的“挨饿”。

中央一号文件将“农业科技”摆在了前所未有的突出地位，这一举措所释放的信号引人关注。

作为关乎国计民生的头等大事，中国农业的发展呼唤新思维和新战略……
中国农业呼唤新战略
国务院发展研究中心程国强
农业是安天下、稳民心的战略产业。

自2001年加入世贸组织以来，在全面开放市场形势下，中国农业成功应对国际粮食价格剧烈波动、国际市场激烈竞争和贸易摩擦不断升级的巨大挑战，为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定发挥了基础支撑作用。

新十年：中国农业发展面临更大压力
入世10年，我国农业综合生产能力进一步提升。

但是随着国内经济与世界经济的关联度日益增强，农业发展将面临更加复杂的形势和挑战，主要表现在：
一方面，主要农产品供需矛盾日益突出，维护国家粮食安全的任务更加艰巨。

今后我国面临粮食需求刚性增长、资源约束日益突出的双重压力，影响我国粮食安全的深层次矛盾难以化解。

目前我国农业基础设施建设滞后，农业机械化水平低，科技支撑能力不强；在粮食播种面积难以扩大的背景下，提高粮食综合生产能力的难度日益加大。

另一方面，农业比较利益呈持续下降趋势，对加快完善和强化农业支持保护制度的要求更加紧迫。

今后农业物质投入成本和劳动力成本将呈快速增长趋势，农业生产成本已进入快速上升通道，农民种粮效益难以持续提高，粮食生产的“兼业化”“副业化”趋势将更加明显。

与此同时，部分地方粮食生产积极性出现弱化倾向，对保持粮食生产稳定发展十分不利。

新挑战：统筹利用国内外农业资源难度加大
此外，今后我国粮食供求结构性矛盾将更加突出。

目前虽然稻谷、小麦产需基本平衡，但保持平衡的压力越来越大；玉米加工需求快速增长，供需缺口逐步扩大；大豆大规模进口、继续依赖国际市场的局面很难逆转。

如何进一步提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，建立持续、稳定、合理的全球资源性农产品进口供应链，既十分重要，也尤为紧迫。

从国际上看，影响国际农产品市场的不确定因素日益增多。

一是全球气候变化影响将继续深化，进一步加剧全球农产品供给波动。

二是农业“能源化”趋势有可能更加凸显。

三是农产品“金融化”趋势难以逆转，国际农产品价格波动将更趋剧烈。

农业的国际竞争环境日益复杂，扩大农业对外开放将面临更加严峻的挑战。

农业贸易保护主义仍然甚
嚣尘上，不公平的国际农业竞争环境难以得到根本的改变。

全球农业经营集中度进一步提高，全球农业跨国公司强化全球粮源、物流、贸易、加工、销售“全产业链”布局，已经控制全球80%的粮食贸易、70%的油籽贸易。

因此，今后我国农业“走出去”的外部环境将日益复杂、利用国外农业资源的难度会越来越大。

新起点：中国农业必须加快“走出去”
我国农业应以加入世贸组织10年为发展的新起点，从全球视野、战略高度，确定今后我国农业发展的基本思路和总体战略。

尤其是今后5～10年，要以深入拓展农业对外开放广度和深度为路径，以加快实施农业“走出去”战略、建立全球供应链为重点，以建立健全农业开放支持政策体系为支撑，以强化农业开放风险防控与产业安全管理为关键，稳步推进农业对外开放，为促进我国农业持续稳定协调发展、加快建设我国特色农业现代化提供基础支撑和良好环境。

为此，需要重点实施以下关键措施：
第一，抓紧制定农业对外开放的总体规划，建立基于全球视野的国家粮食安全保障机制，提出新形势下重要农产品及其加工产业国际贸易的国家战略，构建统筹利用国际国内两个市场、两种资源的农业国际化战略框架。

第二，着力深化农业管理体制改革，强化和完善农业对外开放支持政策体系。

要积极推进农业管理体制改革，建立健全统筹管理农业对外开放的体制机制；对水稻等关系国家粮食安全根本利益的主粮产品，明确纳入国家粮食安全战略保障范畴；建立和完善服务于国家粮食安全战略利益的农产品进出口支持政策体系；建立健全外资准入和管理制度，建立外资并购境内涉农企业报告和安全审查机制。

第三，重点实施农业“走出去”战略，加快建设持续、稳定、安全的全球农产品供应链；大力扶持基础较好的国内粮农企业发展，参与农业跨国公司全球供应链建设。

第四，探索建立全球大宗商品交易中心。

以我国国内巨大的市场需求为依托，建立全球大宗商品交易中心，逐步形成全球大宗农产品定价话语权，从根本上维护我国国际贸易权益乃至国家经济安全。

第五，建立健全农产品进出口调控机制，避免进口农产品对国内生产和市场形成冲击；建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制，充分运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，建立应对国外农业高额补贴的应急机制。

向科学技术要粮食！
中国用占世界不到9%的耕地养活世界近五分之一的人口，这被公认为了不起的壮举。

不过，中国政府和研究人员都认为，未来要保障世界人口第一大国的粮食安全，根本出路在于发展农业科技创新。

2月1日，今年的中央1号文件公布，将农业科技创新放在突出位置，称“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技”，并表示中国将下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展。

中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英对记者说：“重视农业科技过去年年都在讲，但是成为中央1号文件的主题还是第一次。

”
无论是去年底举行的中央农村工作会议，还是近日的高层表态，直到1号文件的公布，都凸显了中国政府对于粮食安全形势的判断以及对农业科技的高度重视。

国务院总理总理近日在《求是》杂志发表署名文章《中国农业和农村的发展道路》称，“综合分析各方面情况，今后保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨”。

他指出，一方面，人口总量将继续增长，城镇化率和城乡居民消费水平将不断提高，农产品的工业用途不断拓宽，全社会对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升。

另一方面，耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题突出，农业稳定发展的难度越来越大。

同时，国际上农业丰歉、石油价格涨跌、投机资本炒作、货币汇率波动等对中国农产品市场供求和价格产生明显影响。

“我国农业发展到今天，已经到了更加依靠科技突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段。

”总理说。

新近颁布的中国《农业科技发展“十二五”规划》，也明确了“发展农业的根本出路在科技”。

在中央1号文件引发公众热议的同时，在西部的四川省，一个科研团队正在试验一种新型的小麦品种，这个名为“川麦42”的新品种是世界上第一个利用人工合成种育成并在生产上大面积推广的小麦新品种。

试验项目负责人之一的四川省农业科学院小麦栽培专家汤永禄博士告诉记者，“川麦42”2010年在该省江油市大堰乡创造了亩产710.7公斤中国西南麦区小麦高产新纪录，2011年创造了四川省千亩大面积小麦平均亩产首次超过500公斤的高产纪录。

四川是中国的小麦生产和消费大省，但该省小麦生产一直存在着种植面积大但产量低的问题，该省的科研人员从1996年就开始致力于培育高产的小麦新品种。

由于其对于增产的突出贡献，“川麦42”于2010年获得了中国国家科技进步二等奖，政府计划在试验成熟后大范围推广这个新品种，助推小麦的稳定增产。

中国迄今已经实现了连续八年的粮食增产，2011年达到11424亿斤，比2003年增加2810亿斤。

专家认为，农业科技的进步与推广应用功不可没。

而“川麦42”只是众多农业科技成果中的一项。

中国超级杂交稻大面积亩产突破900公斤是去年轰动一时的新闻。

这个世界杂交水稻史上的新纪录由“杂交水稻之父”袁隆平和他的团队完成。

以袁隆平为代表的科学家从20世纪60年代在中国开展杂交水稻研究，70年代得以大面积推广。

由于单产比常规水稻大幅度增加，杂交水稻又被称为“东方魔稻”。

近年来，中国农业科技还在农产品生产、加工、品种繁育和流通等方面进步明显，但这些成绩并不意味中国农业科技已经达到了高水平，对此，长期进行农业研究的学者十分清醒。

四川省社会科学院副院长、农业经济学家郭晓鸣在接受记者采访时认为，虽然过去十年农业科技进步明显，成为了促成中国农业八连增的重要原因，但是中国农业科技水平仍然是全面滞后的。

“农业的发展越来越依赖于科技的进步，但现在中国给予农业科技方面的支持仍不够多，这既包括研发，更包括农业技术的推广。

”郭晓鸣说。

他举例说，现在中国农业技术推广面临很大问题，体现为由政府主导的农业技术推广体系“最后一公。