和谐社会视角下城乡中小学教育公平问题

璺笙笪 塑 ！ ）教 育实践与研 究
响 和谐 社 会 的前 进 步伐 。 （一 ）城 镇 流动 人 口进 一 步扩 大 由 于受 到 教 学 软 件 和硬 件 的 两 大 影 响 ，农
村 地 区的学 生 家 长 放 开 了脚 步 ，为 了让 孩 子 获 得 更 好 的 教育 ，会 不惜 一 切 代 价将 孩 子 送 往 城 镇 学 校 ，他 们 认 为 孩 子从 幼 儿 园 开始 就 应 该 走 向城 镇 ，力 求 孩 子 不 输 在 起 跑 线 上 ，因 此 ，农 村 有 相 当一部 分 的学 生 和家 长 流 向城 市 ，选 择认 为 比较 好 的学 校 上 学 ，由此 城 镇 的人 口明 显扩 大 ，各 方 面 需求 也 产 生 了一 定 的压 力 。更为 明显 的是 ，择 校也 就 顺 理 成章 成 为 了这 种 教 育 不公 平 的历 史 产物 ，目前 这 是 整个 河 北 ，乃 至全 国都 存在 的一大 问题 ，比如邯郸 、邢 台 、廊坊等 地区 更 为 严 重 。
２０ｏ９ 年 ２０１０ 正
全 国 （生 均 拨 款 ） ７６８９．５４
９２２６ ４２ ．
农 村 （生 均 拨 款 ） ７２４３．７１
８６９９．２９
基金项 目：２０１６年河北省教育科 学“十三五”规 划课题《构建和谐社会视角下城 乡中小学教育公平发展研究》，编 号：１６０４１５４
镇 与 农村 ，在 人 口与教 育资金 分 配 上不成 正 比 ，
通过 以下 这些 数字 可见 教育不 公 平现象 。
２００２年 人 口 及 教 育 资 金 比例 表 １
城镇
乡村
人 口 比例 教 育资金 比例
６０％ ７７％
４０％ ２３％
２０１０年全 国教 育经费执行情况 统计 公告表２
Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｎｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ
Ｊ专题评述
和 谐 社 会 视 角 下 城 乡 中 小 学 教 育 公 平 问 题
徐 淑 英 ，赵 丽 芳
（邯 郸学 院 ，河北 邯 郸 ０５６００５）
摘 要 ：现如 今 ，教 育公 平发 展 是 我 国教 育 的 热 点 问题 之 一 。 显 然 ，和 谐 社会 以社 会 公 平 为基 石 ，而社 会 公 平 中 最基 础 及 最 重要 的是 教 育公 平 ，教 育 公 平 是 构 建 和谐 社 会 的基 础 性 工程 。然 而 ，当今 社 会 的教 育公 平存 在 着 一定 质疑 ，城 乡之 间在 教 育 方 面存 在 一 定的 差 异 ，由此 带 来 了诸 多 负面影 响 。这就 需要 政 府部 门作 出相 应 的政 策倾 斜 ，农 村 学校 制 定科 学的 管理 制度 ，多方努 力 ，以此逐 渐 缩短 城 乡教 育差 距 。
都 可 以看 出城 镇 和乡 村 的教 育 不公 平 情 况 。
至带 上 四门课 程 也 是 常见 的 ，在 本 校 区 、本 地 区
三 、教 育不 公 平存 在 的 问题
没有多余时间进行交流学 习，更谈不上教师 自
从 上 面 的 调研 数 据 得 知 教 育不 公 平 现 象 是 身 能 力 和 素质 的提 高 。 而我 们 知 道教 师 对 学 生
全 国 农村
小学 ５３．１％ ５Ｏ．２％
初 中 ５４．８％ ４８．９％
高 中 ５９．４％ ５２３％
从 上 面 的数 据 我们 能 够 明 显 看 出 ，农 村 教 师 素 质 与全 国平 均 比例 上 的差 异 ，而 教师 是 学 校教育 的灵魂 ，是提升学生综合素养 的领导者 ， 这样 的 比例 ，以及 这 样 的状 态 使 得农 村 与 城 镇 在教 学 质 量上 是难 于 比拟 的 。
四、教 育 不公 平 带来 的 负面 影 响 从 上 面调 查分 析 中我 们 可 以看 出 ，农 村 教 育经 费 极其 短 缺 ，平 均水 平远 远 低 于城 镇 。在 教 育质 量 的差 别 上 ，城 乡之 间 用 “两极 分 化 ”来 形 容丝 毫 不 为过 。城镇 地 区的基 础 教育 发 达 ，教 育 水 平 高 ，教 育设 施 先 进 ，办 学 条 件 良好 ，很 明显 ， 城 镇 与 农村 相 比 ，办 学条 件 具 有政 策 上 、经 济 上 、环 境 上 的诸 多优 势 。因此 ，城镇 与农 村 的教 育 差 异 ，也 会 给社 会 带 来 一 系列 的问题 ，从 而影
书室和实验室的规模就分别 已经是农村学校的 和 １．４倍 。从 实 际 调研 数 据 中 我们 明显 能 够看 出这 些差 距 ，以及 对 于农 村 中小 学 校 带 来 的 负面 影 响 ，比如 ：农 村 中小学 校 没有 完 整 的或 者根 本 没 有 图 书馆 ，学 校 不 能 为 师生 提 供 完 整 的 阅读 场 所 ；没 有合 适 的操 场 ， 橡 胶 操 场 成 为 了 师生 的奢 望 ；由于 电脑 或乐 器 等 硬件 配 备 不 齐 全或 不 存 在 ，音 乐 课 和 信 息技 术 课 不 能 正 常 开设 。在 当今信 息 高 速 发 达 的社 会 ，电子化 设 备 是 这个 时代 必 备 的硬 件 设 施 ，但 这 在 许 多农 村 中小学 里 是极 其 匮乏 的 。从 ２０世 纪 ７０年 代 开 始 ，教 育 专 家 一 直 拥 护 的 “德 智 体 美 全 面 发 展 ”的 口号 ，在农 村地 区 只能 是 空 喊而 已 ，教 育基 础 设 施是 保 障教 学 质量 的物 质 基础 ， 教 育 基 础设 施 的落 后无 疑 会 对 农村 教 育 质 量 的 提 高 形成 巨大 的 约束 。
关键 词 ：教 育公 平 ；城 乡中小 学 ；和谐 社 会 中图分 类号 ：Ｇ５２１ 文献 标识 码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ００９—０１ ＯＸ（２０１ ８）０６—００２４—０３
一 、 前 言 伴 随着 构 建 和谐 社 会 的提 出 ，与 和谐 社 会 有关 的 、与 广 大 老百 姓 密 切相 关 的一 些 问题 逐 渐 成 为人 们 讨 论 的热 点 话 题 ，诸 如 关 于社 会 保
此 同 时 ，我们 也 发 现农 村 的拨 付 款 比例 也 在 与 亦有 更 多 出去学 习和 交 流 的机 会 ，也 因此 城 镇
城 市 拉 大距 离 。２００９年 农村 生 均 拨款 低 于 全 国 教师的综合素质相对较高 ，教学方面也比较专
平 均 水 平 ４４５．８３元 ，而 到 ２０１０年农 村 生 均 拨 业 。然 而 在农 村 地 区 ，由 于工 资待 遇 较 低 ，教 育
真 实 存 在 的 ，这 种 凸 显 的不 公 平 在 实 际调 研 中 的教 育 ，就像 一 棵 大 树滋 润 自身 的枝 枝 叶 叶 一
也 屡 见 不鲜 ，呈 现 在 实 际教 学 中主要 是 硬 件 和 般 ，要想 使 枝 叶 茂盛 就 必 须 不 断地 吸 取更 多 、更
软 件 两方 面 ：
款 低 于全 国平 均水 平 ５２７．１３元 。
经 费短 缺 ，致 使 年 轻骨 干教 师不 断地 涌 向城 镇 ，
无 论 ２００２年人 口及 教 育 资 金 比例 表 ，还 是 使 得 农 村 地 区 的 教 师 教 育 队 伍 质 与 量 难 以 保
２０１０年全 国教 育 经 费 执 行 情 况 统 计 公 告 ，我 们 障 ，一 名教 师带 三个 班 的教 学 管理 实 属 正 常 ，甚
生 堕！塑 ！
） 教 育 实 践 与研 究
从 上 表 中可 以看 出 ，随着 经 济 的发 展 ，国家 比例是 普 通 中学 的 ３倍 ，显示 出 的差距 是 极 大
对 于 中小 学 教育 经 费 的拨 付 在 逐 年 增加 ，但 与 的 ，并 且城 镇 教 师 相 比农 村 教 师福 利 待 遇 较 高 ，
上 、经 济 上 还是 文 化 上都 存 在 着 明 显 的二 元 格
局 ，而教 育作 为社会 大 系统 中 的一个 子 系统 ，也
不可 避免 地呈 现 出城乡 二元格 局 的态 势 ，教育 不
公平 现象 在城 乡之 间 的表现 非常 明显 。在 教育 经
费投 入方 面 ，“重城 市 、轻 农 村”现 象突 出 。我 国城
（二 ）软 件 上 ，教 师素 质存 在 差 异 曾有 调 研数 据 显 示 ，重 点 中学 教 师 具 有 高 级职称 的比例平均为 ３６％，而普通 中学教师具 有高级职称的 比例平均仅为 １３％，重 点中学的
２０１ １ 年 全 国 与 农 村 小 学 、 初 中、高中高级职称教 师比例 表３
因此 ，笔 者 以构 建 和谐 社 会 为 视 角 ，从 硬 件 和软 件 两 个 方 面对 教 育 公平 进 行 调 研 。从 实 践 中 寻找 问 题 ，从 数 据 中进 行 分 析 ，以此 审视 当前
我 国城 乡中小 学 教育 公平 问题 。
二 、调研 数 据
基 于历 史 原 因 ，我 国城 乡 之 间无 沦在 政 治
（二 ）城镇 家长矛盾 激化 ，城 镇 交通增加 负担 城 镇 地 区孩 子 在 农 村地 区孩 子 掀 起 “进 城 热 ”“择 校 热 ”的同 时 ，也 开 始舍 近 而 求远 进 行 择 校 上 学 ，本 来 拥挤 的城 市 ，由于 增 加 了农 村 进 城 的学生 和 家长 ，加 之这些 城镇 内择 校 的学 生 ，致 使 交通 处 于不断 的堵 塞 当 中 ，如邯 郸市 一度 为 了 缓 解交 通拥 堵情 况 ，改变 了许 多学 校一 贯 的作 息 时间 ，上午 ８：３０上课 ，１ １：４５下课 ；下 午 ２：３０上 课 ，４：４５下课 。变换 的同时 ，使得 学生 家长 的工 作 或 多或 少地 受 到影 响 ，接 送孩 子成 为 了许 多家 长 的难 题 ，与 自己上班时 间产生 了很 大 的冲突 。 （三 ）“学 区房 ”的 产生 城 镇 地 区在 掀 起 “择 校 热 ”的 同 时 ，翻 起 了 一 股 “区域 风 ”、跟 潮 流 ，相 应 地 出现 了新 的 名 词—— “学 区房 ”，这 表面 上 看 似是 为 了孩 子 上 学 方 便 ，家长 不 断更 改房 子 而造 成 的 ，实 质 上 是 教 育 不 公 平 问题 的体 现 ，事 实上 是学 校 “买 房 换 户籍 进 而 换 取学 籍 ”带来 的负 面 结果 ，最终 也 加 剧 了不 同背 景群 体 中 的教育 机 会 的 不均 等 。 因 此 ，只要 有 相 对 比较 好 的学 校 ，此 地 域 的房 价 普 遍 较 高 ，比如 ：邯郸 市 ，中央 公 园 （位 于展 览路 小 学 和第 十 一 中 学 片 内 ），三 广 （广 泰 、广 厦 、广 安 位 于翰 光 中 学东 校 区 附 近 ）等 等 ，这 样 的 “学 区
障 、医疗卫 生 、贫 富差距 、劳动力就业 以及教育 公平 等 问题 的 讨论 一 浪 高 过一 浪 ，尤 其是 教 育 公 平 问题 成 为 了当今 社 会 的一 大 热 点 ，主要 原 因 在 于社 会 公 平 是构 建 和谐 社 会 的基 石 已经 成 为人 们 的共 识 ，而社 会 公 平 中最 基 础 及最 重 要 的是 教 育 公 平 ，教 育 是涉 及 每 一个 家 庭 的 ，教 育 的公 平 性 会 直 接影 响到 社 会 的整 体 公 平 。诚 如 专 家们 所 言 ，教 育公 平 是 和谐 社 会 中社 会 公 平 价值 在 教 育 领 域 的延 伸 和 体 现 ，没 有 教育 公 平 就 不能 实 现 社 会公 平 ，教 育公 平 是 构建 和谐 社 会 的基 础性 工 程 ，其 意 义重 要且 深 远 。
好 的营 养 ，但 是 这对 农 村 教 师来 说 却 成 为 了一
（一 ）硬 件 上 ，教 学环 境存 在 差异
个 很难 实 现 的愿 望 。也 有统 计 可见 ，农 村 地 区教
根据《中国教 育统计 年鉴》公 布 的数据 ，早 师 队伍 的整体 素质普遍低于全 国平均水平 ，教
在 ２００７年 ，城 镇 学 校拥 有 的 微 机室 、语 音 室 、图 育 部 在 ２０１１年新 闻 发 布 会 上 公 布 的数 据 显 示