围海造地工程存在问题及对策

围海造地工程存在问题及对策
摘要：围海造地工程产生经济效益的同时也对海洋生态环境发展造成了严重影响，因此对围海造地工程加强管理势在必行。

文本主要介绍了我国围海造地发展
现状，我国围海造地工程存在的问题，我国围海造地工程应注意的问题，我国围
海造地工程问题的解决对策。

关键词：围海造地；发展现状；问题及对策；
引言
目前，在我国围海造地工程中，还存在很多问题亟待解决，如果不能够及时
有效的解决这些问题，就容易导致围海造地工程质量不佳，影响工程竣工后的使
用效果，因此，解决围海造地工程存在的问题非常有必要。

一、我国围海造地发展现状
伴随着我国人口迅速的增加与经济的持续发展，我国现代化经济发展最迅速
的就是东部沿海地区，由于旅游业与工业用地的增长造成了耕地资源减少，破坏
了现有的生态资源环境。

因此，陆地逐渐延伸到海洋深处，开展围海造地工程，
改善生态自然环境，确保了东部沿海地区经济的可持续发展。

人类对海洋开发活动中围海造地属于一项非常关键的工程，我国最早的围海
造地工程是在汉代。

唐宋时期江浙沿海地区已经出现了庞大规模的围海造地工程。

半个世纪之间，我国曾先后出现了三次围海造地工程，其规模都是较为庞大的。

第一次就是发生在1952年的围海晒盐工程。

第二次是二十世纪60年代至70年
代间珠海的围海造地工程，对农业用地进行了扩展，第三次则是80年代至90年
代间为了扩大养殖业实行的围海造地。

根据有关专家做出的测算，仅半个世纪时
间我国围海造地面积已经达到了1900万亩。

占据了海滩面积的58%，重点应用
在农业、旅游业、建设港口、开发油气、建造核电站、规划工商业、开发盐田及
城镇建设等，涉及了多个行业，有效减轻了我国在沿海地区土地使用的压力。

二、我国围海造地工程存在的问题
1、影响了生态环境
总结世界各国围海造地的经验教训，围海造地给沿海生态环境带来了一系列
的消极影响，破坏了生态平衡，主要有以下几个方面：
1）围海造地降低的沿海生态功能。

围海造地在通常情况下都会人为地破坏掉了天然的湿地，一些动物和植物失去生存的栖息地，导致生物多样性下降，甚至
某些生物品种的灭绝。

围海造地还会造成河道入海口海水和淡水不在存在梯度变化，严重影响了在这一空间生存的海洋植物和生物的生存环境。

2）围海造地破坏了沿海生态环境的自我调节功能。

围海造地造成海岸没有了滩涂，缩小了自然纳潮空间、波浪消耗能量的空间，这样就增加了浪潮灾害的隐患，同时河床淤积泥沙也会提高泄洪的危险性。

围海造地还会导致海水自净能力
下降，增加赤潮发生的频次以及强度，人为活动还会造成大量的污染物以及悬浮
泥沙等都会对海洋环境带来严重的负面影响，恶化水质。

失去了海滩和沙坝，围
海造地增加了海水对堤岸的冲刷腐蚀，加剧了海水倒灌现象。

3）围海造地影响了沿海的生产能力。

大规模的填海工程影响了海湾的水流和地形，对海产资源造成了影响，破坏了原有的鱼类的栖息环境以及洄游规律。

同时，围海造地扩大了人类的活动空间，在这个空间上迅速发展的工业、养殖业等，带来了大量的垃圾以及污染物，严重影响了海水养殖业，降低了渔业资源的再生
能力。

4）围海造地影响了原有的海岸地区的信息文化。

海岸带的海洋生态系统本身就具有很大的旅游文化价值，而填海造地活动破坏了沿海地区原有的生态景观，
因此给当地的旅游业带来了极大的影响，这样就会对这一区域的历史、信息文化
产业等带来影响。

2、影响了航道港口的正常应用
围海造地工程导致海水潮差迅速变小，直接影响了潮汐具有的冲刷作用，加
大了深水航道出现淤积的程度。

例如对广东汕头实施的围海造地工程，致使纳潮
范围从2.96亿m3迅速缩减至1.5亿m3，航道出现了非常显著的淤积，虽然耗费巨资将淤积产出，但是收效甚微，最终只能寻找新的深水港。

3、影响了泄洪
围海造地直接令湾体变小，对一部分入海河道具有的泄洪功能产生了影响。

围海造地进一步阻碍了天然泄洪发挥的自然下泄，致使部分地区出现了下渗地表
水位现象，引起了该地区地下水位的迅速上升。

近些年来，一些沿海地区的很多
楼房地基都出现了附着地下水现象，水进入储藏室、楼房出现开裂等现象都和围
海造地工程存在着一定联系。

三、我国围海造地工程问题的解决对策
围海造地工程需进行专项规划，经过深入细致的调研之后，按照有关的土地
规划原则，对各个海域的围填海具体容量进行统筹安排，坚持科学发展原则制定
围海造地工程计划，对于缺乏合理性的围海造地项目实施有效清理。

编制年度围
海造地工程计划，综合各个地区海域情况与社会经济发展需要，决定合理的围海
造地年度控制指数，对围海造地年度工程总量进行合理控制。

2、严格执行审批流程
严格管理围海造地工程使用的海域论证，编制有关围海造地工程的论证纲领，对于围海造地工程引起的水动力变化、利用开发行为影响以及经济效益评测实施
更加深入的分析，尽量降低盲目行为造成的影响。

构建论证部门、追究评审单位
责任、严格把好论证审评关。

审批项目之前，应对现场进行严格踏勘，必须征求
相关单位的建议。

不能下放审批围海造地工程的权利。

逐渐构建动态监控与后评
估制度，对围海造地工程的经验教训应及时发现并总结，调整指导围海造地工程
朝着健康、可持续的方向迈进。

3、加大人力投入，整合政府部门服务项目
项目应由市（县）领导挂帅，抽调成立工程项目部负责进度、安全、质量、
投控等协调工作，工程部应由政府人员和专业技术人员组成；同时在从海上到陆上，再到填方区域要全方位保障，一条龙服务，成立采砂作业监管小组、征地收
海工作组、陆上运输协调组、宣传信息小组、廉政督查组，尤其是工程前期，各
方面矛盾特别突出，一个环节接不上，工程进度就会收到严重影响，因此各组人
员应到现场监管、协调，保证第一时间解决问题，要求政府相关部门每周定期参
加工程例会，现场解决工程阻工问题。

同时，专业人员应提前招收储备，为应对
二期填方工程，管委会招收6个工程人员进行对接工作。

4、严肃处理围填海行为
对围海造地需加强监督执法力度，严厉打击并禁止围海造地非法活动，根据
法律规定对围海造地非法行为进行取缔。

海域各级管理部门都要根据我国政府制
定的纲领文件，积极履行围海造地监管职责，贯彻落实科学发展观念，努力避免
主观现象的发生，管理经营好祖国的每一片海域。

由于我国政府已经深刻认识到
盲目开展围海造地工程产生的危害，许多地方政府已经逐渐开展自主拆除、清理
不科学的围海造地工程活动，社会上很多学者也大力宣传围海造地工程管理的重要性。

海域各级管理单位应进一步加强对围海造地工程管理的正确认识，提升工作责任感，尊重社会环境发展规律，促使我国拥有的宝贵海域能够可持续使用。

结束语
围海造地工程是一般政府投资基建项目，是形成建设用地一种重要途径，尤其是对开发区建设是具有非常大的战略意义。

政府部门要充分利用行政资源，通过合理的组织计划安排，化解各方面矛盾，统筹安排，推进工程进度，可利用BT 模式的优越性，解决资金和技术上的难题。

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