固定总价PMC合同模式实证研究
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关键词 ： 固 定 总价 ； Ｐ Ｍ Ｃ； 合 同模 式
中 图分 类 号 ： Ｔ Ｖ ５ １ ２
文 献标 识 码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ７ ３ ２ ８ （ ２ ０ １ ６ ） ０ ６ — ０ ０ ３ ２ — ０ ４
一
Ｐ ＭＣ是 近 年来 我 国建 设 行 业 发 展 较 为迅 速 的 种工程总承包方式 。但是 ， 关于这种合 同模式仍
３ Ｏ ４ ０ 个 月 的工 期设 定 项 目为 ３ 个、 超过４ ０ 个 月 的 项 目为 ３ 个（ 见表 １ ） 。
２ ． ２ 招 标 法律 依 据
分为项 目管理服务费和项 目建设费用 ， 项 目建设 费
用包 括设 计 、 项 目施 工 、 机 电设备 和材料 采购 费用 以 及 安装 调 试 费用 。所有 费用 项 目均 为 总价 承包 ， 具 体 为项 目管理 服务 费 为 固定 总价 ； 土建 工程 、 设 备 购 置 及 安装 工 程 、 临时 工程 及水 保 环 保工 程 按 固定 总 承 包 管理 ， 根据 工 程初 步 设计 范 围和初 步设 计 图纸 要 求 在 合 同约 定 的 乙方 （ Ｐ ＭＣ承包 商 ） 可 控 制 范 围
合 同约定 的工程初步设计 （ 基础工程设计 ） 等工作 。
２ 固定 总价 Ｐ Ｍ Ｃ合 同模 式
２ ． ） 为项 目所 在地 的县 州级 水务
投资公 司或专项资金管理机构 ， 一般以水务投资有 限责任公 司、 水利水电投资有限责任公 司、 水利投资
管理所 、 农业水务和移 民局（ 扶贫开发办公 室） 等名
称 出现 。
招标依据均为初步设计 ， 通常表述为《 某某水库 工程初步设计报告》 。Ｐ Ｍ Ｃ 承包商的工作范 围和承
２ ０ １ ６ ． Ｎ ｏ ． ６
喻仲乾 ， 余伦创 ， 赵国杰 ： 固定总价Ｐ ＭＣ 合同模式实证研究
２ ． ５ 定价
・３ ３・
包 价格 都 由初 步 设计 规 定 ， 在 合 同约 定 责任 范 围 内
承包 价格 不予 调整 。
１ Ｏ 个项 目均采 用 固定 总价 Ｐ ＭＣ 模式 ， 合 同价款
投 标 资质 要 求上 ， 全 部 中型水 库 项 目在 招 标 书 中都 明确 投标 人 必 须具 备 工程 咨 询 、 水 利行 业 设 计 和 工程 勘 测设 计 这三 项 乙级 及 以上 资质 。４ 个 小 型 水 库 项 目中 ， 有３ 个 项 目要 求 相 应丙 级 资 质 、 １ 个 项 目要 求 乙级 资 质 。关 于水 利 行 业设 计 资质 ， ８ 个 项 目明确要 求 有水库 枢纽 设计 资质 。 关 于项 目工期 ， 小 型水 库项 目的工 期均 在 ３ ０ 个 月以内， 中 型 水 库 项 目工 期 均 超 过 ３ Ｏ 个月 ， 其 中
型水库 ６ 座 。小型 项 目的 Ｐ ＭＣ总承包 招标 金 额分 布
固定总价承包 Ｐ Ｍ Ｃ 的问题点 ， 给出了相应的政策建 议 和合 同管理应 对措 施 。
１ Ｐ ＭＣ定义
在０ ． ６ 亿 ～１ ． ５ 亿 元人 民币 ， 中型项 目则分布在 ３ 亿 ｌ ０ 亿 人 民币 （ 见表 １ ） 。
策划 ； 在 工程 项 目实 施 阶段 ， 为 业 主提 供招 标 代 理 、 设计 管 理 、 采 购管 理 、 施 工管 理 和试 运 行 （ 竣 工 验收 ） 等 服务 ， 代表 业主 对工 程项 目进行 质 量 、 安全 、 进度 、
费用 、 合 同、 信息等管理和控制。 Ｐ Ｍ Ｃ 是指工程项 目管理企业按照合 同约定 ， 除完 成项 目管理服务（ Ｐ Ｍ ） 的全部工作 内容外， 还负责完成
的１ Ｏ 个 中小 型水 库 固定 总价 承 包 Ｐ ＭＣ项 目。这些 项 目的资金来源均为财政资金 ， 按照国家财政资金 管理 办 法 ， 这 些项 目采用 了公 开招 标 ， 并按 照 贵州省 财 政资 金管 理办 法在 贵州 省公共 资 源交 易 中心实施
了公 开 招投标 。 按 照工 程规 模 ， １ Ｏ 个 项 目分 为小 型水 库 ４ 座、 大
有 限责 任公 司 、 中型水 库建 设管 理所 、 小 型水 库建设
笔 者调 研 了 ２ ０ １ ４ 年 以来 在 贵州省 ７ 个 县 州实施
收稿 日期 ： ２ 叭 ． ０ ７ —１ ２ 作者简介 ： 喻 仲乾 （ １ ９ ７ ｏ ． ＿ ） ， 男， 博士， 高 级工 程师 ， 主要 从事 水利 工程勘测设计工作 。
然 缺 乏 政策 层 面 和法 律 层 面 的 明确界 定 ， 研 究 领域 也 鲜有对 Ｐ ＭＣ的实 证 研 究 ， 容 易 造 成 合 同各 方 对
Ｐ ＭＣ 模 式 的理解偏 差 。
本 文抽 取 ２ ０ １ ４ 年 以来在 贵州 省 ７ 个 县州 实施 的 ｌ ０ 个 中小 型水 库 工程 为样 本 ， 分 析 梳理 出固定 总 价 承包 Ｐ ＭＣ的合 同模式 ， 并结 合合 同实施 现 状解 析 了
３ ０ ０ ２ ０ ２ ）
摘 要： 在 我 国基 本建设 项 目中， 固定总价 Ｐ ＭＣ合 同正在 得到 普及 。抽取 ２ ０ １ ４ 年 以来在 贵 州省 ７ 个县 州 实施 的
１ ０个 中小型 水库工程 为样本 ， 分析 梳理 出固定 总价承 包Ｐ ＭＣ的合 同模 式 ， 并结合合 同实施 现状 解析 了固定总价 承 包Ｐ ＭＣ的 问题 点 ， 给 出了相应 的政 策建议和合 同管理应 对措施 。
～
表 １ 样 本 项 目招 标 金 额 和 工 期
根据国家建设部建市［ ２ ０ ０ ３ ］ ３ ０ 号文精神 ， Ｐ Ｍ Ｃ 是项 目管理 服务 （ Ｐ Ｍ） 的一 种延 伸 。Ｐ Ｍ是 指 工程 项 目 管理企业按照合 同约定 ， 在工程项 目决策阶段 ， 为 业 主编 制 可 行性 研 究 报告 ， 进 行 可 行性 分 析 和项 目
・
３ ２・
海
河
水
利
２ ０ １ ６ 年１ ２ 月
Ｄ ＯＩ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ４ — ７ ３ ２ ８ ． ２ ０ １ ６ ． ０ ６ ． Ｏ １ １
固定 总价 Ｐ ＭＣ合 同模式 实证研 究
喻仲乾 ， 余伦创 ， 赵 国杰
（ 中水北 方勘 测设计研 究有 限责任 公 司 ， 天津
中 图分 类 号 ： Ｔ Ｖ ５ １ ２
文 献标 识 码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ７ ３ ２ ８ （ ２ ０ １ ６ ） ０ ６ — ０ ０ ３ ２ — ０ ４
一
Ｐ ＭＣ是 近 年来 我 国建 设 行 业 发 展 较 为迅 速 的 种工程总承包方式 。但是 ， 关于这种合 同模式仍
３ Ｏ ４ ０ 个 月 的工 期设 定 项 目为 ３ 个、 超过４ ０ 个 月 的 项 目为 ３ 个（ 见表 １ ） 。
２ ． ２ 招 标 法律 依 据
分为项 目管理服务费和项 目建设费用 ， 项 目建设 费
用包 括设 计 、 项 目施 工 、 机 电设备 和材料 采购 费用 以 及 安装 调 试 费用 。所有 费用 项 目均 为 总价 承包 ， 具 体 为项 目管理 服务 费 为 固定 总价 ； 土建 工程 、 设 备 购 置 及 安装 工 程 、 临时 工程 及水 保 环 保工 程 按 固定 总 承 包 管理 ， 根据 工 程初 步 设计 范 围和初 步设 计 图纸 要 求 在 合 同约 定 的 乙方 （ Ｐ ＭＣ承包 商 ） 可 控 制 范 围
合 同约定 的工程初步设计 （ 基础工程设计 ） 等工作 。
２ 固定 总价 Ｐ Ｍ Ｃ合 同模 式
２ ． ） 为项 目所 在地 的县 州级 水务
投资公 司或专项资金管理机构 ， 一般以水务投资有 限责任公 司、 水利水电投资有限责任公 司、 水利投资
管理所 、 农业水务和移 民局（ 扶贫开发办公 室） 等名
称 出现 。
招标依据均为初步设计 ， 通常表述为《 某某水库 工程初步设计报告》 。Ｐ Ｍ Ｃ 承包商的工作范 围和承
２ ０ １ ６ ． Ｎ ｏ ． ６
喻仲乾 ， 余伦创 ， 赵国杰 ： 固定总价Ｐ ＭＣ 合同模式实证研究
２ ． ５ 定价
・３ ３・
包 价格 都 由初 步 设计 规 定 ， 在 合 同约 定 责任 范 围 内
承包 价格 不予 调整 。
１ Ｏ 个项 目均采 用 固定 总价 Ｐ ＭＣ 模式 ， 合 同价款
投 标 资质 要 求上 ， 全 部 中型水 库 项 目在 招 标 书 中都 明确 投标 人 必 须具 备 工程 咨 询 、 水 利行 业 设 计 和 工程 勘 测设 计 这三 项 乙级 及 以上 资质 。４ 个 小 型 水 库 项 目中 ， 有３ 个 项 目要 求 相 应丙 级 资 质 、 １ 个 项 目要 求 乙级 资 质 。关 于水 利 行 业设 计 资质 ， ８ 个 项 目明确要 求 有水库 枢纽 设计 资质 。 关 于项 目工期 ， 小 型水 库项 目的工 期均 在 ３ ０ 个 月以内， 中 型 水 库 项 目工 期 均 超 过 ３ Ｏ 个月 ， 其 中
型水库 ６ 座 。小型 项 目的 Ｐ ＭＣ总承包 招标 金 额分 布
固定总价承包 Ｐ Ｍ Ｃ 的问题点 ， 给出了相应的政策建 议 和合 同管理应 对措 施 。
１ Ｐ ＭＣ定义
在０ ． ６ 亿 ～１ ． ５ 亿 元人 民币 ， 中型项 目则分布在 ３ 亿 ｌ ０ 亿 人 民币 （ 见表 １ ） 。
策划 ； 在 工程 项 目实 施 阶段 ， 为 业 主提 供招 标 代 理 、 设计 管 理 、 采 购管 理 、 施 工管 理 和试 运 行 （ 竣 工 验收 ） 等 服务 ， 代表 业主 对工 程项 目进行 质 量 、 安全 、 进度 、
费用 、 合 同、 信息等管理和控制。 Ｐ Ｍ Ｃ 是指工程项 目管理企业按照合 同约定 ， 除完 成项 目管理服务（ Ｐ Ｍ ） 的全部工作 内容外， 还负责完成
的１ Ｏ 个 中小 型水 库 固定 总价 承 包 Ｐ ＭＣ项 目。这些 项 目的资金来源均为财政资金 ， 按照国家财政资金 管理 办 法 ， 这 些项 目采用 了公 开招 标 ， 并按 照 贵州省 财 政资 金管 理办 法在 贵州 省公共 资 源交 易 中心实施
了公 开 招投标 。 按 照工 程规 模 ， １ Ｏ 个 项 目分 为小 型水 库 ４ 座、 大
有 限责 任公 司 、 中型水 库建 设管 理所 、 小 型水 库建设
笔 者调 研 了 ２ ０ １ ４ 年 以来 在 贵州省 ７ 个 县 州实施
收稿 日期 ： ２ 叭 ． ０ ７ —１ ２ 作者简介 ： 喻 仲乾 （ １ ９ ７ ｏ ． ＿ ） ， 男， 博士， 高 级工 程师 ， 主要 从事 水利 工程勘测设计工作 。
然 缺 乏 政策 层 面 和法 律 层 面 的 明确界 定 ， 研 究 领域 也 鲜有对 Ｐ ＭＣ的实 证 研 究 ， 容 易 造 成 合 同各 方 对
Ｐ ＭＣ 模 式 的理解偏 差 。
本 文抽 取 ２ ０ １ ４ 年 以来在 贵州 省 ７ 个 县州 实施 的 ｌ ０ 个 中小 型水 库 工程 为样 本 ， 分 析 梳理 出固定 总 价 承包 Ｐ ＭＣ的合 同模式 ， 并结 合合 同实施 现 状解 析 了
３ ０ ０ ２ ０ ２ ）
摘 要： 在 我 国基 本建设 项 目中， 固定总价 Ｐ ＭＣ合 同正在 得到 普及 。抽取 ２ ０ １ ４ 年 以来在 贵 州省 ７ 个县 州 实施 的
１ ０个 中小型 水库工程 为样本 ， 分析 梳理 出固定 总价承 包Ｐ ＭＣ的合 同模 式 ， 并结合合 同实施 现状 解析 了固定总价 承 包Ｐ ＭＣ的 问题 点 ， 给 出了相应 的政 策建议和合 同管理应 对措施 。
～
表 １ 样 本 项 目招 标 金 额 和 工 期
根据国家建设部建市［ ２ ０ ０ ３ ］ ３ ０ 号文精神 ， Ｐ Ｍ Ｃ 是项 目管理 服务 （ Ｐ Ｍ） 的一 种延 伸 。Ｐ Ｍ是 指 工程 项 目 管理企业按照合 同约定 ， 在工程项 目决策阶段 ， 为 业 主编 制 可 行性 研 究 报告 ， 进 行 可 行性 分 析 和项 目
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３ ２・
海
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水
利
２ ０ １ ６ 年１ ２ 月
Ｄ ＯＩ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ４ — ７ ３ ２ ８ ． ２ ０ １ ６ ． ０ ６ ． Ｏ １ １
固定 总价 Ｐ ＭＣ合 同模式 实证研 究
喻仲乾 ， 余伦创 ， 赵 国杰
（ 中水北 方勘 测设计研 究有 限责任 公 司 ， 天津