市场转型过程中地方政府角色研究的三大范式之比较
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社 会科 学 研 究 者 竞 相 破解 中 国经 济 增 长 之 谜 。 围 绕 三大 解 谜范式 之 一 的 国家 中心 主 义 ， 众 多学 者 强
调地方政府在经济发展中的重要作用 ， 提出了一系 列的分析性概念并做出相应 的解释 ， 代表性 的理论 主要有 “ 地方法团主义 ” 、 “ 地方政 府 即厂商 ” 、 “ 地
２ ０ １ ４年 １ ０月
山东行政 学院 学报
Ｊ Ｏ ＵＲ ＮＡ Ｌ Ｏ Ｆ Ｓ ＨＡＮ Ｄ ＯＮＧ Ａ Ｃ ＡＤＥ ＭＹ ＯＦ ＧＯ ＶＥ ＲＮ ＡＮ Ｃ Ｅ
Ｏ ｃ ｔ ｏ ．２ ０ １ ４ Ｎ０． １ ０ Ｓ ｅ ｒ ． Ｎ ｏ ． １ ３ ７
第１ ０期 （ 总第 １ ３ ７期 ）
０ｃ ｔ ｏ ．２ ０１ ４ ＮＯ． １ ０ Ｓ ｅ ｒ ． Ｎｏ ．１ ３ ７
第１ ０期（ 总第 １ ３ ７期 ）
的” ， 它们在市场转型过程中既当官员又当企业家， 积极参与地方的市场经济活动 ， 在 中国经济 的快速 发展 中发挥着 正面的促进 作用。各 国学者提 出的 有代表性的理论包括 ： 简 ・ 奥伊 （ Ｊ ｅ ａ ｎ Ｏ ｉ ， １ ９ ９ ２ ） 的
方 性市 场社 会 主 义 ” 、 “ 市 场行 动者 ” 、 “ 企 业 家 型政 府” 、 “ 掠夺 型政 府 ” 、 “ 发展型政府 ” 、 “ 谋 利 型 政 权 经 营者 ” 、 “ 后地 方法 团主义 ” 、 “ 悬 浮型政 府 ” 等。 这 些用 来 描述 地方 政 府 角 色 特征 的 、 令人 眼花 缭 乱 的概 念 一 方 面 反 映 出 学 者 们 对 该 问题 研 究 的 丰硕成 果 ， 但 同时也 反 映 出 研究 的碎 片 化 和欠 系统
之 间 的三 种 关 系 ， 即无 为 之 手 （ ｉ ｎ ｖ ｉ ｓ ｉ ｂ ｌ ｅ—ｈ ａ ｎ ｄ ） 、 援
助之手 （ ｈ ｅ ｌ ｐ ｉ ｎ ｇ—ｈ ａ ｎ ｄ） 和 攫取 之 手 （ ｇ ｒ ａ ｂ ｂ ｉ ｎ ｇ—
特的方式实行渐进式的社会主义市场经济改革 ， 使 经济持续增长 ， 社会相对稳定 ， 这激 发 了国内外的
作者简 介： 付光伟 （ １ ９ ７ ９一 ） ， 河南嵩县人 ， 副教授 ， 主要研究方 向： 政治社会学。Ａ０
２ ０ １ ４年 １ Ｏ月
山东行政 学院学报
Ｊ ＯＵＲ Ｎ ＡＬ ＯＦ Ｓ Ｈ ＡＮＤ ＯＮ Ｇ ＡＣ ＡＤ ＥＭＹ ＯＦ Ｇ ＯＶ ＥＲ ＮＡ ＮＣ Ｅ
ＤＯ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ Ｊ ． Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ． ２ ０ ９ ５—７ ２ ３ ８ ． ２ ０ １ ４． １ ０ ． ０ ０ ２
中 国没 有服 用 “ 急速 私 有化 ” 的药方 ， 而是 以独
研究结论进行概括 、 提炼和升华 ， 以利 于未来 的研 究工作。Ｆ ｒ ｙ ｅ 和Ｓ ｈ ｌ ｅ ｉ ｆ ｅ ｒ 在解释波兰和俄罗斯在市 场化改革中不 同的经济表现 时， 提出了政府与经济
“ 地 方政府 法 团主 义 ” （ Ｌ ｏ ｃ ａ ｌ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ Ｃ ｏ ｒ ｐ ｏ ｒ ａ ｔ ｉ ｓ ｍ， 简 称 Ｌ Ｓ Ｃ模 型 ） 、 简 ・ 杜珍（ Ｊ ａ ｎ ｅ Ｄ ｕ ｅ ｋ ｅ ｔ ｔ ） 的“ 企业 家 型政 府” （ Ｅ ｎ ｔ ｒ ｅ ｐ ｒ ｅ ｎ ｅ ｕ ｒ ｉ ａ ｌ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ， 简称 Ｅ Ｓ模 型 ） 、 布莱 切 与 许 慧文 （ Ｍａ ｒ ｃ Ｂ ｌ ｅ ｃ ｈ ｅ ｒ ａ ｎ ｄ Ｖ ｉ ｖ ｉ ｅ ｎ ｎ ｅ Ｓ ｈ ｕ ｅ ） 的“ 发 展型 政府” （ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ， 简称 Ｄ Ｓ 模型 ） 以及 钱颖
援 助之 手范 式
一
、
援 助之 手范 式 的基 本观 点 是 ， 与 苏 联 和 东 欧等 社 会 主义转 型 国家 相 比 ， 中国地 方 政 府 是 “ 爱 市 场
性 。因此 ， 本文拟从方法论 的角度将这些分散性 的
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４— ０ ５—１ ６
基金项 目： 河南省科 技发展计划项 目（ １ ４ ２ ４ ０ ０ ４ １ ０ ６ ８ ７） 。
ｈ ａ ｎ ｄ ）［ １ ３ 。笔者认为 ， 上述关 于中国地方政府角色
特 征 的描述性 概 念 大都 可 以放 入 Ｆ ｒ ｙ ｅ和 Ｓ ｈ ｌ ｅ ｉ ｆ ｅ所 提 出 的三 只手 中的 一 只 ， 由此 也就 形 成 了研 究 中 国 地 方政 府 角 色 的三 大 范 式 ： 援助之手范式 、 攫 取 之 手 范式 和无 为之 手范 式 。
范式对地方政 府在 中国市场转型进程 中的作 用给 出 了非常 不 同的 解释 ， 特 别是援 助之 手范式与攫取 之手 范 式之 间 ， 立场 的相互 对立非常明显。各 研 究范式之 间的对 立主要 原 因在 于研 究对 象、 研 究视 角上的差 异 ， 从
本质上展 现 了当前 国家体制 中的“ 悖论” 性现 实。 关键词 ： 地 方政 府 ； 援助之手 范式； 攫取之手 范式 ； 无为之 手范式 中图分类号 ： １ ） ６ ２ ５ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５—７ ２ ３ ８ （ ２ ０ １ ４ ） １ ０— ０ ０ ０ ７—０ ７
市 场 转 型 过 程 中地 方 政 府 角 色 研 究
的 三大 范式 之 比较
付 光伟
（ 河南大学哲学与公共管理学院， 河南 开封 ４ ７ ５ ０ ０ ４ ）
摘 要： 改革 开放 以来， 地方政府在 中国转 型进程 中扮 演 了关键性 的 角色。学术界 对此 有褒有贬 ， 提出
了各 种 理 论 解 释 ， 从 方 法论 的 角度 可 以 将 其 概 括 为援 助 之 手 范 式 、 攫 取 之 手 范 式 和 无 为 之 手 范 式 。 三 种 研 究
调地方政府在经济发展中的重要作用 ， 提出了一系 列的分析性概念并做出相应 的解释 ， 代表性 的理论 主要有 “ 地方法团主义 ” 、 “ 地方政 府 即厂商 ” 、 “ 地
２ ０ １ ４年 １ ０月
山东行政 学院 学报
Ｊ Ｏ ＵＲ ＮＡ Ｌ Ｏ Ｆ Ｓ ＨＡＮ Ｄ ＯＮＧ Ａ Ｃ ＡＤＥ ＭＹ ＯＦ ＧＯ ＶＥ ＲＮ ＡＮ Ｃ Ｅ
Ｏ ｃ ｔ ｏ ．２ ０ １ ４ Ｎ０． １ ０ Ｓ ｅ ｒ ． Ｎ ｏ ． １ ３ ７
第１ ０期 （ 总第 １ ３ ７期 ）
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第１ ０期（ 总第 １ ３ ７期 ）
的” ， 它们在市场转型过程中既当官员又当企业家， 积极参与地方的市场经济活动 ， 在 中国经济 的快速 发展 中发挥着 正面的促进 作用。各 国学者提 出的 有代表性的理论包括 ： 简 ・ 奥伊 （ Ｊ ｅ ａ ｎ Ｏ ｉ ， １ ９ ９ ２ ） 的
方 性市 场社 会 主 义 ” 、 “ 市 场行 动者 ” 、 “ 企 业 家 型政 府” 、 “ 掠夺 型政 府 ” 、 “ 发展型政府 ” 、 “ 谋 利 型 政 权 经 营者 ” 、 “ 后地 方法 团主义 ” 、 “ 悬 浮型政 府 ” 等。 这 些用 来 描述 地方 政 府 角 色 特征 的 、 令人 眼花 缭 乱 的概 念 一 方 面 反 映 出 学 者 们 对 该 问题 研 究 的 丰硕成 果 ， 但 同时也 反 映 出 研究 的碎 片 化 和欠 系统
之 间 的三 种 关 系 ， 即无 为 之 手 （ ｉ ｎ ｖ ｉ ｓ ｉ ｂ ｌ ｅ—ｈ ａ ｎ ｄ ） 、 援
助之手 （ ｈ ｅ ｌ ｐ ｉ ｎ ｇ—ｈ ａ ｎ ｄ） 和 攫取 之 手 （ ｇ ｒ ａ ｂ ｂ ｉ ｎ ｇ—
特的方式实行渐进式的社会主义市场经济改革 ， 使 经济持续增长 ， 社会相对稳定 ， 这激 发 了国内外的
作者简 介： 付光伟 （ １ ９ ７ ９一 ） ， 河南嵩县人 ， 副教授 ， 主要研究方 向： 政治社会学。Ａ０
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山东行政 学院学报
Ｊ ＯＵＲ Ｎ ＡＬ ＯＦ Ｓ Ｈ ＡＮＤ ＯＮ Ｇ ＡＣ ＡＤ ＥＭＹ ＯＦ Ｇ ＯＶ ＥＲ ＮＡ ＮＣ Ｅ
ＤＯ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ Ｊ ． Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ． ２ ０ ９ ５—７ ２ ３ ８ ． ２ ０ １ ４． １ ０ ． ０ ０ ２
中 国没 有服 用 “ 急速 私 有化 ” 的药方 ， 而是 以独
研究结论进行概括 、 提炼和升华 ， 以利 于未来 的研 究工作。Ｆ ｒ ｙ ｅ 和Ｓ ｈ ｌ ｅ ｉ ｆ ｅ ｒ 在解释波兰和俄罗斯在市 场化改革中不 同的经济表现 时， 提出了政府与经济
“ 地 方政府 法 团主 义 ” （ Ｌ ｏ ｃ ａ ｌ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ Ｃ ｏ ｒ ｐ ｏ ｒ ａ ｔ ｉ ｓ ｍ， 简 称 Ｌ Ｓ Ｃ模 型 ） 、 简 ・ 杜珍（ Ｊ ａ ｎ ｅ Ｄ ｕ ｅ ｋ ｅ ｔ ｔ ） 的“ 企业 家 型政 府” （ Ｅ ｎ ｔ ｒ ｅ ｐ ｒ ｅ ｎ ｅ ｕ ｒ ｉ ａ ｌ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ， 简称 Ｅ Ｓ模 型 ） 、 布莱 切 与 许 慧文 （ Ｍａ ｒ ｃ Ｂ ｌ ｅ ｃ ｈ ｅ ｒ ａ ｎ ｄ Ｖ ｉ ｖ ｉ ｅ ｎ ｎ ｅ Ｓ ｈ ｕ ｅ ） 的“ 发 展型 政府” （ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ， 简称 Ｄ Ｓ 模型 ） 以及 钱颖
援 助之 手范 式
一
、
援 助之 手范 式 的基 本观 点 是 ， 与 苏 联 和 东 欧等 社 会 主义转 型 国家 相 比 ， 中国地 方 政 府 是 “ 爱 市 场
性 。因此 ， 本文拟从方法论 的角度将这些分散性 的
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４— ０ ５—１ ６
基金项 目： 河南省科 技发展计划项 目（ １ ４ ２ ４ ０ ０ ４ １ ０ ６ ８ ７） 。
ｈ ａ ｎ ｄ ）［ １ ３ 。笔者认为 ， 上述关 于中国地方政府角色
特 征 的描述性 概 念 大都 可 以放 入 Ｆ ｒ ｙ ｅ和 Ｓ ｈ ｌ ｅ ｉ ｆ ｅ所 提 出 的三 只手 中的 一 只 ， 由此 也就 形 成 了研 究 中 国 地 方政 府 角 色 的三 大 范 式 ： 援助之手范式 、 攫 取 之 手 范式 和无 为之 手范 式 。
范式对地方政 府在 中国市场转型进程 中的作 用给 出 了非常 不 同的 解释 ， 特 别是援 助之 手范式与攫取 之手 范 式之 间 ， 立场 的相互 对立非常明显。各 研 究范式之 间的对 立主要 原 因在 于研 究对 象、 研 究视 角上的差 异 ， 从
本质上展 现 了当前 国家体制 中的“ 悖论” 性现 实。 关键词 ： 地 方政 府 ； 援助之手 范式； 攫取之手 范式 ； 无为之 手范式 中图分类号 ： １ ） ６ ２ ５ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５—７ ２ ３ ８ （ ２ ０ １ ４ ） １ ０— ０ ０ ０ ７—０ ７
市 场 转 型 过 程 中地 方 政 府 角 色 研 究
的 三大 范式 之 比较
付 光伟
（ 河南大学哲学与公共管理学院， 河南 开封 ４ ７ ５ ０ ０ ４ ）
摘 要： 改革 开放 以来， 地方政府在 中国转 型进程 中扮 演 了关键性 的 角色。学术界 对此 有褒有贬 ， 提出
了各 种 理 论 解 释 ， 从 方 法论 的 角度 可 以 将 其 概 括 为援 助 之 手 范 式 、 攫 取 之 手 范 式 和 无 为 之 手 范 式 。 三 种 研 究