辽宁锦州城市发展战略规划总报告

此外，从港口自身建设锦州港与环渤海地区的大港相比有很大的差距。港口发展目前存在着“三低”，即综合能力低、设施等级低、专业化水平低，这些问题也正制约着锦州港对全市经济发展的牵动作用的发挥。如果不改变这些问题，锦州港在未来的发展既无法适应海运增长需求，更无法面对同级港口对港口腹地日渐激烈的竞争。
除以上存在的六大缺位因素外，锦州在城市的发展中还存在着旧城中枢的缺位，以及绿色环境的缺位等问题。
定位与目标
一、
中国的锦州：更广阔腹地与海洋的组织者
借助港口的便利资源，以及区位的极大优势，锦州将成为辽宁中西部、内蒙东部地区的广大腹地与海洋的联络组织者。这将使锦州具有海洋的特性，走出往日辉煌的阴影，走出辽西走廊兵家必争之地的内陆关卡形象，重塑锦州在人们心目中的第一印象——滨海锦州，展示锦州同样拥有海洋、港口、高速公路、机场、自然、人才、人文资源，有条件、有能力像中国其它沿海开放城市一样，参与到新经济的竞争环境中，成为连接内陆和海洋的窗口。
城市形象战略示意图锦州将告别昔日的内陆形象英雄城市将迎来新时代的滨海城市形象滨海绿带景观意向滨海绿色城市组团意向老城景观大道景观意向29分目标下的空间形象建设重点详细目标空间建设重点第一感受层次枢纽商埠机场城市中心的景观道路港口城市中心的景观道路港口中心广场铁路站前广场及延伸出的中心轴线高速铁路站前广场港口高速铁路站点城市中心的景观道路公路客运站站前广场城市商贸交易中心广场及建筑城市物流中心广场及建筑城市主要出入口的交通节点立交的雕塑及绿化绿色港口沿海滩涂及动植物保护区主要以保持地区微生态系统为主与城市果山联系的绿色通道塑造港城交通过程中的景观及生态走廊网状的绿化系统绿化点结合居住公共中心布臵绿化轴串联作用城市亮点层次生活港口滨海景观步行道观海平台和广场集中的商业服务区和消费娱乐区结合海景布臵视觉通廊生活区港口公共活动区海边生活片区产业片区的通道即沿海通道两侧的景观游憩港口游乐公园固定旅游景观通道港口旅游点城市中心其他旅游景点直达快捷港口的商业中心片区旅游点的通道及两侧的景观商业服务及公共片区功能完善的中心城沿河绿化带绿化公园文物古迹保护点及保护区域商业活动中心商业街步行街绿色景观轴公共活动轴城市风貌层次产业港口中心广场联系城市中心的景观大道公共服务区办公功能区会展功能区开敞式产业园区景观设计上提出一定的控制要求宜居城市城市主要的居住片区的环境30三目标与战略的匹配分析s1s2s3s4s5s6s7s8滨海锦州的营造31战略实施一战略的链接关系战略一兴港战略战略二港城互动战略战略三旧城更新战略是实现滨海锦州总战略的主线
辽宁的锦州：全省工业体系的重要支撑者
东北大振兴战略的第一枪又是在辽宁打响了。辽宁是东北老工业基地的缩影，“新辽沈战役”的成功与否至关重要，简言之，“辽宁兴则东北兴”。在辽宁的“三点一面”战略中，锦州是被作为同沈阳、大连并列的点提出的，然而与它们还相去甚远。锦州应充分利用东北大振兴的机遇，发展壮大，使自己成为全省工业体系中的不可缺少的一员。
2.手足兄弟支持的缺位：锦州借力不成，被迫独自奋战
锦州市处在以北京和沈阳为中心的两大都市圈的中间低谷地带，沈阳大都市圈边缘，长期以来受沈阳城市集聚效应影响，各种资源流失严重。区域中心地位不断下降，腹地范围也不断缩小。而以锦州为中心的辽西地区5个地级市整体经 济发展缓慢，列全省最低，相当于我国西部地区的平均水平。
机遇二：东北振兴、发展辽西北，塑造辽西中心城市获得政策支持
支持东北地区老工业基地的快速调整和改造是党的“十六大”做出的一项重大战略决策。顺应国家政策，辽宁省政府制定了《辽宁省老工业基地振兴规划》。省直各部门出台了一系列的优惠政策支持发展。发展辽西北地区被明确地认定为辽宁省发展的三大战略之一，明确的指出了锦州市作为辽西北地区的中心城市的地位。
二、锦州城市崛起的契机因素：四大机遇，五大优势
机遇一：环黄海全球城市区域飞速发展，渤海湾面临新一波投资热潮
近年来，世界经济的重心正在从北大西洋转移到亚太地区，并正逐步形成“环黄海全球城市区”。其中，“环渤海经济圈”是这一全球圈层中发展的重点之一。而世界制造业也正在从欧美日韩向环渤海地区转移，特别是京畿圈、山东半岛、辽中南地区。在京畿圈、辽中两大都市圈之间的辽西，具有接受两大都市圈辐射的潜在机遇。由于其广阔的腹地，将成为外资新一波投资热潮的首选区域之一。
区域中心城市
锦州是辽西中心城市的最佳选择，能够为辽西提供金融、信息、商贸、科技、教育、医疗、交通、物流、文化等多方位的服务，为辽西的共同发展搭建与外界交流的平台；以辽西火车头的姿态引领区域资源、产业、基础设施、人才等领域的协作发展，达到五市间的互惠互利，机会共享，避免恶性竞争，兄弟自残。
滨海城市
未来锦州将告别扼守辽西走廊的内陆重镇的第一印象，成为拥有碧海蓝天、新兴产业、中国最北端的港口、宜人的人居环境和开放的海洋文化的全新锦州。
家园城市
建设锦州成为锦州人和来到锦州的人们愿意安居乐业、贡献力量的家园。锦州不仅能提供宜人的生活环境，更能激发人们的自豪感、归属感和信心，能为各方人才提供施展才华的舞台。
生态城市
锦州将建成城市与环境可持续发展的典范城市，这将彻底改变东北老工业基地在人们意识中的灰暗印象，通过城市的整体结构、内部环境与自然生态资源的尊重与融合，以及培养锦州人所具备的可持续、精明增长理念，塑造锦州最大的“人格”魅力。
渤海湾的锦州：环渤海经济圈的积极参与者
在环渤海地区5,800公里的海岸线上，20个城市遥相呼应、数千家大型企业密集、60多个港口星罗棋布。在北京和天津双引擎的推动下，环渤海经济圈正在成为继长江三角洲、珠江三角洲之后中国第三大的经济增长极。区域合作机制正在形成。而环渤海经济圈的发展又必须放在东北亚经济大圈的范围内来考虑。在日本、韩国向中国拓展生产力和中国产品走向海外的过程中，必然引起环渤海各地区的竞争。如果不加以协调，反将鹬蚌相争、渔翁得利。经济圈成员的合作正是为了形成合力，互惠互利。因此，滨海锦州作为渤海湾最北面的成员，必须用辽西走廊的地缘优势、锦州港的腹地优势等等，积极参与到环渤海经济圈的一体化进程中，为经济圈贡献力量，从经济圈收获利益。
战略
一、锦州城市发展的
1.恰当发展模式的缺位：锦州长期禁锢在旧模式的怪圈之中
计划经济遗留下来的政府推动型发展模式，使企业走不出政府干预和不恰当保护的温床，因此在市场经济气候下抗风浪的能力极为欠缺，长期形成的“等、靠、要”的企业行为，甚至是思想方式成为阻碍城市发展的“社会病”。经济发展不力的情况下城市空间又何谈扩张、更新。面对与昨日一样的生活状态、生活环境，对比外面日新月异的世界，怎不叫人心灰意冷。这是一个旧的生产模式、生活模式、城市空间模式围成的怪圈。
辽西的锦州： 区域经济重构升级的可靠领跑者
无论看区位还是看基础，锦州是辽西中心的唯一选择。关键是如何成为中心、如何带动辽西。一般来说中心的代名词就是服务，而不是独大。在锦州于辽西的实力还不是非常突出的条件下，成为辽西中心也必须有其它四市的支持。因此，今后辽西的整体发展氛围应该是合作大于竞争。锦州的发展应该在与四市间互补协作的大基础上，同时为它们服务，为辽西整体发展争取更多的机会，成为辽西发展可信赖的领跑者。为此，锦州需要跳出区域同构竞争的小圈子，率先改变发展思路，因势利导实现产业升级和区域经济异构化和一体化，形成以锦州为中心的“锦（州）葫（芦岛）兴（城）凌（海）都市区”。
整体上城市并未形成强有力的产业基础，不但大大影响了城市的发展建设，也严重的限制了城市进一步吸引投资，扩大再生产的能力，缺少了税收等地方财政的支持，地方政府更是陷入一种“巧妇难为无米之炊”的窘境。
5.血脉畅通的缺位：港口与旧城无力互动
港口与城市的关系是盘根树、连理枝，港兴才能市强，市强才能港旺。但是长期以来，作为关内外联系的重要节点的锦州市，一直沿交通线东西向自然发展，周边的山体、河流也加强了主城与港城之间在空间地理上的分割，同时长期以来由于城市发展空间方向上的不明确、以及城市经济实力薄弱、港城之间的联系松散等原因，港城之间并未形成强有力的联系互动。
引言
改革开放以来，锦州却始终发展缓慢，城市地位也不断下降。多年来锦州也曾提出各种改革发展的思路。但却仍然不见成效。如今中国又迎来了新一轮的经济快速发展，在历史交叉路口，锦州将何去何从？
战略宣言
● 以问题诊断和自身定位为起点
● 建构系统发展战略框架
● 建立战略之间链接体系
● 推出关键目标的实施策略及保障措施
优势一：扼辽西走廊、沟通东北与华北的区位
锦州地处辽西走廊的“咽喉”地带，是沟通关内外的交通枢纽，也是联结东北内陆经济区、环渤海经济带的黄金通道，是东北地区西南部、内蒙古自治区东部对外贸易最便利的出海口，是辽宁省内交通网最密集的地区，拥有公路、铁路、港口、机场、管道运输等陆海空立体交通网络。其中锦州港是国家一类开放商港。锦州将成为辽西地区甚至东北交通经济交汇点城市。
优势四：人力、技术资源基础
锦州是辽宁省的科技教育密集区，各项相关指标均居辽宁省第三位，拥有ห้องสมุดไป่ตู้量科技人员。东北老工业基地多年的工业建设也产生了大量的经过技术培训的熟练工人。这些是技术创新、经济发展和城市竞争的最根本元素。
优势五：工业存量资源
锦州市拥有一定工业基础，比较齐全的工业门类。为发展主导产业提供了较多的选择。已有的工业存量资源经过产权改造，技术更新，可以迅速转变为城市新的产业基础。
二、
充满活力的城市
锦州必须首先是一个充满活力的城市。经济发展是使得锦州以生机勃勃的形象展现于世人的最根本的动力，是使得锦州立足于辽西、渤海湾的最大资本，但这又相当一部分取决于锦州能否以开放的、进取的姿态来吸引海内外各种渠道的投资，从而进一步增加城市活力，这是一个互动的过程，关键在于如何走入这个良性循环。在这个循环中，资源、产业、人才、环境、制度都能够被充分地调动、学习、吸收、转化。
特别是1989年的分市，不但扰乱了锦州多年贯彻的城市发展策略，更造成了锦州与新形成的葫芦岛市之间，在众多领域的竞争和冲突，其中最直接的冲突就是锦州港与葫芦岛港的分割发展。
3.整体空间战略的缺位：城市被自身所围困
长期以来锦州所进行过的发展战略研究，大多都是只有战略理论指导而没有空间战略思考，只提发展目标不提发展措施，只有时间点的全面布局却缺乏纵向上的整体考虑。这些导致了长期锦州城市空间发展上的混乱和无序。
可生长城市
城市的发展与成长是一个渐进的过程，不同的时间段会有不同的发展目标和发展模式。我们希望锦州将是一个可生长的城市。在发展空间上，首先发展的城市区域不会给后来发展的城市区域的发展带来困难，而将会在原有基础上有机生长成为更大规模的、结构合理、功能协调的城市。
在锦州人民的心中也从未真正将锦州港及港城看作是锦州城市的一部分。这种缺位不仅体现在空间联系上、经济联系上，更是心理认知上的一种严重缺位。
6.港口发展的缺位：无法适应海洋时代的竞争
港口的竞争归根结底就是经济实力和工业基础的竞争，一个大型化港口必须要以发达的临港工业为依托。锦州的临港经济特别是临港工业还欠发达，临港工业对锦州港的支持力度明显不够。
优势二：港口潜在腹地
虽然锦州港目前的港口腹地范围小，但却存在着较大的潜在腹地，其潜在腹地范围不仅覆盖了辽西整个区域，还覆盖了内蒙古自治区东部地区。
优势三：土地资源基础
锦州的土地资源相对丰富。市辖区范围内，除医巫闾山山脉外，大部分为平原微丘，易于大面积耕种和各类工业项目的建设。还拥有着较丰富的滩涂资源。虽然主城区被山地环绕，但向南越过罕王殿山存在大量用地可作为城市建设用地，丰富的土地资源，是未来锦州城市扩大发展规模的最根本的基础。
机遇三：沈阳都市圈外向功能拓展
沈阳都市圈目前仍处在内向集聚发展的阶段，处于沈阳大都市圈边缘的锦州，在未来发展中仍不免受到沈阳集聚效应的影响，而相对被削弱自身对资源的吸附的能力。但是锦州作为东北、华北两大经济板块的接点，拥有立体的交通网络。沈阳大都市圈在发展中，仍需要寻求便捷的出海口岸，拓展自身的辐射，因此在发展中一定会将部分外向型功能转移到相关的外向出口处，锦州应抓住沈阳的这一需求，积极主动的承接沈阳外向功能的转移。
锦州经济基础，特别是工业基础薄弱，使得锦州在辽西区域中的经济中心地位日渐不稳，辽西其它城市在产业发展和升级、资源的吸引、集聚等方面都对锦州市产生威胁，尤其是葫芦岛、盘锦两市。近年朝阳、阜新两市也已分别在多项主要经济指标上超过了锦州。缺少了整体实力的优势，仅仅依靠地理区位优势，锦州的区域中心地位正逐渐受到挑战。
在空间发展方向上缺少了明确的战略性指导，不但分散了在空间发展上突破原有框架的力量，也使锦州的城市发展长期局限在严重受周边自然条件限制主城区范围内。此外由于明确空间战略的缺位也在一定程度上限制了锦州人民的外向性竞争意识。
4. 自身造血功能的缺位：城市营养不良
近年来锦州市的经济虽有一定增幅和发展，但对比国内和省内一些城市，则差距显著。表现为，人均GDP低，非农人口比重低。农业增加值占GDP的比例高。农业人口占全部就业人口的比例高。工业经济总量小，发展速度慢。二产增加值占GDP比重较低。民营经济发展慢，规模小，企业综合竞争能力不强。国有企业多，贷款多，债务重，人员包袱重，缺少品牌企业。
机遇四：区域性基础设施建设加速
按计划锦州港将连续建设几个万吨以上级码头，其中25万吨油码头，将极大的加强锦州港的石油运输能力。未来辽西区域性新机场建设，将成为区域经济发展的一个新的动力。打通位于市区南面的南山而建设的渤海大街，较大的缩减了主城区与开发区之间的距离，更使得城市的正气中轴得以畅通，将极大的促进主城与港口之间的联动发展，使得城市可以跳出原有自然条件的束缚，向更广阔的区域发展。由省政府推动的辽宁省沿海通道的建设也将会极大的促进锦州市南部滨海地区的发展。