公共管理视角下的中国计划生育政策选择分析

公共管理视角下的中国计划生育政策选择分析
摘要：现阶段，我国社会的经济发展虽处于高速的进展中，但由于我国社会主
义初级阶段的基本国情，人口众多，增长过快，人们日益增加的物质文化需要与
稍微落后的社会生产之间的矛盾也愈加突出，控制过大的人口基数，减慢人口增
加的速度，在这个过程中计划生育工作做出了巨大的贡献，如何科学合理的落实
计划生育举措，是计划生育工作者探讨的难题之一。

基于此，本文主要对公共管
理视角下的中国计划生育政策选择进行详细的分析。

关键词：公共管理；计划生育政策；选择
引言
我国的总人口为 1370536875 人，加之 0.12%的人口漏登率，中国人口大致已
有 14 亿，居世界第一。

人口众多、资源相对不足、环境承载力薄弱是我国现阶
段的基本国情，在短时间内很难改变。

同时，人口过多不仅是重大的社会问题之一，而且是许多社会问题的“总根子”，为解决其他许多问题设置了巨大障碍。

人
口问题是我国在社会主义初级阶段面临并将长期面临的问题，是关系中国经济社
会方方面面发展的关键性因素。

因此本文对公共管理视角下的中国计划生育政策
选择进行分析尤为重要。

一、计划生育政策所引发的负面效应
人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会
发展的关键因素。

由于人口发展自身独特的规律性，现时政策对于人口出生和结
构的影响必然影响未来人口的发展。

正是如此，计划生育政策就更加具有时滞性。

不少专家早就指出，中国的人口政策发展到今日己到一个转型关口，人口专家的
注意力几乎不约而同地放在了人口结构性矛盾突出这个议题上。

计划生育政策的
实施的确缓解了人口膨胀对经济和社会发展的压力，为中国经济增长创造了有利
条件。

但是，任何事物的发展和进步都有它的两面性。

我们在肯定其对解决人口
问题贡献的同时，也不应该忽视它对社会经济发展带来的负面效应，如人口老龄
化进程加快、出生婴儿性别比失衡、独生子女家庭生活风险加重等问题，将在相
当长一段时期内困扰中国。

政策的负面影响早已开始显露，如果不尽快调整政策，尽早认识到这些问题的严重性，未来的中国将要面临严重的人口负债。

（一）人口老龄化进程加快
人口老龄化是指在总人口中由于年轻人口数量相对减少，老年人口数量相对
增加进而导致的老年人口在总人口中的比例相对增长的动态过程。

人口老龄化其
实并不是一个新鲜的话题。

由于寿命延长而产生的老龄化，这是人们生活水平和
医疗卫生保健水平提高的必然结果，是国富民强的标志，这是不可避免的。

另外，随着人们教育水平的提高，观念的革新，越来越多的人意识到无节制的生育对社
会环境、资源的可承受能力都是不小的压力，再加上随着现代社会的发展，养育
孩子所需要的成本大大增加，无形中加重了负担。

然而事实是，正是由于管理人
口而实行的计划生育政策加速了原本就会随着经济增长而下降的生育率，进而加
速了人口老龄化进程。

虽说该政策不是其产生根源的必要条件，但是对老龄化进
程的加快也负有不可推卸的责任。

（二）独生子女家庭生活风险加重
独生子女家庭生活风险，主要是指独生子女在成长发育过程中遭受重病、遇
到意外或者不幸死亡所带来的潜在风险。

特别是这种情况如果在父母已经部分或
全部丧失生育能力的中老年阶段发生，对相关家庭来讲将是毁灭性的打击。

所以
独生子女家庭本质上是风险家庭，独生子女人口占主体的社会本质上是风险社会，其风险性就在于其唯一性。

中国15岁以下儿童每年死亡有40-50万人，还有大量因伤致残儿童。

意外伤害是悬在独生子女家庭头上的一把剑，而且通过计划生育
独生子女政策的实施，这种风险在现在或者将来都会严重存在，甚至会伴随着我
国经济社会的发展有日趋严重的态势。

（三）出生婴儿性别比失衡
出生婴儿性别比是全国人口普查工作中的一项重要数据，观察与比较所定义
的每出生百名女婴所相对的出生男婴数。

联合国曾明确认定了出生婴儿性别比的
正常值域为其他值域则被视为103-107异常。

二、中国计划生育政策选择的对策
（一）加强计划生育工作重点的转换
计生工作、思路、基金可能不得不改变。

虽然在调整人口政策依然属于计划
的范畴，但该国的强大的控制放松，大致会每个家庭都基本上做出生育决策。

我
们的计划生育工作的想法需要转换的统一国家、家庭、个人的战略决策的统一，
这一切，将不可避免地影响现有的计划生育工作模式和思路，导致一系列的动荡。

因此，我们应该拿出积极进取的态度、科学合理的方案，以避免未来可能的人口
数量突然增长的风险，将其所造成的一切社会动荡和其他一切不良后果降到最低
程度。

（二）完善我国老年人社会保障制度
由于我国是在经济尚不十分发达的情况下出现人口老龄化的，因此老年人口
的社会保障问题成为一个难点。

对于城镇居民来说，关键在于督促养老金按时按
量发放，不得拖欠，使老年人口有一定的经济能力。

对于农村居民来说，也应该
逐渐建立社会保障制度。

首先要就完善落实“五保”供养制度，对农村孤寡老人实
行保吃、保穿、保住、保医、保葬。

其次要建立老年人口特困医疗救济基金和生
活最低保障线，资金来源可以考虑“国家，集体，农户”的模式。

在经济比较发达
的农村，可以建立农村养老保险基金和医疗保险基金。

切实关注农村老年人这个
弱势群体，使他们老有所养，这既是社会的责任，也是进一步抓好农村计划生育
工作的要点。

（三）巧用思想政治工作中的说服教育
良好的服务可以促进计划生育思想政治工作的开展，微笑待人，把自己和群
众放在同等的地位上，从言行举止到一点一滴的小事上尊重群众，拉近与群众的
心灵距离。

在计划生育思想政治工作的开展过程中，我们会遇到各种各样的问题。

学会运用说服技巧，会使我们的工作达到意想不到的效果。

说服教育是在计划生
育思想政治工作开展过程中最常用的工作方式，所谓说服，就是通过讲事实、说
道理来达到说服的目的。

说服是一种语言艺术，在不同的场合需要不同的说服方法。

在计划生育思想政治工作中，如果我们的思想政治工作开展的对象教育水平
处于中等偏上，那么在进行说服教育时，可以通过摆事实的方式来开展工作，把
中国的人口数据、国情以及人口压力对于国家带来的后果，对自身的生活所产生
的不利影响，为群众做简单明了的概述。

当遇到教育水平比较低、思想较顽固的
群众，我们可以通过举实例的说服方式展开对群众的思想政治教育工作。

从群众
的生活中找到实际的例子，比如正面的例子优生优育对家庭有哪些好处，反面的
事例证明生女不如生男的错误思想。

结束语
总之，随着我国经济的深入发展，剩余劳动力增多，就业问题突出，资源尤
其是能源紧张，环境承载压力日益突出，这些问题的出现都需要我们在新时期继
续实行计划生育政策。

计划生育政策贵在执行，而政策的选择对于政策目标的成
败具有重要的作用。

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