龟字【2012】1号关于做好2012年安全生产工作的决定

龟字【2012】01号
签发：张志立
新疆龟兹矿业有限公司
关于做好2012年安全生产工作的决定
各单位、科室：
为切实做好2012年的安全生产工作，按照河南煤业化工集团永煤公司《关于做好2012年安全生产工作的决定》，结合新疆龟兹矿业有限公司的安全生产实际情况，经研究，做如下决定：
一、指导思想
以河南煤业化工集团、永煤公司及新疆投资公司的文件精神为指导，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科学发展观、安全发展理念为统领，坚持“管理、装备、培训”三并重原则，强化员工安全培训，践行“从零开始、向零奋斗”的安全理念，树立“少人多安、无人则安”新安全观，按照“抓系统、系统抓”工作要求和“管人管事管业务必须同时管安全”原则，以“生命至高无上、安全生产第一”
为最高信条，以安全生产零事故、员工零伤亡为奋斗目标，以深化“012345”安全管理模式为工作载体，以强化重点灾害治理、专业系统管理、隐患排查整改、安全责任落实为重要抓手，以加快装备现代化、现场标准化、管理精细化、安全自主化为推进手段，努力构建安全生产长效机制，为持续保持安全生产良好态势而努力奋斗。

不断创新工作思路、不断完善管理体系、不断转变管理职能、不断深化“双基”和“质量标准化”两个抓手建设，在不断推进煤化集团先进安全管理模式的同时，力争实现安全管理自主化、管理过程精细化。

狠抓工作现场质量标准化，构建安全生产长效机制，努力打造本质安全矿井，实现安全零目标，开创安全工作的新局面。

二、工作目标
1、全公司杜绝较大以上安全事故；
2、全公司杜绝死亡事故，公司所属各单位消灭二级及以上非伤亡事故；
3、加强矿井水灾防治，认真开展水害因素分析、水害预测预报、水害隐患排查和水害治理等工作，进一步完善防治水机构。

4、加强工作面的顶板管理和爆破管理，消灭工作面顶板事故和爆破事故；
5、消灭机电运输事故；
6、矿井质量标准化水平再上新台阶；
三、工作思路
2012年安全工作的总体思路是：持续推行“012345”安全
管理模式，进一步提升安全管理水平。

围绕全年安全生产工作奋斗目标和全年安全工作目标，强化“零”理念对标；落实“一号工程”；深化“双基”和质量标准化建设；健全三项机制；完善四大体系；推进五自管理。

强化“零”理念对标：践行“从零开始、向零奋斗”的安全核心理念，开展“零”理念对标。

落实“一号工程”：把安全作为政治上、组织上、管理上、责任上、投入上和技术上的“一号工程”落实。

深化“双基”和质量标准化建设：规范组织建设、推进安全达标，抓基层、打基础，加强领导跟班制度的落实、隐患排查治理、区队自主管理、区队副职考核、各项“双基”工作的落实台账及井下质量标准化工作，将“双基”建设落到实处，使矿井安全质量标准化水平再上新台阶，夯实安全根基。

健全三项机制：健全以安全业绩为导向的用人机制、安全效果为导向的奖惩机制和动态达标为导向的安全考核机制。

完善“四大体系”：即健全科技支撑体系、职工培训体系、安全评价体系和应急救援体系，以提供强有力的安全保障。

推进五自管理：按照“抓区队班组夯根基”的工作要求，落实安全“五自”管理指导意见，持续提高安全自主管理水平。

以“抓系统”为核心，提高薄弱系统和薄弱专业管理水平，实现安全自主管理；各专业系统要以“系统抓”为核心，消除系统薄弱环节，实现安全自控；各区队要以执行制度为核心，提高行为规范化、工作流程化、现场标准化水平，实现安全自治；各班组要以细化现场作业组织、强化现场施工质量为核心，消
除现场隐患、杜绝违章行为，实现安全自理；各岗位员工要以“四不伤害”为核心，提高安全意识和操作技能，实现安全自律。

四、工作要点
（一）确立生命安全高于一切的意识，打牢安全生产思想基础
1、坚持安全第一，践行核心理念，实现安全发展。

安全发展观是科学发展的本质要求，是科学发展观在煤矿安全领域的具体体现。

树立安全发展观，就是要求我们认真贯彻落实“安全第一、预防为主，综合治理”的安全生产方针不动摇，把握“以人为本、生命至上”的安全文化内涵，高度重视人的生命价值，把安全摆在一切工作的首位，通过引领教育，达成全员共识，实现安全、生产各项工作的总体推进。

2、丰富文化内涵，传承创新发展，全面建设安全文化管理体系。

要坚持以“尊重为核心，以关爱为载体，以和谐为目标境界”的安全文化管理体系建设，进一步突出以人为本，生命至上，采取各种载体、工具和宣传手段，多角度、多层面、全方位强化理念渗透和行为养成，弘扬健康向上、富有新意和充满人文关怀的安全文化，增强安全文化管理的影响力、塑造力、激发力、感染力和凝聚力，以特色鲜明、底蕴厚实的安全文化感召、影响、带动员工。

要突出安全为首压倒一切的工作定位，切实摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与和谐的关系，真正做到一切工作以安全为前提，一切工作为
安全让路，班前会安排工作首先要有针对性地安排安全工作。

要坚持安全精细化，强化细节管理，重点监督过程，不断提高各个层面的执行力。

要处理好“罚”与“教”的关系，首先要解决好不被罚的问题，把安全管理制度的刚性化与说服、教育、亲情等柔性化管理有效结合，注重以教育为先导，克服以罚代教的现象，既保证制度的严格兑现，又把握好处罚的力度，保证安全管理效果，营造和谐发展的安全氛围。

3、提升安全境界，加强过程培育，用文化塑造人、引领人。

要与时俱进，创新发展，进一步丰富、提炼和深化符合我公司实际的安全文化和安全理念。

全公司每名员工都要牢固树立“不制止违章就是最大的违章、不查隐患就是最大的隐患、看不到问题就是最大的问题、不接受教训就是最大的教训”的安全认知理念，真正把“安全第一”落实到具体工作中；要树立“真爱员工就要狠抓三违、纵容员工就是养虎遗祸；严管才是真爱、管理必须从严”的安全责任理念，要真正落实“常查、细抓、严管、真罚”的要求，把安全是对员工最大的关爱落实到行动中。

要坚持以往行之有效的安全管理措施，进一步“启迪内心、保护自我”，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

要以过程培育为有效手段，把安全文化融入到日常安全管理工作中，落实到具体行动上，做到思想上重视安全，措施上保证安全；努力夯实软环境，增强软实力，不断提升矿井安全管理水平。

（二）坚持以人为本，优化培训机制，培育本质安全型员
工
随着矿井安全管理的不断加强，开采技术的逐步提高，一些新设备、新工艺的大量应用，对员工安全技术素质的要求也越来越高，因而强化员工教育培训，提升员工综合素质，推进培育本质安全型员工显得尤为重要。

坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的培训理念，构建“工作学习化、学习工作化、工学一体化”的培训模式，着力实施全员安全“素质提升”工程。

2012年员工的安全培训工作要重点做好以下六个方面： 1、健全培训机构，强化师资力量。

建立健全安全培训机构，除设专兼职教师外，根据所学专业、工作经历，聘请相关领导、业务骨干，围绕培训需求，解析安全案例。

传授管理经验、交流工作体会，充分发挥领导干部、业务骨干的教练作用。

2、创新培训内容、培训方式，落实培训责任。

围绕基础知识强化，基本技能提升、安全意识增强的要求，增加践行安全零理念典型做法、隐患排查治理技能、三违作业成因分析与预防、灾难应急处置安全要领以及典型事故案例剖析等内容，增强培训实用性。

按照培训教材案例化、培训内容可视化、培训过程实操化的要求，发挥实操基地作用，采取案例过程回放、仿真模拟训练、故障排除实战等形式，开展警示培训、直观培训和实战培训。

要对管理人员安全培训、特殊工种取证培训、岗位实操技能培训以及新员工入职培训等实行统一管理、统一实施、统一考核。

公司培训机构必须对培训质量负责，用人单位必须对后续岗中培训负责，所发证件、所在岗位要与应具备的知识技能相匹配，凡发现员工因知识技能出现“三违”、责
任隐患的，除追究用人单位的管理责任外，还要追溯培训单位的培训责任。

3、突出正向引导，提升全员安全认识。

以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要做到安全发展，和谐矿井首先要体现关爱生命。

要全方位开展安全培训，通过员工身心全程参与，安全心理双向交流，改变心智模式，使员工真正认识到安全是员工最大的幸福，生命是生活的主体。

要通过循循善诱触动员工的心灵，拉近教育者和受教育者的距离，彻底改变抓与被抓、罚与被罚的对立心理，消除逆反心理。

4、提高培训质量，实现“三个转变”。

员工安全技术培训要注重针对性和实效性，实现从单一的理论知识培训向理论与操作技能培训相结合的转变，从应急培训向职业化素质培训和系统教育培训转变，从“要我学”的点名培训向“我要学”的按需培训转变。

区队要建立班前提问考核制度，每周对“一周一题”进行培训考核；职工培训中心牵头对各单位培训情况每月进行一次全面检查，管理人员下井期间随机抽查、提问，定期组织安全知识考试，考试成绩与月度安全结构工资挂钩。

5、规范培训内容，实行分层施教。

要针对员工文化层面、技术层面、职务层面的不同，实行分层施教。

对专业技术人员应重点培训先进的新工艺、新技术；对管理人员应重点培训现代企业管理理念和思维观念；对技术工人应重点培训操作技能和业务流程；对一般岗位工人应重点培训职业道德、操作规程和安全常规知识；对新工人和易岗人员应针对其岗位特点重点培训岗位安全常识，做到应知应会。

6、突出机制完善，实行奖惩激励。

一是要完善约束机制。

严格培训考核管理，明确领导和部门责任，定期检查考核。

提取本单位10%的工资作为培训结构工资，将每月的培训考核结果同责任单位的培训结构工资挂钩。

二是要完善监督机制。

实行培训质量评估制度，将培训组织形式、教学计划编排、教学方法等与参训人员的要求和预期目标比较，评估培训质量的优劣。

三是要完善激励机制。

将员工业务素质和安全培训作为利益分配的一个重要指标，并与每个人的经济收入挂钩，打破同一工种平均分配、业务技能高低一样的酬薪分配机制，使员工自觉自愿地学习掌握安全技能，提高业务素质。

（三）深化安全隐患排查治理，努力做到隐患可知可治、事故可防可控
各专业、单位要牢固树立“隐患就是事故，事故就意味着死亡”的思想，围绕“人、机、物、环”四要素，严格排查隐患，治理隐患，真正做到“预知、预报、预测、预警、分解危险；防治、控制、限制、遏制、消除隐患”。

一是各单位要认真开展每周、每月、每季的安全管理重点和专项安全隐患排查。

要经常和定期组织有关工程技术人员共同进行排查，要逐头逐面、逐条巷道的进行全方位综合排查；要加强专业之间，部门之间的横向联系，对问题要追根求源，深挖细查，不放过一点蛛丝马迹，把隐患排查出来，把治理措施制定细，把应急预案制定全，整改落实要抓住不放。

要严格落实隐患闭环管理、编号管理制度，对于常见的、低级的、重
复出现的隐患要加大处罚力度。

二是隐患排查要突出做好三个字：一是“早”字，要及早发现，及早处理，防止隐患诱发事故；二是“细”字，切忌浮皮潦草，要切实将隐患消灭在萌芽状态；三是“实”字，各级管理责任一定要落到实处，定期开展隐患排查治理“回头看”活动，确保各种隐患得到彻底消除。

三是要加强重要时期、重点季节、重点区域、重点班次、重点岗位、重点人物的隐患排查治理工作，随时掌握各方面的不稳定因素，有针对性的制定专项强制措施并坚决贯彻执行，积极消除安全隐患。

（四）强化基础管理，推进班组建设，提升安全质量标准化水平
抓好“双基”建设就抓住了安全管理的牛鼻子。

2012年要继续加强“双基”建设，强化班组自主管理，有效提高工程质量、工作标准和安全指数。

1、加强基层和基础建设，强化全员安全素质，进一步夯实安全基础。

坚持立足防范、创新思路、规范管理的原则，推进安全工作“关口前移，重心下移”，把安全生产责任逐级延伸到工作现场和每个员工，充分发挥基层单位和员工的自我管理、自我约束的主动性、自觉性、积极性和创造性，形成全员参与、群防群治的安全保障体系，促进矿井安全生产稳定发展。

2、加强班组建设，发挥自主管理作用，把住安全管理第一道关口。

一是要抓好班组长管理，发挥班组长的带头示范作用。

班组长是管理与现场最直接的作用点，班组长的作用就是实现管理层和操作层的上下一致、贯通管理。

要把思想政治素质好、业务技术熟练、积极要求上进、能严于律己、善于团结人并且有一定组织才能、在员工中有威信的人选到班组长岗位。

在班组长的带领下充分发挥班组自主管理，强化班组的“三型”转变，即由生产型向安全型、质量型、效益型转变，切实构建好安全本质型、质量效益型、管理创新型班组。

二是推广先进管理经验，搞好示范班组建设，提高班组每一名成员的安全素质。

学习推广白国周“六个三”班组管理法，进一步提炼我矿优秀班组的经验和做法，不断汲取先进管理经验，不断进行思想认识教育，以加强我公司矿井示范班组建设，真正将矿井的安全文化管理理念渗透到每一名员工的心里。

要突出科学引导，重点引导，多重引导，使班组员工真心拥护企业的方针及决策，竭尽全力发挥自己的才能。

公司鼓励大中专毕业生到区队担任班组长，进一步提升矿井基层管理人员的文化素养。

三是要坚持实施以人为本的人性化管理。

人性化管理是班组建设中的重要一环。

要教育班组每名员工理顺好教与罚的关系，要把安全教育和安全处罚看作是对员工生命健康的关爱，要落实“员工至上，关爱员工”的执政理念，以过程严管体现结果关爱。

四是要不断健全完善制度，建立班组管理长效机制。

要通过推广白国周班组管理法，做到质量合格在班组、消除隐患在
班组、杜绝违章在班组、“五小”创新在班组，积极创建“五好班组”（安全效果、质量管理、任务指标、隐患治理、团结和谐），把精细化管理通过班组真正延伸到每一个具体岗位，达到规范岗位行为、提高工作标准、提升产品质量、强化岗位经营、实现岗位增值和确保岗位安全的管理推进目的。

五是要建立全面的竞争和激励机制。

抓安全必须要建立一套科学合理的竞争和激励机制，才能保证管理效果。

要对区队长、班组长采取多重激励手段，提高地位，增强权威，激发工作责任感和自豪感。

同时要引入能者上、庸者下的竞争机制，各区队要建立班组星级员工考核机制，并把考核结果作为班组月度或年度评先树优、表扬奖励的依据。

各单位要建立班组对抗赛机制，从安全管理方面对班组管理进行考核，对不坚持“安全第一”的班组长及以上管理干部坚决予以撤换；凡是发生1人死亡事故（一级非伤亡事故）的，事故单位分管副职免职，主要领导降职；凡是发生一次2人或1年内累计2人死亡事故（一级非伤亡事故），事故单位分管副职撤职，主要领导免职，并在两年内不得担任同级职务。

3、学习掌握标准，注重细节管理，提升质量标准。

要结合矿井的实际状况，学习掌握新标准，确定安全质量标准化建设目标，着重加强各项工程的内在质量，扩大达标范围，从采煤面到安撤面，从掘进工程到返修工程，都要全面提高内在质量标准，做到高标准，严要求。

要采取针对性的措施和有效的办法，解决安全质量标准化管理过程中的疑点、难点问题。

各级领导尤其是各基层单位负责人要正确处理好质量与安全、质
量与效益、质量与长远的关系，把安全质量标准化放在日常工作中的重要位置来抓，本着精益求精、事无巨细的原则，从大事抓起，从小事入手，狠抓过程控制，严把工序质量，一丝不苟的抓好问题的跟踪落实，要适时召开现场推进会，发挥典型引路作用，促进安全质量标准化工作不断迈上新台阶。

（五）严格安全考核和责任追究，持续强化安全执行力建设
1.严格安全考核。

按照“抓系统、横向到边，系统抓、纵向到底”的工作要求，健全完善“5+3”考核体系。

一要精简考核内容。

按照“简明扼要、基层认同、实施有效”的原则，突出安全重点，优化、精简“双基”考核内容。

二要完善考核方式。

严格按照“五化”考核要求，突出对安排部署责任和执行落实责任的考核，实行责任追溯，强化问题责任化考核。

三要实施对标考核。

按照“抓对标排序盯短板”的工作要求，开展安全管理和安全效果对标考核，对先进单位给予积分激励，对落后单位加强监督指导，促进管理水平提升。

2.严格责任追究。

认真落实“三个零容忍”（安全事故零容忍、安全隐患零容忍、不安全行为零容忍）要求，坚持安全一票否决，严格安全责任追究。

一要严格事故责任追究。

坚持“守土有责、失守必究”的原则，凡是发生死亡事故的，一律严格按照豫政〔2011〕40号文件规定严肃处理；凡是发生非伤亡事故的，严格按照集团公司规定进行责任追究；凡是对事故瞒报、漏报、拖延不报的，一经发现严肃处理。

二要严格隐患责任追究。

坚持“重患必停、重患必究”的原则，除重大
隐患严格按照豫政〔2011〕41号文件规定实施责任追究外，对搁置隐患、重复隐患、反弹隐患和隐瞒隐患，各级班子要专题研究，提出处理意见，进行责任落实；重大隐患必须挂牌督办，对隐患整改不及时、不彻底而造成事故的，除从重追究直接责任外，还要追究相关部门的连带责任。

三要严格不安全行为责任追究。

凡是触犯国家煤监局煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”和河南煤化集团瓦斯管理“十条红线”的干部一律免职，工人一律解除劳动合同；凡是安全原因被责令停产停工的，除追究直接责任外，一并追究上级管理人员的连带责任；凡是作风不扎实、执行力不到位、管理上出现问题的干部要严格责任追究，坚决做到“真较真、不糊弄，铁制度、硬执行”，为安全生产提供强大的执行力基础。

（六）抓实专业系统安全管理，推进形成安全工作齐抓共管强大合力，提升矿井安全生产综合能力。

1、加强生产技术管理。

一要抓好设计管理。

设计是施工质量和安全的基础和前提，设计必须符合规定、经过论证，并履行审核、审批程序，做到安全可靠、技术先进、经济合理，从设计源头杜绝隐患。

二要抓好技术档案管理。

按照图纸资料齐全、数据记录详实的要求，矿井采掘工作面及单项工程要建立安全技术档案，定期系统分析，经验交流共享，教训引以为戒，形成责任可追溯制度，加强过程控制。

2、加强顶板管理。

按照顶板管理“零片帮、零空顶、零冒顶”的要求：一要加强矿压观测和地质资料分析，编制采掘工程支护设计方案，合理确定支护方式和支护参数。

二要制定和
严格落实工作面安装、拆除、初采、初放安全技术措施。

三要加强掘进、巷修作业管理，严禁空顶、空帮作业。

3、加强机电运输管理。

按照电气“零失爆”，供电“零中断”、运输“零失控”的要求：一要严格落实运输管理制度，重点加强斜巷运输管理确保安全设施齐全、灵敏可靠。

二要完善矿井双回路电源系统，确保矿井供电安全可靠。

三要加强大型固定设备、电气设备的检测检验，保证检验率和合格率达到100%，确保正常运转。

四要严格落实生产设备定期检修制度，完善各种保护和防护设施，提高安全运行可靠性。

五要开展专业安全评价评估，确保系统本质安全。

4、加强水害防治。

按照防治水“零突水、零淹面、零影响”要求和“预测预报、逢掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，严格落实《煤矿防治水规定》，认真开展水害因素分析、水害预测预报、水害隐患排查和水害治理等工作，完善防治水机构，健全防治水管理制度，认真编制并落实年度矿井防治水计划，加强水文地质动态观测系统和矿井防排水系统管理，增强矿井防灾、抗灾能力。

5、加强火工品管理和爆破管理。

各单位要补充完善爆破管理制度，健全爆破材料管理机构，加强爆破材料的领取、运输、使用和退库管理，严防爆破材料丢失；规范爆破管理，井下爆破严格执行“一炮三检”和“三人联锁放炮”制度，严格执行有关拒爆、残爆处理规定，加强对爆破工作的日常安全监督检查，确保爆破安全。

6、加强一通三防和瓦斯治理工作。

按照以风定产“零超
限”、瓦斯治理“零突出”、监测检查“零盲点”要求，坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作。

一要加强局部通风管理，杜绝无计划停电、停风；二要加强瓦斯区域治理；三要加强监控系统管理，严格执行瓦斯检查制度，杜绝空班漏检、假检。

7、加强安全齐抓共管。

一要加强先进集体和先进个人管理，建立档案、跟踪管理、定期评估，督促持续发挥标杆引领、经验辐射和示范带动作用；二要充分利用“首席员工”、“技术标兵”、“技术能手”等评比表彰平台，激发广大基层员工学技术、用技术、练本领，促进岗位安全自律；三要利用报纸、电视、网络等资源，策划形式多样、内容丰富、示范性好、感染力强的系列活动，营造浓厚的安全文化氛围；四要在全公司组织开展以“抓安全为了谁，不抓安全害了谁，抓好安全利于谁”为主题的系列安全意识教育活动，强化全员安全意识，为安全生产提供有力保障。

（七）加强应急救援管理，提高应急救援能力。

按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急救援体系建设要求，一要加强应急预案体系建设。

根据生产实际和行业特点，以防治水为重点，编制内容全面、责任明确、实操性强的应急救援预案。

二要加强救护队伍建设。

要健全机构，落实装备，配足人员，加强管理，努力打造日常训练有素、应急救援有招、作风顽强、善打硬仗、能打胜仗的应急救援队伍。

三要开展预案演练。

根据预案，结合实际，定期有。