强化对采砂行业的税收管理

强化对采砂行业的税收管理
刘智利
【摘要】砂石资源是现代建筑不可缺少的天然材料之一。

砂石资源，一方面为地
方经济增加了财富，推动了社会发展；另一方面采砂行业无序与有序、乱采与规采、保护与管理、利用与浪费的矛盾日益突出．引起人们对砂石资源与生态平衡的忧虑。

如何保护与利用这一自然资源，
【期刊名称】《税收征纳》
【年(卷),期】2011(000)010
【总页数】1页(P12-12)
【关键词】税收管理;行业;采砂;保护与利用;砂石资源;天然材料;现代建筑;社会发展【作者】刘智利
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F812.42
砂石资源是现代建筑不可缺少的天然材料之一。

砂石资源，一方面为地方经济增加了财富，推动了社会发展；另一方面采砂行业无序与有序、乱采与规采、保护与管理、利用与浪费的矛盾日益突出，引起人们对砂石资源与生态平衡的忧虑。

如何保护与利用这一自然资源，协调社会、经济、生态、效益的相互关系，促进税收收入的快速增长，值得认真探讨和研究。

一、采砂行业税收管理存在的问题
1、受地域利益保护，责任不清难协调。

如今砂石资源经济价值被发现，合理采掘已成为河域人民致富的必然选择。

乡镇之间、村组之间都存在不同的利益追求。

虽然法律法规明确了县级是唯一行政主体，但采砂不仅涉及当地政府的态度，而且还涉及多个部门的利益，行业行为和管理行为不可避免地存在急功近利、追求政绩的现象，协调机制未能有效形成。

2、追求暴利屡禁不止，非法乱采频频发生。

近年来，地方政府相继对河域非法采砂现象，进行多次专项整治，虽然得到了有效遏制，但实质性问题仍未解决，依法、科学、有序管理采砂行业阻力大。

3、采砂业主各自为阵，社会治安隐患多。

由于采砂业人员多，乡镇之间、村组之间，大砂主与小砂主等社会矛盾错综复杂，构成治安隐患。

因争资源诱发的边界纠纷，采砂垄断、欺行霸市等违法行为时有发生；致使隽水河域水质、生态环境污染难以避免。

4、税收法律意识淡薄，乡镇领导支持不力。

近几年，虽然税收管理部门多次上门宣传税收法律法规，但一些采砂业主的观念难以扭转，采砂业主不如实申报，税收不能足额收取，还因涉及当地政府的利益，收税难度较大。

二、强化采砂行业税收管理的对策
砂石资源是地方重要自然资源，既能满足当地经济建设需要，又可疏浚河道，增加行洪和蓄洪能力，促进地区经济的发展。

因此要趋利避害，强化管理，实现人与自然和谐相处，维护河域生态平衡，依法、科学、有序地保护与利用砂资源，为地方经济的发展增加税收收入，是政府和有关管理部门的责任和根本利益所在。

进一步加强对采砂行业的税收征管，更是税务机关义不容辞的职责。

1、制定和完善河域砂石保护与利用管理法规，规范执法程序。

法律法规既是保护和利用资源的法律依据，也是依法行政的行为准则。

根据国家《河道管理条例》，
制定和完善河域砂石保护与利用管理法规等条例细则，规范执法程序，明确执法主体和责任，统一收费标准，调节采砂收益。

运用市场机制，规范采砂经营权和拍卖行为，使砂石资源从采、运、售、分、管等各个环节，有章可循、有法可依，做到执法必严、违法必究，强化政府职能。

2、建立政府牵头、市场引导、行业自律的新体制，落实各方监管职能。

从河域砂石采掘现状的表面看，似乎秩序井然、规范有序，实际上是个体经营、蚂蚁搬家式的经营理念和模式，既增加了管理的难度，又导致乱开乱采、浪费天然资源。

应由政府主管部门建立定期采砂会商协调机制，明确责任主体与职能，组织协调与配合、各司其职实施综合监管。

实行采掘、运输、销售等一条龙经营模式，形成采砂集业群，以规范行业管理，增强行业自律，扩大行业竟争力。

解决和处理各地区、各部门以及村民之间的矛盾和利益，加大治安整治力度，严厉打击欺行霸市、强买强卖等暴力抗法和危害公共安全等犯罪活动。

使砂石资源管理工作走上健康、有序、持续发展的轨道，造福于国家和人民。

3、深入开展税源调查，营造良好的纳税环境。

税务部门要摸清各砂场的实际经营法人及生产经营状况，并进行详细户管登记。

制定《采砂行业税收管理办法》，以各砂场的实际竞买人为纳税人，根据其中标河段的实际可采砂量，依照河砂的最低销售价格核定其应纳税额，改变由征收单位自行核定税额的办法。

加强税法宣传，通过召开座谈会、上门辅导等形式，把税收政策贯彻落实到每一位纳税人。

督促纳税人建账建制，对个别税款增幅较大的纳税户，耐心细致地做好解释说服工作。

加强与水利、工商等管理部门的沟通联系，实现信息共享，相互配合，协作管理。

积极探索税款代征工作的可行性和具体实施意见，切实加强对采砂行业的税收。